黃路甌，何　飛

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

高校資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制制度問題及對(duì)策分析

黃路甌，何飛

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

高校內(nèi)部控制制度是以學(xué)校內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、以預(yù)防為主的控制制度。它通過建立完善的制度和流程來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。完善和健全高校內(nèi)部控制體系，是確保高校健康發(fā)展的重要保證。通過對(duì)高等教育擴(kuò)招、教育經(jīng)費(fèi)多元化、資產(chǎn)管理復(fù)雜化的背景分析，提出了健全和完善高校內(nèi)部控制制度的對(duì)策與建議。

資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制制度；對(duì)策和建議

內(nèi)部控制制度是一種以預(yù)防為主的控制制度，以單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生，通過建立完善的制度和流程來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。內(nèi)部控制是指一個(gè)單位的各級(jí)管理層，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關(guān)系，行政一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。內(nèi)部控制按其控制目的不同，可分為會(huì)計(jì)控制和管理控制。本文因?yàn)檠芯繂栴}需要以及篇幅的限制，僅就高校資產(chǎn)的管理控制方面具體分析如下。

當(dāng)前，伴隨著我國高校規(guī)模的擴(kuò)大以及教育改革的深入推進(jìn)，高校辦學(xué)資金由單一的財(cái)政撥款，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款為主，其他渠道籌集為輔的新格局。高校事業(yè)隨著自主權(quán)的增加也不再單純的圍繞在教學(xué)和科研兩個(gè)方面，而是教學(xué)科研為主，對(duì)外投資、校辦產(chǎn)業(yè)、房屋租賃等為輔，高校內(nèi)部職能也是日趨復(fù)雜。在這樣的新格局下，如何高效合理的管理使用資金，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)。

一、高校內(nèi)部控制制度亟待健全

（一）健全高校內(nèi)部控制制度是深化教育改革和發(fā)展的需要

我國高等教育自1999年擴(kuò)招以來取得了跨越式發(fā)展，數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也更趨復(fù)雜。面對(duì)高等教育的發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出，要進(jìn)一步深化教育體制改革。高校經(jīng)費(fèi)通常以財(cái)政撥款為主，部分來源于學(xué)生收費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)。從科學(xué)理財(cái)、陽光管理、提高資金使用效率的角度，必須建立科學(xué)有效的預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度，并遵照內(nèi)部控制相關(guān)制度執(zhí)行。

（二）健全高校內(nèi)部控制制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展把高校推向市場(chǎng)，高等教育已不再由國家包辦，高校自身擁有了更多的自主權(quán)。而高校的擴(kuò)招，高等教育的大眾化，促使高校籌資渠道多元化以緩解高校擴(kuò)招建設(shè)資金的巨大需求［1］。此外，高校辦學(xué)形式越來越多樣，下屬校辦產(chǎn)業(yè)眾多，資金構(gòu)成不斷向廣度和深度進(jìn)軍。高校類似于企業(yè)一樣投入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，資金使用已經(jīng)從教學(xué)科研延伸至基建、后勤等方面。要使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，使資金的使用效益最佳，這就要求高校重視資金的風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建一套內(nèi)部控制體系，健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的建立健全有兩方面的作用。對(duì)外可以對(duì)高校的投資和籌資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)可以為各部門，實(shí)體企業(yè)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，理順內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職能關(guān)系。

（三）健全高校內(nèi)部控制制度是高校反腐倡廉的需要［2］

在2015年5月29日北京市教育紀(jì)工委和北京市海淀區(qū)人民檢察院聯(lián)合舉辦了“懲治與預(yù)防并舉，攜手共建和諧校園”高校職務(wù)犯罪圖片展。次的展出主要考慮到了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪集中的高等院校。北京市海淀區(qū)人民檢察院對(duì)5年間（2001-2006年）辦理的這類案件分析后發(fā)現(xiàn)，高等院校和高校企業(yè)人員犯罪占了總量的82.5%；犯罪主體中行政管理類人員呈增多趨勢(shì)，其中尤以主管人、財(cái)、物審批工作和受委托經(jīng)營、管理、經(jīng)手公共財(cái)產(chǎn)的人員居多。北京市海淀區(qū)人民檢察院副檢察長、反貪局局長王長林表示，“教育系統(tǒng)貪污腐敗問題已經(jīng)成為當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。高校經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，很大的一個(gè)原因是高校沒有建立內(nèi)部控制制度，或者內(nèi)控制度形同虛設(shè)，缺乏內(nèi)部權(quán)力制衡與約束。

