宋　則

（中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院，北京市100028）

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“十三五”時期尋求商貿流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新突破

宋則

（中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院，北京市100028）

摘要：作為基礎性、先導性產業(yè)的商貿流通業(yè)，成本高、負擔重、效率低、障礙多已不再是行業(yè)內部的問題，而是制約、影響國民經濟發(fā)展全局的突出難題?；ヂ摼W/移動互聯網和商貿流通業(yè)具有共同的內在本質，它不可能完全消滅中間環(huán)節(jié)，因為它自己就是最大的“中間環(huán)節(jié)”，也不可能消滅商貿流通業(yè)，只能改變商貿流通業(yè)的存在形式。商貿流通業(yè)與互聯網/移動互聯網之間、實體店與網店之間現有的矛盾沖突只是表象，經過相互磨合、相互適應完全可以融合發(fā)展。打破屬地管轄體制和僵硬的行政邊界，是商貿流通業(yè)尋求突破、釋放創(chuàng)新能量的關鍵。同時，從提高效能、降低成本的戰(zhàn)略高度，應徹底打破現行部門利益藩籬，盡快建立符合商品流通要求的“大商務部”管理體制。

關鍵詞：商貿流通業(yè)；互聯網/移動互聯網；中間環(huán)節(jié)；經濟體制；屬地管轄

一、商貿流通業(yè)降本減負增效事關國民經濟全局

目前，國內外形勢復雜多變，特別是經濟下行壓力加大，諸多矛盾疊加、風險隱患增多，①我國正處于重大歷史節(jié)點：政府主導、財政投資支撐經濟增長的傳統動力弱化，市場主導、民營經濟支撐的新動力不足；新常態(tài)跡象日益明顯，老常態(tài)消解依然遲滯，新老狀態(tài)膠著。經濟下行的壓力與市場驅動的上升活力相抗衡，改革紅利能否充分釋放的成敗看結構、關鍵在改革。2015年，盡管進出口增幅下降，投資下滑，PMI在運行基準線徘徊，制造業(yè)低迷，但是在經濟增長中，消費貢獻率已經超過60%，服務業(yè)比重超過50%（北京、上海、廣州、深圳均在70%～80%之間），高技術新興產業(yè)年增長速度超過10%，比重不斷上升，就業(yè)形勢好于預期，更好于拼工業(yè)、拼投資的老常態(tài)時期。

經濟形態(tài)的加速演變使商貿流通業(yè)的地位更為突出，降本減負增效事關國民經濟總成本和總效率。這是因為在經濟下行壓力持續(xù)增大、成本上升剛性日益明顯的時期，商貿流通業(yè)作為基礎性、先導性產業(yè)，其成本高、負擔重、效率低、障礙多已不再是行業(yè)內部的問題，而是制約、影響國民經濟發(fā)展全局的突出難題。②如何從微觀上降低企業(yè)負擔和成本，從宏觀上降低國民經濟運行總成本，已經成為近期的現實問題和長遠的戰(zhàn)略問題。

中國最高決策層已經將很大的注意力轉向服務業(yè)，特別是商貿流通業(yè)。近幾年圍繞“降成本”

等密集出臺的一系列重大舉措均聚焦于商貿流通業(yè)，務求解決長期存在的突出問題。2014年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加快推進行政審批制度改革，系統評估、清理并最大限度取消和下放涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項；對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度；加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。

2015年8月6日，國務院批復上海、成都、鄭州、義烏等9個城市為商貿流通業(yè)改革發(fā)展綜合試點；8月19日，國務院常務會議再次提出認真清理流通環(huán)節(jié)亂收費的“路障頑疾”；8月21日，國家發(fā)展與改革委員會出臺《建立長江航運收費目錄清單制度》；9月初，國家發(fā)展與改革委員會、商務部、海關總署等七部委出臺《清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費》；9月18日，國務院辦公廳頒布了《關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》。這些舉措將大大減輕長期以來企業(yè)背負的數千億元的隱形負擔，剔除體制性成本，進一步壓縮流通時間，提高流通效能，擴大商貿流通服務業(yè)影響力。

