任冬梅，李春來

（溫州市社會(huì)科學(xué)院，浙江溫州325038）

社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中溫州市公共政策體系的構(gòu)建——基于溫州市2000年以來的政府工作報(bào)告

任冬梅，李春來

（溫州市社會(huì)科學(xué)院，浙江溫州325038）

本文把視角放在2000年以來溫州市歷年政府工作報(bào)告上，將政府工作報(bào)告作為語料來源，對(duì)歷次政府工作報(bào)告進(jìn)行對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論分析，通過分別對(duì)歷次政府工作報(bào)告的高頻詞匯、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面的高頻詞匯的分析，討論政府工作報(bào)告話語與公共政策體系建構(gòu)、社會(huì)變遷之間的關(guān)系，以期達(dá)到厘清溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的目的。

政府工作報(bào)告；高頻詞匯；公共政策體系

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，溫州處于工業(yè)化升級(jí)、城市化加快、國(guó)際化提升的關(guān)鍵期，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、資源環(huán)境約束加重、社會(huì)管理難度加大的轉(zhuǎn)型期。溫州的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)從第七次黨代會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)‘三生融合·幸福溫州’”這一新的戰(zhàn)略目標(biāo)。歷年政府工作報(bào)告的出臺(tái)和相關(guān)措施的落實(shí)使得這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到政策保障。政府工作報(bào)告既是政府的一個(gè)行動(dòng)總結(jié)和計(jì)劃，也是政府行政意志的正式表述，涉及到政治，經(jīng)濟(jì)，人民生活等各個(gè)方面，是了解當(dāng)?shù)卣舱唧w系的最重要、最權(quán)威的資料。

通過觀察行動(dòng)者的言語或者行為來歸納其特征、推測(cè)其動(dòng)機(jī)，是社會(huì)科學(xué)研究的題中應(yīng)有之義。韋伯認(rèn)為：“一個(gè)具體行動(dòng)的正確因果詮釋意味著：行動(dòng)的外在過程及動(dòng)機(jī)可以被如實(shí)地把握，并同時(shí)達(dá)到對(duì)其一切關(guān)聯(lián)的有意義的理解?！币簿褪钦f，如果只要正確地分析行動(dòng)者的外在語言，我們就能合乎邏輯地推斷出其中所蘊(yùn)含的意義。作為政府文件，政府工作報(bào)告一定歷史時(shí)期政府工作重心的體現(xiàn)，通過考察一定時(shí)期以機(jī)構(gòu)話語形式發(fā)布的政府工作報(bào)告，不僅可以了解政府在各個(gè)歷史時(shí)期的工作重點(diǎn)，反映公共政策的實(shí)踐和政策話語變遷之間的互動(dòng)關(guān)系，還可以認(rèn)識(shí)公共政策體系的建構(gòu)與社會(huì)的變遷軌跡。

批判的語言學(xué)家認(rèn)為，語言不只是社會(huì)過程和結(jié)構(gòu)的反映，它同時(shí)也建構(gòu)社會(huì)過程和結(jié)構(gòu)［1］。因此，文本不僅能夠描述現(xiàn)實(shí)，而且能夠制定社會(huì)關(guān)系、建立社會(huì)身份，凸顯了話語的社會(huì)性的建構(gòu)屬性。鑒于此，本文把視角放在2000年以來溫州市歷年政府工作報(bào)告上，將政府工作報(bào)告作為語料來源，簡(jiǎn)稱語料庫。再對(duì)歷次政府工作報(bào)告進(jìn)行對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論分析，通過分別對(duì)歷次政府工作報(bào)告的高頻詞匯、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面的高頻詞匯的分析，討論政府工作報(bào)告話語與公共政策體系建構(gòu)、社會(huì)變遷之間的關(guān)系，以期達(dá)到厘清溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的目的。通過對(duì)字詞和數(shù)值的相互關(guān)系的探討，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷次政府工作報(bào)告的內(nèi)在線索和邏輯演進(jìn)進(jìn)行較為客觀解讀，分析獲取時(shí)代特征和變化趨勢(shì)。同時(shí)結(jié)合溫州市公共政策制度的出臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀評(píng)價(jià)歷次政府工作報(bào)告的貫徹落實(shí)情況，獲得政治權(quán)利運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，可以通過分析歷次報(bào)告的共有詞在報(bào)告整體所占的份額，和共有詞和變遷詞在歷次報(bào)告中的變遷，以及高頻語詞的位序狀況獲得。