二、高校內(nèi)部控制管理參差不齊

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足

我們國家自古就有著“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在高校就演變?yōu)椤敖蹋ㄑ校┒鴥?yōu)則仕”。所以高校的管理層大多是教科研優(yōu)秀的教師成長提拔上來，在學(xué)科專業(yè)方面有其特長，甚至可以說是學(xué)校該方面的權(quán)威［3］。不可避免的，這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)、科研等工作比較重視，經(jīng)營管理知識(shí)就相對(duì)缺乏，對(duì)建立內(nèi)部控制制度的重要性更是沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)，甚至把內(nèi)控等同于內(nèi)審。自然的，在這種高校管理層對(duì)內(nèi)部控制的主觀認(rèn)識(shí)下，即使一些高校制定了內(nèi)部控制制度，也沒有落實(shí)到地，成為一紙空文，難以發(fā)揮真正的內(nèi)部控制作用。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制

教育體制改革之前，高校類同國企是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，高校資金是依靠國家財(cái)政撥款，盈虧都是國家買單，高校沒有也不必建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。教育體制改革后，高校自主性增強(qiáng)，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?；I資渠道多元化。為了擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次，許多學(xué)校向銀行貸款或者與企業(yè)開展合作，興辦校辦企業(yè)等等來籌措資金進(jìn)行校園建設(shè)。但高校的運(yùn)作與企業(yè)不同，缺乏對(duì)舉債融資和還貸能力的論證，對(duì)融資的風(fēng)險(xiǎn)性沒有充分認(rèn)識(shí)，缺乏行之有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。

（三）固定資產(chǎn)管理內(nèi)控不健全

固定資產(chǎn)管理存在諸多環(huán)節(jié)：預(yù)算、購置、驗(yàn)收、使用、保管、報(bào)廢、銷賬等等。固定資產(chǎn)作為高校重要組成部分，是保障高校教科研順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理當(dāng)是高校行政管理工作的重要環(huán)節(jié)［4］。但是許多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有建立相應(yīng)的內(nèi)控約束制度，固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的不相容職責(zé)未能做到經(jīng)過至少兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或部門來處理。例如，很多高校儀器設(shè)備的采購、驗(yàn)收在同一部門。如此，驗(yàn)收環(huán)節(jié)就不能很好的對(duì)采購行為起到約束、監(jiān)督作用。固定資產(chǎn)的采購也往往是使用部門獨(dú)自申報(bào)預(yù)算，沒有相關(guān)部門統(tǒng)籌全校設(shè)備，科學(xué)論證，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購置，使用率不高，甚至閑置。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)，一般只需要文件報(bào)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門書面會(huì)簽，沒有實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和核實(shí)。

（四）預(yù)算控制管理不到位，執(zhí)行力度不夠

預(yù)算編制是高校內(nèi)部控制管理的一種重要手段，尤其是高校實(shí)行國庫集中支付制度后［5］，加強(qiáng)預(yù)算管理意義更大。預(yù)算是高校衡算收入、控制支出的依據(jù)，其實(shí)質(zhì)是以提高資金使用效益和效率為目的，運(yùn)用預(yù)算手段對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而達(dá)到優(yōu)化配置教學(xué)資金的管理過程。目前高校在編制預(yù)算時(shí)，在執(zhí)行層面沒有建立系列的跟蹤、評(píng)價(jià)和分析制度，對(duì)于各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，二級(jí)院系的使用經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行分析評(píng)判，不能發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。對(duì)于已經(jīng)編制好的預(yù)算資金，在使用過程中也不能嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)隨意增加，改變預(yù)算或超預(yù)算編制的現(xiàn)象。

（五）沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門或監(jiān)督部門沒有發(fā)揮作用

高校內(nèi)部審計(jì)，是指高校內(nèi)部自身的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員而不是外請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)，審查學(xué)校內(nèi)各級(jí)部門開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否符合內(nèi)部控制要求。通過高校內(nèi)部審計(jì)可以達(dá)到完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以說，內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部控制的重要組成部分［6］。目前，有些高校并沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，或者將審計(jì)職能歸屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門，影響了內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)之一就是對(duì)高校內(nèi)部控制執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)提出改進(jìn)措施進(jìn)行糾偏。但從高校的實(shí)際運(yùn)作來看，內(nèi)部審計(jì)沒有起到相應(yīng)的作用，審計(jì)手段和審計(jì)方式落后，審計(jì)人員專業(yè)化程度不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足，審計(jì)過于注重結(jié)果，沒有發(fā)揮好審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、健全和完善高校內(nèi)部控制制度的相關(guān)建議