在我國，對商貿流通業(yè)的規(guī)范監(jiān)管與三十多個政府機構直接相關，由此發(fā)生的行政管理成本居高不下。從“充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的角度來看，商貿流通業(yè)“十三五”規(guī)劃期間面臨的具體問題和細節(jié)十分龐雜，其中絕大部分問題通過簡政放權、松綁改革可以放手由行業(yè)協會和企業(yè)自行解決，而少數事關全局和長遠的方向性、戰(zhàn)略性重大判斷和決策要點，則需要從宏觀層面統籌規(guī)劃、頂層設計。而在政策措施方面，制定“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃應以解決商貿流通業(yè)長期存在的突出問題作為核心主線及政策抓手，并且盡可能把能耗指標、效率指標、質量指標等明確細化，按年度量化分解，依托市場化手段，實現商貿流通業(yè)的現代化轉型升級。

二、借助互聯網/移動互聯網，尋求新突破

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，認為“這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！逼渲校攸c是“創(chuàng)新發(fā)展”，而“實施網絡強國戰(zhàn)略，實施‘互聯網+行動計劃’”③是最大的亮點。

在經濟全局聚焦流通業(yè)的時刻，商貿流通業(yè)自身也在發(fā)生巨大變化，互聯網/移動互聯網正在猛烈沖擊、改變著商貿流通業(yè)的傳統格局，其中最大、最直接的改變就是人們購物、消費的方式。網絡購物有效彌補了交通擁堵、時間短缺的局限，而實體店銷售服務方式卻沒能有效轉變，實體商店的生存日益艱難。網絡購物可以充分利用碎片化的時間，隨時隨地做到“貨比三家”，可享受到物美價廉的樂趣，輕松且高效。互聯網/移動互聯網突破了傳統時空限制，展示明顯優(yōu)勢，招招都擊中傳統商貿流通業(yè)的軟肋：物美價廉、實惠便利、品種繁多、隨時隨地、省時省力、服務上門。盡管存在著商業(yè)欺詐、食品安全、快遞服務低劣等問題，但這些畢竟不能成為主流。雖然在零售額方面，實體店仍是主體，[ 1 ]但降幅明顯，百貨店甚至出現了負增長。銷售額替代、挪移，網店業(yè)績暴增，其中既有存量替代，也有新增銷量。但網店銷售增幅不可能像前幾年那樣持續(xù)猛增，有可能呈遞減之勢，回歸理性。

方便購物只是互聯網/移動互聯網的表面優(yōu)勢，重新審視商貿流通業(yè)和互聯網/移動互聯網的內在聯系，有可能撥開迷霧，發(fā)現普遍聯系的合理解釋，確定流通業(yè)和互聯網/移動互聯網融合發(fā)展的未來方向。

在本文中，商品流通是指在實體經濟范疇內，由商品流通直接引起或與商品流通直接有關，并直接為商品流通服務的商流、物流、信息流和資金流的總和或總稱。[ 2 ]商貿流通業(yè)是指專門從事商品購銷流轉的主要行業(yè)的總稱，核心產業(yè)包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和物流業(yè)，更廣泛意義上還包含交通、倉儲、運輸業(yè)、餐飲、住宿和其他居民服務業(yè)。[ 3 ]

商貿流通、商貿流通業(yè)的本質功能，是橫向性流動優(yōu)化國民經濟的時間流程和空間結構，促進生產、流通、消費方式及其變革。從時間角度考察，商貿流通業(yè)通過其“減少耽擱或停頓”，可以決定國民經濟的運行節(jié)奏和周轉速度；從空間角度

考察，商貿流通業(yè)通過其隨行就市的訂單機制“整合優(yōu)化資源配置”，可以決定各種經濟結構。這是從時間繼起和空間并存兩個視角所做出的最高概括，同時又具有很強的政策含義。在新時期，國民經濟要完成轉型升級，克服以往弊端，實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，必須以市場調節(jié)為基礎、以商貿流通業(yè)為支撐。