二、溫州《政府工作報(bào)告》的文本分析

本文選取溫州市2000年至2015年的政府工作報(bào)告，共計(jì)16個(gè)文本。通過分析歷年報(bào)告的高頻詞匯、共有高頻詞匯以及歷年報(bào)告中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的高頻詞匯三個(gè)方面來展現(xiàn)溫州公共政策體系的構(gòu)建進(jìn)程。詞頻是一給定的詞匯在某一文本中出現(xiàn)的頻率。由于詞的重要程度一般與它在文本中出現(xiàn)的頻率成正本這一規(guī)律，詞頻一般用于評(píng)估一個(gè)詞對(duì)于某一文本的重要程度。

（一）歷年報(bào)告高頻詞匯

從表1可以看到，無論是歷年的政府工作報(bào)告還是將這十六年政府工作報(bào)告作為一個(gè)整體來考察，“建設(shè)”和“發(fā)展”一直處于詞頻的高位，這說明進(jìn)入新世紀(jì)以來，溫州的工作重心仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這與溫州十六年的三個(gè)五年規(guī)劃緊密相關(guān)。溫州十五規(guī)劃提出要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州的總目標(biāo)，以發(fā)展為主題”；十一五規(guī)劃提出要“圍繞‘一港三城’戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)‘三個(gè)溫州’的戰(zhàn)略任務(wù)”加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐；十二五規(guī)劃提出“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。三個(gè)五年規(guī)劃都對(duì)溫州的建設(shè)和發(fā)展提出了新的要求。從縱向來看，溫州經(jīng)過80年代的第一次創(chuàng)業(yè)和90年代的第二次創(chuàng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模走上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是從橫向來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改革初期獨(dú)有的民營(yíng)化和市場(chǎng)化體制優(yōu)勢(shì)喪失，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)體制優(yōu)勢(shì)弱化，和浙江其他地區(qū)相比較GDP和城市化增速減緩。從全省發(fā)展大局中作橫向比較，溫州經(jīng)濟(jì)實(shí)力已掉到第二梯隊(duì)，發(fā)展勢(shì)頭掉到第三梯隊(duì)。因此，對(duì)“建設(shè)”和“發(fā)展”的強(qiáng)調(diào)是當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀的必然選擇。

從整體來看，對(duì)“社會(huì)”“城市”的強(qiáng)調(diào)處于第二梯隊(duì)，兩個(gè)詞在十六年報(bào)告中分別出現(xiàn)778次、708次，分別占整體報(bào)告的0.32%、0.30%。從圖1可以看到，2000年至2005年對(duì)“社會(huì)”的關(guān)注程度一直處于中間位置，2006年和2011年對(duì)照“社會(huì)”的關(guān)注程度一度增強(qiáng)，出現(xiàn)了兩個(gè)峰值。其中，在2006年的高頻詞匯表中，“社會(huì)”一詞位列第三。2006年政府工作報(bào)告是關(guān)于溫州十一五規(guī)劃綱要的報(bào)告，集中體現(xiàn)了十一五規(guī)劃的主要內(nèi)容。該報(bào)告指出十一五規(guī)劃綱要（草案）提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一就是要“高度重視民生問題，努力促進(jìn)社會(huì)和諧”，并將完善的社會(huì)保障體系的建立、安定有序的社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造作為重點(diǎn)工作。2005年胡錦濤同志提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局明確為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。2006年溫州政府工作報(bào)告對(duì)“社會(huì)”的強(qiáng)調(diào)是與四位一體總體布局的提出緊密相連的。從溫州的現(xiàn)實(shí)狀況看，溫州社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，亟需提高。2010年溫州市和浙江省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)度測(cè)算結(jié)果顯示，和浙江省實(shí)現(xiàn)度相比較，在社會(huì)事業(yè)方面溫州市實(shí)現(xiàn)度要低7.26個(gè)百分點(diǎn)，在人民生活領(lǐng)域低3.41個(gè)百分點(diǎn)，在社會(huì)和諧領(lǐng)域則低8.54個(gè)百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)來源：2010年溫州市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)研究）基于這一現(xiàn)實(shí)，2011年溫州市十二五規(guī)劃再次將社會(huì)領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以關(guān)注。