（一）高校管理層應(yīng)重視內(nèi)部控制建設(shè)，創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

內(nèi)部控制是一項(xiàng)全員參與、全方位的多維系統(tǒng)，不是依靠某人或某個(gè)部門的一己之力能夠?qū)崿F(xiàn)的，要達(dá)到全員參與的目的，首先要高校管理層尤其是領(lǐng)導(dǎo)層思想重視，要從“重科研、重教學(xué)、輕管理”的思維定式中解脫出來，思想中要有內(nèi)部控制建設(shè)這樣一根弦。其次，各分院系、職能部門等管理部門在思想意識(shí)上也需要有內(nèi)部控制的概念，而且明了它的重要性，它對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要作用。

有了高校管理層特別是領(lǐng)導(dǎo)的思想重視，還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的高校內(nèi)部控制環(huán)境，內(nèi)部控制環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的前提，內(nèi)部控制實(shí)施和執(zhí)行效果好壞首先取決于這個(gè)前提條件。內(nèi)部控制環(huán)境一般含學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)分配，學(xué)校的治理體系及校園文化等。從內(nèi)控的角度來看，學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工應(yīng)遵循不相容性原則，應(yīng)當(dāng)互相可控，涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上部門參與，且彼此之間不能有從屬性關(guān)系。如果把機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工看作是完善高校內(nèi)控環(huán)境的戰(zhàn)術(shù)，那么高校的治理結(jié)構(gòu)則可以說是內(nèi)控環(huán)境的戰(zhàn)略部署。高校的治理結(jié)構(gòu)可以借鑒國家教育體制改革試點(diǎn)方案之一的湖南大學(xué)改革模式，該校模式是“制定大學(xué)章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院三級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)管理體系及運(yùn)行機(jī)制，深化校院兩級(jí)管理模式改革，形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)獨(dú)立、相互支撐、相互制衡的治理格局，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)積極性、提高執(zhí)行力的現(xiàn)代大學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制”［7］。有了高校治理的宏觀結(jié)構(gòu)，可以創(chuàng)造良好的高校內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理

高校多渠道的資金來源，日益增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及投融資使高校面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，如決策風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，高校必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制。高校應(yīng)立足本校實(shí)際，綜合多種措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，實(shí)時(shí)把握相關(guān)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析。

在多種風(fēng)險(xiǎn)中，高校主要風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)是貸款風(fēng)險(xiǎn)。近年來，高校擴(kuò)張的資金壓力迫使學(xué)校拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事例屢見報(bào)端。高校應(yīng)高度重視貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，運(yùn)用科學(xué)計(jì)算和財(cái)務(wù)分析等手段，制定風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)措施。融資時(shí)，要結(jié)合本校經(jīng)濟(jì)實(shí)際，綜合考慮貸款規(guī)模、期限、利率，避免到期不能還本付息帶來的風(fēng)險(xiǎn)。綜上而述，高等院校必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制。

（三）健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理

高校因科研與教學(xué)的需要，購置的固定資產(chǎn)不論是金額還是數(shù)量都比較龐大，為不使國有資產(chǎn)流失，高校對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理也應(yīng)充分重視。一方面，高校要重視固定資產(chǎn)的日常管理，制定固定資產(chǎn)在預(yù)算購買、實(shí)物驗(yàn)收、具體使用、維護(hù)保管和最終報(bào)廢的業(yè)務(wù)流程，做到手續(xù)完整、責(zé)任明確。依照內(nèi)控的不相容原則，購置和驗(yàn)收必須歸屬不同部門，實(shí)物管理和會(huì)計(jì)做賬必須分離，而且能夠相互制約。實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)發(fā)細(xì)化到人，防止各種實(shí)物資產(chǎn)人為損壞，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保各種財(cái)產(chǎn)的安全完整。每年組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用等部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行年度清查，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用管理狀況，保障固定資產(chǎn)安全，確保賬實(shí)相符。

（四）強(qiáng)化預(yù)算控制，建立規(guī)范的預(yù)算管理制度

當(dāng)前，學(xué)校的預(yù)算編制工作普遍比較弱，一方面，從時(shí)間上來說，預(yù)算編制一般是在前一年的7、8月份開始，缺乏對(duì)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析和預(yù)測(cè)，確定預(yù)算收支指標(biāo)往往帶有很大的主觀隨意性，預(yù)算編制質(zhì)量不高。另一方面，很多高校認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門的事情，與我無關(guān)。當(dāng)然，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、控制、執(zhí)行上確實(shí)起著重要作用，但預(yù)算與分院系、職能部門、業(yè)務(wù)部門關(guān)系密切，涉及到單位的方方面面，必須做到全員參與。