在現實中，生產者、經營者與消費者（供給方與需求方）在時間和空間上的矛盾無處不在，障礙形形色色，這在古往今來的經濟交往中始終存在，也是發(fā)生各種費用和支付交易成本的根本原因?；馍a、流通和消費這種最高層面的時空矛盾，“消滅耽擱或停頓”“無縫連接”、實現“結構均衡”是經濟生活、經濟交往的最大最根本任務?；ヂ摼W/移動互聯網以低成本甚至零成本突破了傳統經濟時間空間中的局限和障礙，在無限大的范圍推動著無限多樣化快節(jié)奏的經濟活動，極大改變了人們的生活方式，使以往很多看上去不可能的事情成為現實，使經濟社會各個領域中的信息不對稱被最大程度降低，各種交易可以隨時隨地完成，商貿流通中無數原有的中間環(huán)節(jié)（耽擱和停頓）被迅速消滅。這就從根本上解釋了為什么商貿流通領域的模式創(chuàng)新一夜之間如雨后春筍般呈指數化發(fā)展，B2B、B2C、C2C、O2O、全渠道等多樣組合都是源自這一最高層面最大最根本的突破。凡是借助互聯網/移動互聯網突破原有時空局限所做的一切改進都是創(chuàng)新，而且這種創(chuàng)新注定是無限多樣的，解決產供銷時空矛盾的流程可以迅速被簡化，模式創(chuàng)新在整合、篩選、淘汰過程中優(yōu)中選優(yōu)。

可以認為，互聯網/移動互聯網和商貿流通業(yè)二者的網絡狀、橫向性、扁平化內在本質特征是相通的、一致的、相輔相成的，其目的都是為了化解各種時空矛盾。共同的內在本質導致共同的天然沖動，它們固有的天性就是要跨過一切障礙和中間環(huán)節(jié)，突破一切限制，實現扁平化、橫向性、無邊界、快節(jié)奏滲透擴張。特別是互聯網/移動互聯網，恰恰順應人類低成本、高效能趨利避害的天然本能，從商貿流通業(yè)所要解決的種種時空矛盾困擾中應運而生。商貿流通業(yè)為互聯網/移動互聯網提供了最符合天性的廣闊發(fā)展空間。但是，互聯網/移動互聯網再發(fā)達，也只是解決矛盾困擾的經濟思路和技術手段，不能脫離滿足經濟社會物質生活和精神生活這個根本目的，需要“落地”，需要實體經濟的“物質化支撐”，否則就成了無源之水、無本之木。

在互聯網/移動互聯網的沖擊下，社會中出現了很多新情況和新議論，甚至斷言某某商業(yè)業(yè)態(tài)將終結、消失，這些都是可以討論的，但是涉及商業(yè)和互聯網本質的問題，卻應該有一個基本判斷。如前所述，商業(yè)從古至今都是社會生活和交易的中介與紐帶，能夠發(fā)揮優(yōu)化流程、優(yōu)化結構、促進消費、便民利民的作用，是不可替代的最大的“中間環(huán)節(jié)”。同時，商品流通的中間環(huán)節(jié)也是個動態(tài)過程，流通中需要多少合理的中間環(huán)節(jié)，建多少實體批發(fā)店、零售店或網店，需要支付多少合理的流通成本，完全是由各種復雜多變的具體情況決定的，或者說最終都是由市場競爭裁決的?；ヂ摼W/移動互聯網不可能完全消滅中間環(huán)節(jié)，因為其自身就是為所有交易當事人提供無限便利、被人們稱作“平臺”的最大的“中間環(huán)節(jié)”?；ヂ摼W/移動互聯網也不可能消滅商貿流通業(yè)，能改變的只是商貿流通業(yè)的存在形式，使商貿流通領域原來的不可能成為可能，從而使商貿流通業(yè)的本性充分展示并得到提升，也使互聯網/移動互聯網自身找到了無限廣闊的用武之地。商貿流通業(yè)與互聯網/移動互聯網之間、實體店與網店之間現有的矛盾沖突只是表象，經過相互磨合、相互適應完全可以融合發(fā)展，實現雙贏、共贏。“互聯網＋”已經展示了二者融合發(fā)展的廣闊前景。④互聯網“加”到哪個產業(yè)，該產業(yè)都會像商貿流通業(yè)一樣，將改變原有產業(yè)時間空間的存在形式，改變傳統運作流程，激發(fā)出顛覆性的模式創(chuàng)新。因此，對互聯網/移動互聯網的影響力和發(fā)展前景值得持續(xù)關注。⑤創(chuàng)新應是多元化的，無論是實體店還是網店，都允許實驗，允許失敗，要少一些極端言論和相互指責，多一些寬容和善意。百貨店經過轉型可能在增加虛擬元素之后浴火重生，而網店經過快遞配送支撐后也可能轉型實體店。