表1　溫州市2000年至2015年政府工作報(bào)告高頻詞統(tǒng)計(jì)表

而對(duì)“城市”的關(guān)注度在2001年至2003年處于高位，2004年以后關(guān)注度有所下降。這與中共溫州市第八次代表大會(huì)將“建設(shè)現(xiàn)代化新溫州”作為新的奮斗目標(biāo)緊密相關(guān)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，在溫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，一些深層次的矛盾和問題也愈顯突出，主要是工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先而工業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先而城市化相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先而人的整體素質(zhì)提高相對(duì)滯后，這三個(gè)深層次的問題在相當(dāng)程度上制約著我市更快更好的發(fā)展，迫切需要通過加快現(xiàn)代化步伐來緩解以至解決。為建設(shè)現(xiàn)代化新溫州，溫州市委提出了現(xiàn)代化導(dǎo)向戰(zhàn)略，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、和人的現(xiàn)代化上來。八大報(bào)告就是圍繞這三個(gè)現(xiàn)代化而展開，其中城市現(xiàn)代化就是要加強(qiáng)中心城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

圖1　“社會(huì)”在歷次報(bào)告中出現(xiàn)的頻率

（二）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的高頻詞匯

公共政策體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面。因此，該部分將從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理三個(gè)方面來看政府工作報(bào)告是如何來構(gòu)建溫州的公共政策體系。為了對(duì)這一進(jìn)程進(jìn)程進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，本部分將十六個(gè)政府工作報(bào)告作為一個(gè)整體文本，并通過詞頻統(tǒng)計(jì)軟件分別統(tǒng)計(jì)出政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)管理三個(gè)方面的高頻詞匯，以期探討公共政策構(gòu)建的重點(diǎn)。

1.政府建設(shè)層面

從圖2可以看到，政府工作報(bào)告在政治建設(shè)領(lǐng)域?qū)Α罢薄胺?wù)”的強(qiáng)調(diào)處于高頻詞匯列表的最高位；“管理”“體系”“制度”則位于高頻詞匯的第二梯隊(duì)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)主體的溫州，雖然在政府模式中屬于弱政府-強(qiáng)市場(chǎng)模式，但是隨著市場(chǎng)本身局限性的不斷出現(xiàn)，溫州市政府也經(jīng)歷了從“無為”到“有為”、從管制政府到服務(wù)政府的過程。政府的“有為”與“服務(wù)”功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，堅(jiān)持“扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、管理”八字方針保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式的所有制格局。第二，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定相關(guān)政策規(guī)范，為社會(huì)主體提供制度供給。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，努力營(yíng)造良好的公共環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。第四，戰(zhàn)略引導(dǎo)、政策支持、財(cái)政扶持，培育具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

圖2　政治建設(shè)高頻詞統(tǒng)計(jì)圖

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面

從圖3中可以看到，“建設(shè)”和“發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的總括詞位于第一梯隊(duì)，最受關(guān)注，經(jīng)濟(jì)層面最受關(guān)注的其他領(lǐng)域依次是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、工程、改革、農(nóng)村、技術(shù)、市場(chǎng)等方面。