預(yù)算控制管理是健全、完善高校內(nèi)部控制體系的一個(gè)重要手段，加強(qiáng)預(yù)算管理意義重大。因此，在組織結(jié)構(gòu)上，學(xué)校要成立預(yù)算管理組織，對(duì)年度預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性進(jìn)行論證。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的管理，已編制完成的預(yù)算不要隨意修改，保證預(yù)算剛性。預(yù)算執(zhí)行情況也需要有跟蹤反饋，必要時(shí)可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效考評(píng)，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，體現(xiàn)預(yù)算控制的嚴(yán)肅性。有條件且具備專業(yè)素質(zhì)人員的高?？梢钥紤]推行零基預(yù)算，因?yàn)樵隽款A(yù)算不能因地制宜地確定用款額度，用款指標(biāo)的確定受用款指標(biāo)基數(shù)的影響較大，有一定缺陷。

（五）建立和健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中擔(dān)當(dāng)者重要的監(jiān)控角色，通過內(nèi)部審計(jì)可以檢查評(píng)估內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，存在不足時(shí)候還可以督促執(zhí)行。高校領(lǐng)導(dǎo)要立足于戰(zhàn)略高度來看待內(nèi)部審計(jì)對(duì)完善內(nèi)部控制的重要性，建立一個(gè)獨(dú)立的，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的內(nèi)部審計(jì)部門，配置專業(yè)強(qiáng)、責(zé)任心大、品德高的人員。

內(nèi)部審計(jì)部門要發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先需要全程參與內(nèi)部控制制度的制定，設(shè)計(jì)合理可行，具操作性的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。其次，要每年定期或者不定期評(píng)估內(nèi)部控制執(zhí)行程度和有效性。最后，內(nèi)審人員要能分析關(guān)鍵控制點(diǎn)的差異，找出影響差異的因素，從而采取補(bǔ)救措施，調(diào)整或糾正目標(biāo)。

總之，健全、完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)并非一朝一夕之事，需要多方面、全方位、長時(shí)間的努力。幸而，2012年實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》如燈塔般為高校下一步內(nèi)部控制制度建設(shè)指明了方向。高校應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，建立、健全、完善高校內(nèi)部控制制度，保證高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

［1］張鳳麗.關(guān)于構(gòu)建高校內(nèi)部控制體系的思考［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015（9）:183-184.

［2］博才網(wǎng).北京高校職務(wù)犯罪案涉額過千萬潛規(guī)則加劇腐敗.http://www.hbrc.com/rczx/news-6783920.html

［3］劉競(jìng)舟.加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.內(nèi)部控制，2015（10）:11-13.

［4］王瑛，晚常青.對(duì)高校內(nèi)部控制制度相關(guān)問題的思考［J］.會(huì)計(jì)論壇，2011（23）:33-35.

［5］許艷玲.關(guān)于對(duì)建立健全高校內(nèi)部控制體系的探討及建議［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009（1）:114.

［6］童燕軍.高校內(nèi)部控制制度執(zhí)行之思考［J］.內(nèi)江科技，2007（5）:58.

［7］戴龍?jiān)?關(guān)于完善高校內(nèi)部控制制度的思考［J］.商，2011（3）:145-146.

（責(zé)任編輯：王國銀孫富山）

Problems on Improving the Internal Control System ofAsset Management in Colleges and Universities and Its Countermeasures

HUANG Lu-ou，HE Fei
（Zhejiang Industry&Trade Vocational College，Wenzhou，325003，China）

The internal control system is a kind of system which is mainly based on prevention，and it uses the internal division of labor to produce the mutual restraint.Through the establishment of a sound system and process，it could coordinate economic behavior and control economic activities.To improve and perfect the internal control system is an important guarantee for the healthy development of colleges and universities.By analyzing backgrounds of recruitment expansion，diversified education funds and complex asset management，this paper is to puts forward some suggestions and countermeasures for improving and perfecting the internal control system.

asset management；internal control system；suggestions and countermeasures

G647.5

A

1672-0105（2016）03-0076-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.03.017

2016-08-02

黃路甌，碩士，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理：何飛，碩士，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，主要研究方向：教育管理。