三、打破屬地管轄體制和僵硬的行政邊界，是尋求突破、釋放創(chuàng)新能量的要害

商貿流通業(yè)與互聯網/移動互聯網的融合發(fā)展，將激發(fā)出從未有過的巨大潛能，并在無限多的

資源配置領域發(fā)揮高效能和基礎性作用。對于這種深刻變革，人們以往建立起來的基于時空原有局限的管理體制和政策體系，已經在一夜之間變得陳舊過時了。換句話說，對互聯網時代商貿流通業(yè)影響力和模式創(chuàng)新能量的最大束縛、最大壓抑，恰恰是已經陳舊過時、僵硬的行政管理體制。多數人停留在技術層面看待互聯網/移動互聯網，而最重要的體制機制問題卻被忽視了。

深化改革、率先剔除商貿流通業(yè)的體制性成本是當務之急、重中之重。流通成本是指商品在流通過程中所發(fā)生各種費用的總稱、總和，主要包括商流費用、物流費用、信息流費用、資金流費用，其中的每一項都可以做進一步的結構分析，如物流費用包括運輸、倉儲和管理費用。以全社會物流費用率為例，目前我國全社會物流總費用與國內生產總值的比率達18%，高于發(fā)達國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。⑥我國流通成本問題十分復雜，主要原因是原有的計劃經濟生產型主導的統計核算系統多有缺失和遺漏，很難對實際發(fā)生的流通成本完整準確地剝離識別。從體制和政策視角看，流通成本可以劃分為經濟性成本與體制性成本。前者屬于流通領域正常經營活動必然發(fā)生的成本，是不可避免、需要補償的合理成本；后者則是因管理體制和政策缺陷等人為引發(fā)的不合理成本。前者是設法降低的問題，后者是堅決剔除的問題。

按照這個政策思路，改善營商環(huán)境、降本減負增效有望取得巨額實效。即借助互聯網/移動互聯網等現代技術手段，依托市場化、高效率、低成本的商貿流通服務業(yè)支撐，在經濟下行壓力增大的新形勢下，通過結構優(yōu)化調整，緩解產能過剩和庫存積壓，優(yōu)化結構，減少數萬億元的產業(yè)結構性損失（目前僅鋼鐵產業(yè)一項，陳舊落后的過剩產能就超過1億噸、數千億元，加上產成品積壓和上下游關聯產業(yè)，結構性損失還得加倍）；依托商貿流通服務業(yè)支撐，降本減負增效，降低庫存，加快經濟運行速度，全社會可額外節(jié)省1.5萬億～2萬億元的流動資本占用；提高物流效率，可額外降低至少1萬億～2萬億元的物流成本；依托商貿流通服務業(yè)支撐，降低消費品物流成本，可便民利民、讓利于民、增進城鄉(xiāng)居民即期消費，額外化解至少1.8萬億～2.5萬億元的購買力存量（目前僅農村購買力結余就高達2萬億～3萬億元）；強化商貿流通服務業(yè)安全誠信快捷服務，可消滅逃廢債務、商業(yè)欺詐、制假售假、商業(yè)賄賂、撕毀合同等造成的經濟損失1萬億元。[ 4 ]

