祁建平

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

對(duì)地方高校法律援助機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的若干思考

祁建平

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

地方高校法律援助機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)有利于化解矛盾，是法治建設(shè)的重要內(nèi)容；它們?nèi)肆Y源豐富、服務(wù)成本低，且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的困境在于其不被重視，經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏專門場(chǎng)地，與實(shí)務(wù)部門溝通不暢，宣傳不夠。要走出困境，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善資金籌措機(jī)制，為法律援助機(jī)構(gòu)提供專門場(chǎng)地，強(qiáng)化與實(shí)務(wù)部門溝通銜接，加強(qiáng)宣傳，讓青工群體了解法律援助。

地方高校；法律援助；青工；維權(quán)

地方高校法律援助機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“地方高校法援機(jī)構(gòu)”）參與青工維權(quán)是一個(gè)學(xué)界關(guān)注不多但又頗具現(xiàn)實(shí)意義的話題。本文基于依法治國(guó)的時(shí)代背景，界定地方高校、法律援助、青工等核心概念，分析地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的必要性與可行性，指出地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的困境與出路。

一、基本概念厘定

為了更加清晰地討論分析我們的主題，有幾個(gè)本文中的基本概念必須被加以厘定，否則容易引起誤解。這幾個(gè)基本概念是地方高校、法律援助、青工。

“地方高?！笔谴蠹沂熘囊粋€(gè)概念，但其內(nèi)涵和外延目前并無(wú)權(quán)威解釋。這種情形，讓人想起中世紀(jì)歐洲神父奧古斯丁著名的哲學(xué)格言：“什么是時(shí)間?若無(wú)人問(wèn)我，我便知道；若要我向詢問(wèn)者解釋，我便不知道”[1]?！暗胤礁咝！币惨粯?，我們可以在一大堆名單中迅速指出哪些是地方高校，但是若問(wèn)什么是地方高校，就不是一個(gè)很容易回答或者很容易達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題。

從構(gòu)詞邏輯上看，“地方高?！边@一概念是“地方”和“高校”的交集。按照約定俗成的理解，“地方”是與“中央”相對(duì)應(yīng)的概念，“高?！笔菑氖赂叩冉逃膶W(xué)校。眾所周知，目前我國(guó)高校基本上按照人才培養(yǎng)層次、高校隸屬關(guān)系、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。在“泛行政化”的國(guó)情背景下，第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有容易理解又便于操作的優(yōu)點(diǎn)，因此筆者也用此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義“地方高校”。但是，僅用這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠，因?yàn)檫@樣就會(huì)將“高職高專”納入其中。這意味著，在對(duì)“地方高?！边M(jìn)行定義時(shí)，我們必須以第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為主、以其它兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為輔。如此，可將“地方”定義為“非各部（委）直屬的非高職高專的……?！敝劣凇案叩冉逃?，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二條則有明確規(guī)定“本法所稱高等教育，是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育?！比绱?，我們可以把“地方高?！倍x為：當(dāng)下中國(guó)除各部（委）直屬院校及高職高專院校外的普通高等學(xué)校。厘定“地方高?！倍x的理由和意義在于，地方高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源既不同于部屬院校、也不同于高職高專，而經(jīng)費(fèi)是決定高校法律援助機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的深度和廣度的重要因素之一。

在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，法律援助是地方高校服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的重要途徑，也是地方高校提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。

“法律援助”是個(gè)比較確定的概念，我們可以依照《中華人民共和國(guó)法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱“法援條例”）第二條的規(guī)定，將其定義為“法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)”。當(dāng)然，這一定義側(cè)重的是其內(nèi)容；至于主體，過(guò)去很多文章的表述是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)”，這種表述當(dāng)然脫離了我國(guó)當(dāng)下法律援助主體多元化的現(xiàn)實(shí)——地方高校法援機(jī)構(gòu)出現(xiàn)和參與法援，正是法律援助主體多元化的表現(xiàn)之一。法律援助的另一個(gè)要素是援助對(duì)象，法援條例第一條將其簡(jiǎn)單表述為“經(jīng)濟(jì)困難的公民”。本文討論的，不是所有“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，而是其中一個(gè)特殊群體——青工。