圖3經(jīng)濟(jì)層面高頻詞統(tǒng)計(jì)圖

圖4中對(duì)“企業(yè)”的關(guān)注度在2000年、2004年、2009年出現(xiàn)三個(gè)小高峰，2009年之后關(guān)注度有所下滑，2011年開始逐步回升。對(duì)“產(chǎn)業(yè)”的關(guān)注度在2006年達(dá)到最高峰后，一直處于相對(duì)平穩(wěn)的階段，直到2015年關(guān)注度有所增強(qiáng)。對(duì)“農(nóng)村”的關(guān)注度在2001年觸底，在報(bào)告中僅出現(xiàn)4次，隨后關(guān)注度逐漸增強(qiáng)，在2007年達(dá)到最高峰，隨后保持相對(duì)平穩(wěn)的水平。而對(duì)“改革”的關(guān)注度一直相對(duì)平穩(wěn)，2015年其關(guān)注度有小幅上升。

圖4　經(jīng)濟(jì)層面高頻詞流變圖

3.社會(huì)管理層面

在社會(huì)管理層面我們可以將這十個(gè)高頻詞匯劃分為三類，第一類是城市問題，涉及“城市”“城鄉(xiāng)”兩個(gè)高頻詞匯；第二類是教育問題，包括“教育”“文化”“科技”三個(gè)高頻詞；第三類是環(huán)保問題，包括“環(huán)境”“生態(tài)”“資源”三個(gè)高頻詞。其中最受關(guān)注的是“城市”問題，其次是“教育”問題，再次是環(huán)保問題（見圖5）。

就城市問題而言，對(duì)“城市”的關(guān)注度在2003年、2006年以及2011年出現(xiàn)了三個(gè)峰值，而對(duì)“城鄉(xiāng)”問題的關(guān)注度相對(duì)較低，且保持在一個(gè)穩(wěn)定的水平，僅在2011年出現(xiàn)了一個(gè)小高峰。由于中共溫州市第十一次代表大會(huì)提出建設(shè)“三個(gè)溫州”戰(zhàn)略，并將推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略作為其途徑，對(duì)“城市”給予了更多的關(guān)注。中心城市作為推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，溫州市委市政府要通過構(gòu)筑“三大通道”拓展城市空間、建設(shè)“三大新區(qū)”優(yōu)化城市布局、培育“三大中心”增強(qiáng)城市功能、打造“三大精品”提升城市品位、突破“三大難題”來加強(qiáng)城市管理等方面全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市（詳見圖6）。

2006年到2012年，對(duì)“環(huán)境”的關(guān)注一直處于穩(wěn)定的相對(duì)高位，2013年以后有所下滑；與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)“生態(tài)”的關(guān)注也在2012年達(dá)到高峰；而對(duì)“資源”的關(guān)注度則在2006年、2008年兩個(gè)高峰后有所下滑（見圖7）。

在教育方面，2003年、2006年、2013年對(duì)“教育”和“文化”的強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)了三個(gè)小高峰，其中2006年達(dá)到最高峰。2010年以前，對(duì)“教育”的關(guān)注度一直處于最高位，但2010年之后，對(duì)“文化”的強(qiáng)調(diào)首次超過“教育”，成為最受關(guān)注的領(lǐng)域（見圖8）。

三、溫州市公共政策體系的構(gòu)建

圖5　社會(huì)管理層面高頻詞流變

圖6　城市問題高頻詞流變

圖7　環(huán)保問題高頻詞流變

圖8　教育方面高頻詞流變

從表1的數(shù)據(jù)可以看到，2000年以來的溫州政府工作報(bào)告文本中出現(xiàn)得最多的詞是“建設(shè)”“發(fā)展”“社會(huì)”“經(jīng)濟(jì)”和“城市”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題一直是溫州市政府政策體系的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)層面以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、改革、農(nóng)村、技術(shù)、市場(chǎng)為重點(diǎn)，社會(huì)層面則著重于保障、環(huán)保和教育問題。這一特征也通過相關(guān)政策的出臺(tái)得到反映，而這一過程也構(gòu)成了溫州市公共政策體系的構(gòu)建過程。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)，如著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯所言，“不僅是個(gè)人活動(dòng)的結(jié)果，而且也是政府行動(dòng)的結(jié)果”。資本的發(fā)展不僅取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，還需要擁有一個(gè)地方政府的扶持與支持。2000年以來溫州市政府在溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程給予溫州企業(yè)的發(fā)展提供了有力的保護(hù)和扶持，使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