需要特別指出，尋求新突破，不僅在狹義的商貿流通體制，而且在整個傳統經濟體制；不僅在細節(jié)、表面，而且在體制、根本?；ヂ摼W/移動互聯網和商品流通天然都是扁平化、打破局限、橫向流動的過程，而聳立在互聯網/移動互聯網和商品流通之上、從計劃經濟延續(xù)至今的眾多管理機構卻是縱向設置、相互隔絕的?？梢哉f，在有意無意之間，這種體制是與互聯網、商品流通“對著干”“過不去”的體制，而僅憑改革流通體制是無能為力的。盡管經過一輪又一輪的管理體制、機構改革，但仍然很不徹底，帶有明顯的過渡性。主要表現是衙門林立、九龍治水、各行其是、自亂其制，職能交叉重復和遺漏并存，互相推諉掣肘不斷，“你管我管”爭論不休，行政成本和企業(yè)負擔居高不下，市場分銷渠道被行政劃定的邊界阻斷壓抑，被種種行政隸屬關系封閉禁錮，流通渠道被切割得零零碎碎、難成體系，產供銷輻射半徑被大大壓縮，商品很難無障礙高效流動，導致市場化、橫向性、有實力的商業(yè)企業(yè)稀缺，并致使成本高、效能低、價格高，最終使消費者和生產者的切身利益乃至國民經濟都受到巨大傷害。⑦

改革開放雖已歷經30多年，但仍然沒有觸及傳統計劃體制屬地管轄這一頑疾。行政化條條塊塊的屬地管轄、層層審批體制造就了全國大大小小、錯綜復雜而僵硬的行政邊界，已經成為新時期特別是實現“十三五”規(guī)劃各項經濟社會目標的最大桎梏。在我國，稀缺資源歷來是按照行政級別、行政區(qū)劃、行政辦法、行政渠道，按照縱向條條和橫向塊塊逐級層層分配的。在這種行政長官負責制、政績考核制和權力無限擴張體制下，各級官員就是行政區(qū)劃、屬地管轄的具體代表，是行政權力的人格化表現，是資源分配的決策者和忠實執(zhí)行者。這就猶如人為筑起了一道道高墻，形成了條條塊塊隸屬分明，官本位、各自為政、各行其是的“一畝三分地經濟”，凡事堅守以鄰為壑的屬地管轄思維和屬地管轄辦法，稅費收入和支出帶有強烈的地域性，人員、商品、資本等要素及其收益歸屬都十分明確，橫向跨屬地邊界流動是很敏感、很

麻煩的事情，所發(fā)生的稅費寧可重復征收也絕不會減免。屬地管轄強化了地方政府越位過度干預經濟活動的弊端，人為擴大了地區(qū)差距，必然導致屬地企業(yè)待遇優(yōu)先和地方保護。工商企業(yè)屬地管轄外加政出多門，極大增加了跨地、異地開業(yè)經營的企業(yè)成本。同時，又導致社會管理與服務嚴重缺位，造成民生、環(huán)境問題連年欠賬。

屬地管轄會最終導致以下惡果：第一，短平快容易“出業(yè)績”的產業(yè)一哄而上，各地“彼此彼此”產業(yè)趨同，排斥競爭，保護落后，結構惡化，重復建設，產能過剩，舉債賴賬，債臺高筑，無人負責；第二，源遠流長的“地盤”意識，胡為任性，爭當老大，面子工程，豆腐渣項目，欺上瞞下，弄虛作假，短期行為，不計后果地拼資源、拼能源、拼消耗的高成本和低效能；第三，審批設限，設租尋租，官商勾結，腐敗叢生；第四，重復收費，重復檢查，歧視排外，選擇性施政，選擇性執(zhí)法；第五，互相封鎖，互相防范，以鄰為壑，雞犬相聞卻不相往來，“國中之國”遍地，隱形摩擦不斷，現代版的自然經濟；第六，對易出政績的GDP面子項目爭先恐后，大肆插手，嚴重越位，對費力不討好的社會責任、環(huán)境責任和民生服務退避三舍、視若惘聞、嚴重缺位。

人財物資源配置本應像活水、空氣一樣自由流動，而屬地管轄體制使得統一開放、競爭有序、高效暢通的市場體系一直有名無實，使市場發(fā)揮決定性作用成為空話，商品價格即使全部放開也難以充分發(fā)揮調節(jié)作用。城市群原本是按照市場規(guī)律自然“長出來”的，不是領導們拍腦袋在地圖上畫圈“畫出來”的，但是中國強大的行政區(qū)劃、屬地管理體制，使得所謂的“經濟圈”“城市群”“功能區(qū)”大都徒有虛名，毫無效率可言。“長三角”“環(huán)渤?！薄熬┙蚣健背珜Ф嗄陞s成效甚微，大多是“空唱”，根本原因也正在于此。長期嚴格的屬地管轄，竟然使號稱首善之區(qū)的國際大都市北京市周邊，形成了令人尷尬的環(huán)形貧困經濟帶，“一墻之隔”造就了富裕繁榮和貧困落后的強烈反差。⑧