在我國(guó)，“青工”是近年來(lái)作為“農(nóng)民工”的替代性稱謂而出現(xiàn)的。之所以要替代，當(dāng)然是因?yàn)椤稗r(nóng)民工”這個(gè)詞多數(shù)人認(rèn)為含有歧視性成分，但更重要的是“農(nóng)民工”作為一個(gè)概念過(guò)于含混。人們常?；凇俺青l(xiāng)二元”思維定式發(fā)問(wèn)：“農(nóng)民工”到底屬于農(nóng)民還是工人？其實(shí)，何謂“青工”？按照字面意思解釋，當(dāng)然是青年工人的簡(jiǎn)稱，也就是指那些戶籍登記地在農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)從事各種體力勞動(dòng)的青年務(wù)工人員。這一定義考慮了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消解的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容是“從事各種體力勞動(dòng)”、年齡段是“青年”。強(qiáng)調(diào)前者，是因?yàn)樗麄儚氖赂鞣N體力勞動(dòng)時(shí)可能發(fā)生工傷、欠薪等維權(quán)事宜，強(qiáng)調(diào)后者是因?yàn)樗麄儠?huì)遭遇其他年齡段的務(wù)工者不會(huì)遭遇的一些問(wèn)題，諸如子女隨遷、教育、醫(yī)療、社保等等。

值得注意的是，2014年7月30日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中并未出現(xiàn)“青工”一詞，但使用了一個(gè)與青工”高度關(guān)聯(lián)、措辭更加規(guī)范中性的用語(yǔ)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，一個(gè)國(guó)家或民族從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史必然，也是擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)而消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史必然。但是，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間都存在的客觀現(xiàn)象，所以“青工”問(wèn)題不會(huì)因?yàn)椤兑庖?jiàn)》提出的“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度”這一目標(biāo)而終結(jié)。

據(jù)現(xiàn)有資料分析，官方文件似乎并沒(méi)有承認(rèn)弱勢(shì)群體”這一概念，而代之“困難群眾”這一詞匯。2002年3月《政府工作報(bào)告》中使用了“弱勢(shì)群體”一詞，這是中國(guó)政府文件中首次出現(xiàn)這一提法。之后，“弱勢(shì)群體”這一詞匯鮮見(jiàn)于官方文件，常見(jiàn)于媒體新聞、學(xué)術(shù)文章之中。顯然，這一用語(yǔ)在外延上遠(yuǎn)寬于“青工”，因?yàn)樗粌H包括了“系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)移”——農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移如種植業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)等），也包括了“系統(tǒng)外轉(zhuǎn)移”——農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外行業(yè)的轉(zhuǎn)移?？梢?jiàn)，我們討論的“青工”與“系統(tǒng)外轉(zhuǎn)移”更直接。

二、地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的必要性與可行性

（一）地方高校法援機(jī)構(gòu)有必要參與青工維權(quán)

1.青工維權(quán)的特殊性

（1）青工屬于弱勢(shì)群體，維權(quán)難度大。城市中異地務(wù)工的青工，多來(lái)自農(nóng)村貧困地區(qū)，具有分散性、流動(dòng)性。無(wú)論從社會(huì)地位還是經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，都屬于弱勢(shì)群體。

弱勢(shì)群體，英文表示為Social vulnerable groups，漢譯“弱勢(shì)社群”或“弱勢(shì)族群”，意指社會(huì)中那些因生理或社會(huì)原因而生活陷于困難的人群。學(xué)界一般把弱勢(shì)群體分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者是指因?yàn)槊黠@的生理原因淪為弱勢(shì)的群體，如兒童、婦女、老人、殘疾人等；后者則是指因?yàn)樯鐣?huì)原因造成“弱勢(shì)”，如失業(yè)者、青工、上訪民眾、露宿者等?？梢?jiàn)，青工屬于社會(huì)性弱勢(shì)群體。相對(duì)而言，青工群體常常表現(xiàn)為因競(jìng)爭(zhēng)力有限、適應(yīng)力不強(qiáng)、缺乏某些生活能力或環(huán)境因素，從而導(dǎo)致其遭受不同程度的壓抑、剝削或不平等的對(duì)待，以致在其權(quán)益遭受非法侵害時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)地位低、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)、無(wú)人脈關(guān)系，維權(quán)難度大。