就具體的政策制定來看，在經(jīng)濟(jì)方面，圍繞“產(chǎn)業(yè)”問題，2008年溫州市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見（試行）》，提出要加快中心城區(qū)功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、商貿(mào)型向商務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，同時(shí)積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就服務(wù)業(yè)而言，溫州市政府就優(yōu)化2009年《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《溫州市人民政府關(guān)于加快我市軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、2011年《溫州市服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》、2012年《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見、2012年《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》》等相關(guān)文件相繼出臺(tái)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)等方面予以政策支持。

根據(jù)2014年《關(guān)于實(shí)施“五一〇產(chǎn)業(yè)培育提升工程”的指導(dǎo)意見》，電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥五大產(chǎn)業(yè)作為溫州的五大支柱產(chǎn)業(yè)，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、激光與光電產(chǎn)業(yè)、臨港石化產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)作為2015年新興產(chǎn)業(yè)予以培育發(fā)展?！兑庖姟愤€提出要通過培育龍頭骨干企業(yè)、推進(jìn)集群品牌建設(shè)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新力度等方面強(qiáng)化大企業(yè)培育；2015年《溫州市十大新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展2015年度實(shí)施計(jì)劃的通知》將新興產(chǎn)業(yè)培育的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施予以明確，并在《溫州市十大新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的通知》中，決定建立十大新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，以把握十大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)等情況。

圍繞“企業(yè)”問題，溫州市政府將扶持中小企業(yè)、培育企業(yè)上市、各行業(yè)分類培育以及企業(yè)整合重組作為重點(diǎn)予以政策支持。溫政辦〔2006〕75號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)溫州市成長(zhǎng)型中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金使用管理暫行辦法的通知》提出專項(xiàng)資金必須有利于完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以及改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。扶持對(duì)象包括全市經(jīng)市政府主管部門評(píng)估認(rèn)定的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，以及依法成立重點(diǎn)為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行等。專項(xiàng)資金用于支持開展成長(zhǎng)型中小企業(yè)培訓(xùn)工作、支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、支持商業(yè)銀行為成長(zhǎng)型中小企業(yè)融資、支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。溫政辦〔2006〕123號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市培育企業(yè)上市和扶持上市公司發(fā)展實(shí)施意見的通知》、溫政發(fā)〔2011〕20號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作的意見》指出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和企業(yè)制度的規(guī)范、創(chuàng)新，從而做強(qiáng)做大企業(yè)，使之成為帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和骨干。文件明確了培育企業(yè)上市的扶持政策、促進(jìn)上市公司發(fā)展的扶持政策，并指出全市企業(yè)上市工作由市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)改委（市上市辦）具體負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。

圍繞“市場(chǎng)”問題，溫州市政府將產(chǎn)品質(zhì)量問題放在重要位置，相繼出臺(tái)確保產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)文件。溫政辦〔2006〕145號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步分解落實(shí)2006年度溫州市質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作任務(wù)的通知》、溫政辦〔2006〕143號(hào)《關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案的通知》、溫政辦〔2006〕147號(hào)《關(guān)于印發(fā)溫州市質(zhì)量與品牌獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法的通知》、溫政辦〔2008〕80號(hào)《關(guān)于分解落實(shí)2008年度溫州市質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作任務(wù)的通知》、溫政辦〔2008〕78號(hào)《關(guān)于印發(fā)溫州市十小行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作實(shí)施方案的通知》、溫政發(fā)〔2012〕47號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的若干意見》、溫政辦〔2014〕98號(hào)《關(guān)于印發(fā)2014年溫州市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》等系列文件的頒布，對(duì)管理水平、名牌創(chuàng)建水平、標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和技術(shù)支撐水平提出了新的要求。文件提出要構(gòu)建政府牽頭協(xié)調(diào)，部門依法監(jiān)管，社會(huì)共同監(jiān)督的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，要落實(shí)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)中的主體責(zé)任，并明確了產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的保障措施。