總體而言，長期實行的經濟活動屬地管轄體制，造就了市場體系分割封鎖，市場秩序混亂，行政壟斷、潛規(guī)則盛行，不正當競爭泛濫，嚴重弱化了市場應有的資源配置效能，增加了巨大的額外交易成本，如市場壁壘所發(fā)生的額外成本，自主經營受到干擾、不當干預所發(fā)生的額外成本，競爭不公平不充分、不平等交換所發(fā)生的額外成本，消費者自主選擇受到阻礙所發(fā)生的額外成本，商品和要素無法自由流動所發(fā)生的額外成本，商業(yè)欺詐誠信缺失所發(fā)生的額外防范成本等。而行政壟斷橫行，浪費了大量時間和資源，又衍生了無法計數、難以識別的額外交易成本。無端的高額體制性成本扭曲毀壞了國民經濟時間流程和空間結構，降低了資源配置效率，推高了商品價格，增加了居民負擔，傷害了國計民生。所以說，完善現代市場體系，深化國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境，提高市場配置效率，提高流通效能，剔除體制性成本意義重大、刻不容緩。

政府機構設置數量與效能歷來成反比。除了要解決好屬地管轄的“塊塊”問題，還要圍繞戰(zhàn)略重點，解決好部門轄制互不相屬的“條條”問題，即按照“大部制”的思路大刀闊斧地深化改革、精簡機構，在轉變職能基礎上對現行管理機構實施再重組。

按照大部制思路改革，借鑒美國商務部體制的實踐，可對現有相關部委按照精簡機構、合并同類項原則進行歸并重組。美國的“大商務部體制”是在市場經濟中長期磨合的產物，我國目前分散平行設置的許多部委級別的行政機構，在美國都隸屬于“大商務部”之下。

商務部是美國主要的綜合經濟部門之一，其主要職能包括美國貿易法律法規(guī)的實施、貿易拓展；研究與監(jiān)督多雙邊貿易協定的實施，為美國企業(yè)出口提供咨詢與培訓，參與國際貿易政策的制定，為維護國家安全、外交利益、保護國內短缺外資供應而進行出口管制。其主要機構包括國際貿易管理局、國家統計局、出口管理局、經濟發(fā)展署、技術發(fā)展局、國家標準與技術研究所、國家電信與信息管理局、專利與商標局、國家海洋與大氣發(fā)展局等。在職能性質上，商務部不從事具體事務的行業(yè)管理和企業(yè)管理。美國的行業(yè)管理主要由行業(yè)協會進行，如美國進出口商會、汽車工業(yè)協會、電子協會、半導體工業(yè)協會等；企業(yè)管理則主要由商會進行，如各地區(qū)商會、各州商會、全國性商會（如美國商會）等。無論協會和商會，并不干預行業(yè)或企業(yè)計劃、業(yè)務，而是協調行業(yè)利益，代表行業(yè)利益向政府和國外交涉。

由此看出，我國政府機構職能轉變與機構改

革還應繼續(xù)深入。美國商務部與我國商務部在內外貿易管理職能、內外貿政策制定職能等方面有共同點，但從機構設置上看，美國商務部的管理范圍比我國商務部要廣泛得多。美國商務部突出特點是“為企業(yè)服務”，而不是審批管理；其優(yōu)點是減少了許多部門利益和行政掣肘，降低了行政成本，提高了行政效率。當然，我們應該考慮國情差異，不必完全照搬美國模式。我國大部制下的商務部不應是現行狹義的行業(yè)管理部門，而應是職能更全面完整，為全社會、國內外商品流通提供綜合服務的機構，其根本宗旨是為交易行為便利提供咨詢服務。因此，理應從提高效率、降低成本的戰(zhàn)略高度，徹底打破現行部門利益藩籬，盡快建立符合商品流通要求的“大商務部”管理體制。我國政府機構多次改革之所以不夠成功、不夠徹底，根本原因是沒有完成“干預型政府”向“服務型政府”的理念轉變，沒有走出行政干預造成的具體事務過多的陷阱，始終在“你管”還是“我管”中原地打轉。這個根本性問題不解決，無論實行什么體制，都不會有希望。