（2）青工維權(quán)意識(shí)淡漠，權(quán)益易被侵犯；青工維權(quán)易于采取非理性方式

由于各種復(fù)雜原因，青工群體一般受教育程度低，文化知識(shí)貧乏，法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡漠。由于自然原因、傳統(tǒng)影響、與雇主存在隸屬關(guān)系、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)力量的差距、制度缺陷等因素，青工群體權(quán)益易被侵犯，常見(jiàn)的比如欠薪、工傷、遭受不公待遇等等。一旦權(quán)益遭到侵犯，他們易于走兩個(gè)極端：要么選擇默默忍受、自認(rèn)倒霉，要么采取極端的非理性方式，甚至釀成群體性事件。報(bào)道青工因?yàn)橛懶蕉鴺?、自焚、聚眾沖擊政府機(jī)關(guān)、阻撓建筑工地正常作業(yè)的新聞屢見(jiàn)不鮮，說(shuō)明青工維權(quán)的正常途徑并不暢通，也說(shuō)明了地方高校法援機(jī)構(gòu)有必要參與其中，以幫助青工群體以法治思維和法治方式正確維權(quán)。

2.地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的必要性

（1）地方高校法援機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和幫助青工合理合法維權(quán)是法治建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，法治建設(shè)成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律。習(xí)總書(shū)記倡導(dǎo)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)注入了鮮活的內(nèi)涵。地方高校法援機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和幫助青工合理合法維權(quán)，實(shí)際上就是將法治理念與要求落實(shí)在青工維權(quán)這一頗具社會(huì)意義的活動(dòng)之中，推動(dòng)“青工維權(quán)”工作在法治軌道上有序進(jìn)行。

（2）地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)，有利于化解矛盾

青工群體維權(quán)易于采取非理性方式，如果處置不當(dāng)，就很可能將負(fù)面效應(yīng)放大，釀成“新聞事件”。2014年12月24日山西太原發(fā)生女工討薪命喪派出所事件。青工王奎林之母周秀云幫兒子討薪，工地保安與其發(fā)生糾紛后報(bào)警，出警民警處置不當(dāng)，發(fā)生周某非正常死亡。當(dāng)?shù)鼐叫畔⒐歼^(guò)于遲緩，沒(méi)有及時(shí)通報(bào)事件處置情況的進(jìn)展，導(dǎo)致該事件引起輿論的普遍關(guān)注，成為一場(chǎng)“新聞事件”。

（二）地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)具有可行性

1.地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（1）人力資源豐富

目前我國(guó)地方高校中，不乏理論知識(shí)深厚淵博的法學(xué)專業(yè)教師，他們中有很多人不僅具有律師執(zhí)業(yè)資格和律師執(zhí)業(yè)證，而且具有獨(dú)立承辦重大疑難案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，因此地方高校法學(xué)院系師資無(wú)疑是一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。在這些“雙師型”老師指導(dǎo)下，法學(xué)院系學(xué)生就是參與青工維權(quán)的主力。

（2）服務(wù)成本低

服務(wù)成本低、服務(wù)質(zhì)量高，是地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)。地方高校法援機(jī)構(gòu)的工作人員以學(xué)生為主，通過(guò)解答法律咨詢、代寫法律文書(shū)、出具簡(jiǎn)單法律意見(jiàn)、代理民事案件等方式，在老師幫助下完成法律援助的各項(xiàng)內(nèi)容。這種服務(wù)，一般不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，也無(wú)需向參與法律援助工作的學(xué)生支付報(bào)酬或向指導(dǎo)老師另行支付工資，所以能夠發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人的援助作用。

2.“985”、“211”高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)提供借鑒

2003年7月21日國(guó)務(wù)院公布的《法律援助條例》是我國(guó)首部全國(guó)性法律援助法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。之后，全國(guó)一些“985”、“211”高校紛紛成立名稱各異的法律援助機(jī)構(gòu)，例如北京大學(xué)的“婦女法律研究與服務(wù)中心”、武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”、復(fù)旦大學(xué)的“法律援助中心”、西北政法大學(xué)的“法律服務(wù)中心”、中國(guó)政法大學(xué)的“刑事法律援助部”等，都在法律援助領(lǐng)域里做出了自己的特色，取得了很大成績(jī)。這類機(jī)構(gòu)以相應(yīng)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為依托，專業(yè)性強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)明顯。這些“985”、“211”高校的法律援助實(shí)踐，可為地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)提供可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)具有“一石二鳥(niǎo)”之功效

這里的“一石二鳥(niǎo)”是指既助青工維權(quán)，又拓展地方高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)空間。在很多地方高校法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，“法律援助”是一門課程，屬于實(shí)踐教學(xué)類課程。這類課程，除了常規(guī)的由學(xué)生解答法律咨詢、代寫法律文書(shū)、出具簡(jiǎn)單法律意見(jiàn)之外，最能夠鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的莫過(guò)于具有律師執(zhí)業(yè)證的老師帶領(lǐng)學(xué)生承辦法律援助案件。刑事案件中學(xué)生無(wú)法全程參與（例如會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人或被告人、出庭辯護(hù)等），但是民事案件中學(xué)生的參與度大大提高。為青工維權(quán)提供的法律援助，從解答咨詢、代書(shū)、閱卷、協(xié)助出庭等諸環(huán)節(jié)中，學(xué)生能得到最充分的鍛煉。