（二）社會(huì)管理方面

在社會(huì)管理方面，“社會(huì)保障”問題一直是溫州市政府的關(guān)注重點(diǎn)，出臺(tái)的相關(guān)文件在數(shù)量上也占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。相關(guān)文件涉及困難群眾的救助、最低生活保障、居民住房問題、被征地農(nóng)民基本生活保障待遇、困難人員就業(yè)再就業(yè)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等方面。例如，為確保城鎮(zhèn)居民生活保障，溫州市政府幾乎每年都會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，根據(jù)物價(jià)水平的變動(dòng)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保困難群眾的基本生活。為確保城鎮(zhèn)居民住房問題的解決，在2006年對(duì)開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，2007年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的若干意見》（溫政發(fā)〔2007〕46號(hào)），提出加大城鎮(zhèn)廉租住房保障力度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，著力解決引進(jìn)人才和農(nóng)民工等方面的居住問題。為完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作，溫州市人民政府辦公室不斷出臺(tái)《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》，提高財(cái)政投入，完善醫(yī)?；I資機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化醫(yī)保基金管理，強(qiáng)化醫(yī)保稽核力度，維護(hù)醫(yī)?；鸢踩?，逐步提高廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老問題也是社會(huì)保障方面溫州市政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等方面。溫政發(fā)〔2014〕68號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》指出，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障與改善民生、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。要通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“健康養(yǎng)老”示范城市。意見指出當(dāng)前的主要任務(wù)是創(chuàng)新用地保障政策，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新投入保障機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式，提升老年人健康生活管理水平，創(chuàng)新養(yǎng)老管理模式，健全完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老服務(wù)多元供給方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚模式，積極培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

在“環(huán)?！眴栴}方面，在排污管理、節(jié)能降耗、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面溫州市政府都出臺(tái)了相關(guān)政策。溫政發(fā)〔2007〕70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》將落實(shí)污染減排各項(xiàng)政策措施作為重點(diǎn)內(nèi)容予以公布，通知指出要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決取締高能耗的低、小、散企業(yè)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并繼續(xù)深入開展環(huán)境污染整治，著力提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率，以確保完成“十一五”期間我市化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)補(bǔ)償方面，溫政發(fā)〔2008〕52號(hào)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，指出要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度；進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各種資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀环e極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，重點(diǎn)支持珊溪（趙山渡）水庫、澤雅水庫集雨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；要充分發(fā)揮我市民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和辦法，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和建設(shè)投融資機(jī)制。為發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用效益，2009年溫州市政府又出臺(tái)《溫州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也被納入溫州市政府決策重點(diǎn)。溫政發(fā)〔2011〕75號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、溫政辦〔2014〕21號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的通知》都對(duì)溫州促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向低能高效、節(jié)約增效、再生體校的生態(tài)科學(xué)發(fā)展模式提出了新的要求。

在“教育”方面，學(xué)前教育、高等職業(yè)教育、新居民學(xué)歷教育以及博士后事業(yè)是其關(guān)注的重點(diǎn)。就學(xué)前教育而言，溫政發(fā)〔2009〕68號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》指出要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化為目標(biāo)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局與建設(shè)的科學(xué)性，加快改善學(xué)前教育辦園條件，進(jìn)一步完善以公辦為示范、民辦為主體的多元化辦園體制，不斷滿足多樣化的社會(huì)需求。并提出要完善學(xué)前教育管理體制和辦園體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善配套幼兒園建設(shè)和管理制度，落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，全面提高幼兒園教師綜合素質(zhì)?！靶戮用瘛弊鳛橐粋€(gè)特定的集體成員，其教育問題也被納入了新居民服務(wù)管理的內(nèi)容。溫政辦〔2013〕174號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新居民學(xué)歷教育工作的實(shí)施意見》指出大力推進(jìn)新居民學(xué)歷教育工作，切實(shí)提高新居民綜合素質(zhì)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我市新居民由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，為溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”提供有力支撐。《意見》明確了對(duì)新居民學(xué)歷教育的培養(yǎng)方式、培訓(xùn)院校以及相關(guān)的補(bǔ)助政策。