實行大商務部體制，就必須下決心動大手術，甚至削減或撤銷一些核心機構。例如，有的機構是中國獨一無二也是最奇怪、最尷尬的機構，掌握著眾多重要權力，除了編制國民經濟發(fā)展規(guī)劃，其更多精力和興趣是項目審批，而且缺少公開性和透明度，雖然幾經改革，但計劃經濟的痕跡仍然顯而易見，并且其權力越來越大、業(yè)務越來越忙碌，令人深思，也令人生疑，而其塌方式腐敗更令人警醒。十八屆三中全會后，全國簡政放權的速度加快，各部門職能轉變的速度在加快，但該機構繼續(xù)強化審批和行政管理職能，實際上妨礙了各部門向服務職能轉型和大部制改革，是經濟社會發(fā)展和市場經濟最大也是最后的機構障礙。

如前所述，互聯網/移動互聯網以及商貿流通業(yè)在理論上的無限發(fā)展遇到了現實的體制瓶頸：條條塊塊層層體制，效率大減，成本劇增，與流通和互聯網天然要求橫向融合發(fā)展的共同屬性相違背，遭遇到堅硬行政邊界的抵制。近年來中央密集出臺事關互聯網/移動互聯網以及商貿流通業(yè)繁榮發(fā)展的文件和政策，都是為了理順機構、打破局限、鏟除障礙，充分挖掘互聯網和商品流通的巨大潛能。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次強調，要加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷；深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動；⑨要求“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權”，⑩為打破屬地管轄和部門分割體制，不斷打出重拳、組合拳。各級政府必須按照中共十八大以來歷次會議精神，退出對經濟活動的直接干預，經濟治理要“松手”，徹底解決好政府越位問題；而社會治理要“上手”，徹底解決好政府缺位問題。要綜合治理流通渠道行政化，持續(xù)清除有形和無形的屬地管轄體制障礙，防止設置新障礙。如果能夠下決心推進這些舉措，層層督查務求落地，就可減輕長期以來企業(yè)背負的數千億元的隱形負擔，剔除體制性成本，進一步壓縮流通時間，提高流通效率，保障穩(wěn)增長、調結構、保就業(yè)、促消費等宏觀戰(zhàn)略意圖的實現。這些將是“十三五”時期方方面面尋求新突破的主攻方向。

注釋：

①參見2015年10月29日《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。

②中國商業(yè)聯合會調查顯示，商貿流通服務業(yè)企業(yè)不合理的稅費負擔沉重，導致流通成本難以降低，經商能力難以提高。一是店鋪租金。十年前一般要求每年租金遞增5%，租期5～8年；而現在普遍要求租金年遞增8%～10%。二是人工成本。平均人工成本普遍提高二三成，最低的也提高了10%以上。三是刷卡費用。城市商業(yè)營業(yè)額中刷卡消費比重每年都在迅速增加，其中大型百貨店已達70%～ 80%，但中國銀聯并未明顯降低刷卡費率，使商家此類財務費用迅速上升。四是稅收負擔。稅制改革后，我國批發(fā)業(yè)名義稅負大約上升了45%，零售業(yè)稅收負擔實際上也有所加重，而生活服務業(yè)營業(yè)稅率從3%上調至5%，稅負增加66%。根據商務部的一份報告，我國內貿行業(yè)（批發(fā)零售和餐飲業(yè)等）總體稅負水平為26.4%，比房地產、金融保險、信息通信業(yè)分別高出4.6、5.8和13.6個百分點。幾年前內貿行業(yè)的增加值占GDP比重不足10%，但繳納的稅收卻占國家總稅入的18%。五是車船等灰色收費名目繁多。

③、⑨、⑩參見2015年11月3日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

④從百度搜索可知，“互聯網+”（Internet Plus）是互聯網思維進一步實踐的成果，它代表一種先進的生產力，推動經濟形態(tài)不斷發(fā)生演變，從而提高社會經濟實體的生命力，