三、地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的困境

（一）地方高校對(duì)法律援助工作不夠重視

很多地方高校因?yàn)榉N種原因，對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)重視程度不夠，法律援助在培養(yǎng)方案中學(xué)時(shí)學(xué)分偏低，難以調(diào)動(dòng)老師和學(xué)生深度參與的積極性。據(jù)筆者在廣東做過(guò)的調(diào)查，在很多地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)課計(jì)劃表里，“法律援助”作為一門課程只有32學(xué)時(shí)。雖然指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律援助所付出的勞動(dòng)一點(diǎn)也不比常規(guī)課堂教學(xué)少，但計(jì)算教師工作量的時(shí)候要乘以0.5，也就是說(shuō)法律援助作為一門實(shí)踐類課程，指導(dǎo)教師只能拿到16個(gè)學(xué)時(shí)的工作量。如此一來(lái)，許多教師對(duì)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律援助積極性不高，對(duì)于參與工作量更大的青工維權(quán)就更興味索然了。除此之外，各類教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)，通常傾向于那些發(fā)表教研論文、帶課門數(shù)或課時(shí)數(shù)較多的常規(guī)教學(xué)老師，很少考慮到指導(dǎo)法律援助進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的老師，這種現(xiàn)象也折射出從領(lǐng)導(dǎo)到普通老師對(duì)地方高校法律援助工作不夠重視。

（二）地方高校法援機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺

“巧婦難為無(wú)米之炊”是我們耳熟能詳?shù)墓胖V，它同樣適合于我們討論的主題——地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)。目前，高校法律援助機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的資金來(lái)源并沒(méi)有明確的規(guī)定。司法部雖將國(guó)家財(cái)政撥款作為法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但沒(méi)有規(guī)定各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)必須將法律援助經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，因此現(xiàn)有有關(guān)規(guī)定并不配套，無(wú)法建立起政府對(duì)法律援助工作的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。至于地方高校法援機(jī)構(gòu)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)由于認(rèn)識(shí)偏差，常常不會(huì)將地方高校法援機(jī)構(gòu)與其它專門司法援助機(jī)構(gòu)“一視同仁”，而地方高校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)本來(lái)就不寬裕，也不會(huì)專門劃撥出經(jīng)費(fèi)用于法律援助，當(dāng)然也就不會(huì)為地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)留出專門經(jīng)費(fèi)。如此一來(lái)，地方高校法援機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，就是一個(gè)常態(tài)，或者說(shuō)是短期內(nèi)幾乎不可能擺脫的困境。

（三）地方高校法援機(jī)構(gòu)缺乏理想的場(chǎng)地

如前所述，由于地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)不被重視，所以經(jīng)費(fèi)、專門場(chǎng)地都成為地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的短板。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方高校法援站沒(méi)有專門場(chǎng)地，或“寄宿”于法律系辦公室，或與法律診所“和諧相處”，有些則與“法律診所”、“立法基地”“三塊牌子兩班人馬共存一室”。不僅如此，法援站辦公室常常“淹沒(méi)于”諸多辦公室之中，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，并不引人注目。校內(nèi)其它二級(jí)學(xué)院老師學(xué)生并不知其存在或其功能，至于校外有維權(quán)需要的青工，很難知道在一座辦公樓內(nèi)有可以幫助他們的法律援助工作站。即使由于偶然原因知道，也很難說(shuō)服大門口的校衛(wèi)隊(duì)員而進(jìn)入校內(nèi)，找到法律援助工作站，獲得他們所需要的法律援助。