為了鼓勵(lì)企事業(yè)單位大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系溫州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快我市博士后事業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法的通知》，提出建立市級(jí)博士后科研工作試點(diǎn)站，確立博士后科研人員生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、博士后人員留溫工作一次性安家補(bǔ)助費(fèi)的申請(qǐng)機(jī)制以及建立博士后工作績(jī)效考核機(jī)制。

（三）政治建設(shè)方面

通過對(duì)近十六年來溫州市政府出臺(tái)的文件梳理我們發(fā)現(xiàn)，在政治建設(shè)方面，推進(jìn)法治政府建設(shè)、行政審批制度改革、政府信息公開、政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移這四大領(lǐng)域是溫州市政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)依法行政的強(qiáng)調(diào)2015年、2008年、2000年處于最高峰，在報(bào)告中分別出現(xiàn)11次、12次、13次；對(duì)行政審批的強(qiáng)調(diào)從2010年開始予以了重視，2011年、2014年達(dá)到最高峰，在報(bào)告中分別出現(xiàn)11次；而對(duì)政務(wù)信息公開強(qiáng)調(diào)較弱，2012年達(dá)到峰值，在報(bào)告中僅出現(xiàn)5次，其余年份分別出現(xiàn)1至4次。

2015年，溫州市政府公布《2015年溫州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，文件指出圍繞市委《關(guān)于全面深化法治溫州建設(shè)的意見》（溫委發(fā)〔2015〕7號(hào)）和法治政府建設(shè)目標(biāo)，通過依法全面正確履行政府職能，提高制度建設(shè)質(zhì)量，健全依法決策制度，加快推進(jìn)依法行政，改善優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，提升法治政府建設(shè)實(shí)效。該文件成為當(dāng)前溫州建設(shè)法治政府的指南。

就行政審批而言，溫州市《2014年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》將“審批手續(xù)最簡(jiǎn)、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”作為工作目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，通過優(yōu)化高效審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)行政審批激勵(lì)機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革。

從整體來看，2000年以來溫州市公共政策體系的構(gòu)建過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)方面的政策體系的構(gòu)建相對(duì)豐富，而對(duì)政治建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注卻略顯不足。這與十七大以來加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的政治體制改革目標(biāo)的要求還有一定的距離。

［1］費(fèi)爾克拉夫.話語與社會(huì)變遷［M］.殷曉蓉，譯.北京:華夏出版社，2003:1.

（責(zé)任編輯：孟祥玲）

The Construction of Wenzhou Public Policy System in the Process of Social Transformation --AReport on the Work of the Government in Wenzhou Since 2000

REN Dong-mei，LI Chun-lai
（WenzhouAcademy of Social Sciences，Wenzhou，Zhejiang 325038）

From the perspective of over-year government work report since 2000，this paper conducts data statistics and theoretical analysis based on corpus sources of previous government work report.It also discusses the relationship between the government discourse and public policy system construction and social change by analyzing the previous high-frequency words of the government work report，political construction，economic development and social management in order to clarify the general law of economic and social development in Wenzhou.

government work report；high-frequency vocabulary；public policy system

C916.1

A

1672-0105（2016）03-0048-08

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.03.012

2016-07-10

任冬梅，法學(xué)碩士，講師，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化、當(dāng)代中國(guó)政治；李春來，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所當(dāng)代中國(guó)史專業(yè)在讀博士研究生，中共溫州市委黨校黨史黨建教研部講師。