為改革、發(fā)展、創(chuàng)新提供廣闊的網絡平臺。通俗來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ摼W+”代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯網在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。幾十年來，“互聯網+”已經改造及影響了多個行業(yè)，當前大眾耳熟能詳的電子商務、互聯網金融、在線旅游、在線影視、在線房產等行業(yè)都是“互聯網+”的杰作。

⑤有業(yè)內激進、超前的預測稱，互聯網/移動互聯網將很快被更先進、更強大的物聯網所取代。

⑥根據中國物流與采購聯合會發(fā)布的《2014中國采購發(fā)展報告》，2013年我國社會物流總費用超過10萬億元，占GDP比例為18%，占比是美國8.5%的兩倍多，物流成本明顯偏高。

⑦國內產品質次價高稅重，把大批消費者驅趕到了國外，“肥水外流”照顧了“別人的生意”。數據顯示，2014年世界高端消費品銷售額2300多億美元，近半數被中國游客購買；中國出境人數已經超過1億人次，境外消費超過1萬億元人民幣，約合1600多億美元。

⑧堅硬的行政邊界至今仍然是常態(tài)。在河北省進京方向，常設至少56個主要道路檢查站和140個鄉(xiāng)村道路盤查卡點。自2015年5月起，北京市的檢查站數量增加，密度增大。北京警方在58條進京高速、國道等主要道路上，新建了23個公安檢查站和11個綜合檢查站，并改造了原有的22個公安檢查站。目前，北京市共有56個檢查站，部署民警1000余人，協警近2000人，在未建檢查站的140條進京鄉(xiāng)村道路上，北京市公安局也部署了移動檢查車或崗亭，設置盤查卡點。而檢查站的擁堵是從北京市開始對外地車輛實施嚴格的“進京辦證”制度以后開始的。每逢長假后期，返京車輛以及需要辦證進京的外地車輛都集中前往各個檢查站，加上治安檢查所需的時間，京港澳高速公路的竇店、京藏高速公路的康莊、京滬高速公路的應寺、通燕高速公路的白廟等檢查站都會出現嚴重擁堵。參見北京晚報2015 年10月5日第2版《市界檢查站將成返京堵點》。

參考文獻：

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[2]宋則，張弘.中國流通現代化評價指標體系研究[J].商業(yè)時代，2003（11）：2-3.

[3]宋則，等.流通產業(yè)發(fā)展評價指標體系研究[M].北京：中國商業(yè)出版社，2014.

[4]宋則.商貿流通服務業(yè)影響力政策分析[J].中國流通經濟，2008（4）：11-14.

責任編輯：方程

Seek for the New Innovative Development and New Breakthroughs for Commerce Circulation Industry in the“13th Five Year Plan”Period

SONG Ze
（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing100028，China）

Abstract：Such problems as the higher cost，heavier burden，lower efficiency，and more barriers of commerce circulation industry，which is the fundamental and leading industry，are not the problems within the industry，but the highlighted problems constraining and having negative effects on the overall situation of our national economic development. There is the common essence of Internet—Mobile Internet and commerce circulation industry；Internet—Mobile Internet cannot eliminate the intermediate links，because it is the biggest“intermediate link”. Internet—Mobile Internet cannot eliminate commerce circulation industry，either；it can only change the existing form of this industry. Conflicts between commerce circulation industry and Internet—Mobile Internet and conflict between physical and online shops are only the phenomena on the surface；commerce circulation industry and Internet—Mobile Internet will integrate with each other and develop together after a period of fitting to each other. Breaking through the territorial jurisdiction system and rigid administrative border is the key for commerce circulation industry to seek for breakthroughs and make innovation. At the same time，from the strategic level of improving efficiency and reducing cost，we should thoroughly breakthrough the current barriers of interest and establish the management system of“Super Ministry of Commerce”according to the requirement of commodity circulation.

Key words：commerce circulation；Internet—Mobile Internet；intermediate link；economic system；territorial jurisdiction

作者簡介：宋則（1951—），男，遼寧省鳳城市人，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員，博士生導師，國務院特殊津貼專家，主要研究方向為經濟改革、市場理論與流通創(chuàng)新等。

收稿日期：2015-11-12

中圖分類號：F713

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）01-0010-07