（四）地方高校法援機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門缺乏有效溝通，銜接不暢

地方高校法援機(jī)構(gòu)目前所面臨的尷尬是案源嚴(yán)重不足。造成這一困境的原因，一是校外有維權(quán)需要的“青工”很難找到“淹沒(méi)于”地方高校諸多大樓里的法律援助工作站；二是地方高校法援機(jī)構(gòu)與法律實(shí)務(wù)部門銜接不暢。以筆者所在的肇慶學(xué)院為例，即便是校內(nèi)師生也沒(méi)有多少人知道“肇慶學(xué)院法援站”在哪，校外有維權(quán)需要的青工更不可能主動(dòng)找上門來(lái)。但主要問(wèn)題是按照流程，一旦有需要法律援助的案件，肇慶市中級(jí)人民法院將函發(fā)給肇慶市司法局法律援助處，該處再將該函批給“肇慶學(xué)院法援站”。法援站拿到案件時(shí)，距法院開(kāi)庭通常只剩一兩天。試想象一下，一兩天之內(nèi)確定指導(dǎo)老師、組織學(xué)生討論案件、去看守所會(huì)見(jiàn)被告人兩次（肇慶市司法局規(guī)定，法援案件會(huì)見(jiàn)被告人不得少于兩次）、撰寫辯護(hù)詞、準(zhǔn)備出庭材料等，匆忙之中走完過(guò)場(chǎng)就算不錯(cuò)。

（五）地方高校法援機(jī)構(gòu)自身宣傳不夠，有維權(quán)需要的青工難以獲得足夠信息

受傳統(tǒng)思維影響，人們對(duì)“宣傳”往往忽略。人們對(duì)“酒香不怕巷子深”的古訓(xùn)深信不疑，但對(duì)“好貨還要勤吆喝”嗤之以鼻。深究之下，“酒香不怕巷子深”以“口口相傳”為特征，對(duì)應(yīng)的是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式；“好貨還要勤吆喝”則以快捷、迅速、大量的信息擴(kuò)散為特征，對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或信息社會(huì)，也就是說(shuō)，這才是符合當(dāng)下實(shí)際的信息傳播方式。沒(méi)有足夠量的宣傳，有維權(quán)需要的青工難以獲得足夠信息，他們也就不可能找到“淹沒(méi)于”地方高校諸多大樓里的法律援助工作站，去求助那里的老師和學(xué)生幫助他們解決遇到的難題。

四、地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的出路

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將法律援助定位為實(shí)踐教學(xué)的重要形式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，意味著轉(zhuǎn)變重課堂講授、輕實(shí)踐教學(xué)的傳統(tǒng)教育觀念，明確法律援助在地方高校培養(yǎng)方案中的實(shí)踐課程定位，清除地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的制度障礙。任何變革與創(chuàng)新，都源于觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)乃至法律援助走出困境來(lái)說(shuō)，墨守成規(guī)或者思想僵化是最大的障礙。這一障礙必須被克服。

當(dāng)然，將法律援助定位為實(shí)踐教學(xué)的重要形式，不能只停留在口頭上，而必須做兩件最基本的事情：一是按照2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以及2012年《教育部中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》的要求，制定或修訂法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和法學(xué)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案，強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，建立科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)融合并舉的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是明確法律援助作為一門實(shí)踐課程的定位，在學(xué)生學(xué)分、教師工作量計(jì)算上應(yīng)和常規(guī)教學(xué)一視同仁，同時(shí)在諸如教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)之類關(guān)乎老師切身利益的事項(xiàng)上向帶領(lǐng)學(xué)生參與法律援助尤其是青工維權(quán)的一線教師傾斜。

（二）完善資金籌措機(jī)制，為地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)支撐

目前，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題嚴(yán)重困擾著地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)這一具有法治意義的事業(yè)的推進(jìn)。如何解決這一瓶頸問(wèn)題?要明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道和輔助渠道，前者應(yīng)為政府，后者應(yīng)為社會(huì)。正如有學(xué)者撰文所言：“縱觀世界各國(guó)法律援助制度，各國(guó)法律都把國(guó)家投入列為主要援助資金來(lái)源,其原因就在于法律援助作為對(duì)社會(huì)弱者維護(hù)自身合法權(quán)益的扶持，本質(zhì)上是現(xiàn)代法制國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的一種國(guó)家義務(wù)”[2]。

目前，關(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政預(yù)算中有預(yù)留，但少得難以調(diào)動(dòng)高校老師參與法律援助，更不用說(shuō)社會(huì)律師了。以肇慶市為例，承辦法律援助案件，端州區(qū)范圍內(nèi)每個(gè)案件補(bǔ)貼200元，超出端州范圍（出差辦案）每個(gè)案件補(bǔ)貼400元，還要案件辦結(jié)以后去司法局簽領(lǐng)。結(jié)果，很多律師、老師等都因?yàn)榕侣闊┒鴮?duì)法律援助“退避三舍”?？梢?jiàn)，為地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)支撐，必須大幅度提高承辦法律援助案件的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然，地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)也是一種社會(huì)公共性事務(wù)，所以可以宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助法律援助資金，這是籌集法律援助資金的重要渠道；可以通過(guò)捐獻(xiàn)建立法律援助基金制度，專門用于地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的費(fèi)用支出；可以建立專項(xiàng)提留制度，即從律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)上繳費(fèi)用中提取一定比例作為法律援助資金；也可以接受有關(guān)國(guó)際組織、外國(guó)機(jī)構(gòu)、外國(guó)自然人為中國(guó)法律援助提供資金和物資幫助。

（三）為法律援助機(jī)構(gòu)提供專門場(chǎng)地，方便師生參與青工維權(quán)

場(chǎng)地建設(shè)是地方高校法援機(jī)構(gòu)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。沒(méi)有專門場(chǎng)地或者場(chǎng)地位置不理想，都會(huì)使地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的社會(huì)效果大打折扣。在場(chǎng)地提供方面要注意以下幾點(diǎn)：一是要有專門的場(chǎng)地，不要和其它機(jī)構(gòu)、辦公室等共用，以保證它的專業(yè)性和獨(dú)立性；二是場(chǎng)地位置最好在校外，這樣既方便宣傳法律援助機(jī)構(gòu)本身，有利于擴(kuò)大社會(huì)影響，又方便有維權(quán)需要的青工發(fā)現(xiàn)并求助于法律援助機(jī)構(gòu)，有利于強(qiáng)化和社會(huì)各群體的直接聯(lián)系和交流溝通。

（四）強(qiáng)化地方高校法援機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門的溝通銜接

目前，地方高校法援機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)舉步維艱。要改變這種局面，必須從以下幾方面入手:一是強(qiáng)化與司法行政機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行體制下，法律援助業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)歸口司法行政機(jī)關(guān)，因此高校法律援助機(jī)構(gòu)必須與司法行政機(jī)關(guān)有專門負(fù)責(zé)法律援助的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取它們的支持；二是加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系。目前，很大一部分法律援助業(yè)務(wù)來(lái)自法院指定，如果法院的指定函和開(kāi)庭通知沒(méi)有給地方高校法援機(jī)構(gòu)留出足夠時(shí)間，后者將無(wú)法組織學(xué)生參與其中，即使參與，也會(huì)是流于形式。三是要加強(qiáng)和政府其它部門（公安部門、勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門等）、社會(huì)組織（如工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等）的聯(lián)系，因?yàn)槟壳暗胤礁咝７ㄔ畽C(jī)構(gòu)與這些部門或組織之間缺乏有效的銜接溝通機(jī)制，也是地方高校法援機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的障礙之一。

（五）加強(qiáng)地方高校法援機(jī)構(gòu)自身宣傳，讓青工群體了解法律援助

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方高校法援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身宣傳的最有效的方式就是建立一個(gè)專題網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站應(yīng)該承載法律法規(guī)（尤其是以《中華人民共和國(guó)法律援助條例》為核心的行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等）知識(shí)普及、典型事例宣傳、法律咨詢等功能，為青工維權(quán)拓寬交流平臺(tái)。

[1] 哈特.法律的概念[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996：15.

[2] 何曉紅.地方院校參與農(nóng)民工法律援助探析[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1)：38-42.

Some Thoughts on Participation of Local University Legal Aid Institutions in Protection of YoungWorkers’Rights

QI Jianping
（College of Political Science and Law,Zhaoqing University,Zhaoqing,Guangdong 526061,China）

ract:The participation of local university legal aid institutions in the protection of young workers’rights is conducive to resolving contradictions,as is the important content of construction of the rule of law.They have abundant human resources and low service cost,as well as practical experience for reference.The plight of the legal aid institutions of local university involved in the protection of young workers’rights lies in its unimportant,shortage of funds,lack of special field and practice department communication as well as propaganda. To get out of the plight,it is necessary to change the traditional ideas,perfecting the financing mechanism,providing special field to legal aid institutions,strengthening cohesion and practice department communication, strengthening the propaganda for the young workers’groups to understand legal aid.

ords:local university;legal aid;young worker;protection of rights

D922.5

A

1009-8445（2016）06-0044-05

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2015-11-14

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)廣東省委、人力資源和社會(huì)保障廳2013年廣東青工教育研究院異地務(wù)工青年研究項(xiàng)目（GQy1326）

祁建平（1965-），男，甘肅徽縣人，肇慶學(xué)院政法學(xué)院副教授，碩士。