周奕珺

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我國職業(yè)教育發(fā)展動力系統(tǒng)的重塑

周奕珺

摘要：以我國職業(yè)教育動力系統(tǒng)為切入點，分析建國以來發(fā)展至今的職業(yè)教育歷程演變所呈現(xiàn)出不同的階段特征，指出重塑現(xiàn)階段職業(yè)教育動力系統(tǒng)的著力點在于通過學(xué)校、行會、企業(yè)、公眾四方的參與，構(gòu)建有序的發(fā)展空間、校企合作的機制以及縱橫貫通的職業(yè)教育上升通道。

一、我國職業(yè)教育的發(fā)展動力系統(tǒng)的演變

動力機制的要義在于利用系統(tǒng)中各方要素本身的規(guī)律性，通過激勵、導(dǎo)向、約束、控制的手段，在激發(fā)各方工作動力的主旨之下，調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)各方要素的積極性，構(gòu)建系統(tǒng)要素之間的耦合關(guān)系。同時，動力機制還要置于特定的“文化場”中加以考量，使之在本然狀態(tài)下“無為而治”的運行。我國職業(yè)教育的動力系統(tǒng)同樣是由多個利益相關(guān)方互相作用、牽制，并在社會中其他系統(tǒng)經(jīng)過多方利益博弈后達成一種相對平衡的合力。

我國職業(yè)教育的起步可追溯到1867年福建馬尾船政學(xué)堂的建立開始，但真正的成體系發(fā)展的近代職業(yè)教育起始于新中國的誕生，在之后的六十多年里職業(yè)教育先后經(jīng)歷了調(diào)整、整頓、充實、改革、完善、提高，不斷發(fā)展壯大的階段。每一階段的發(fā)展與當(dāng)時的社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展需求息息相關(guān)，呈現(xiàn)出不同階段的獨具特征。依據(jù)全國職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量規(guī)模以及職業(yè)學(xué)校行政體制的重大變更的發(fā)展，我國職業(yè)教育的動力系統(tǒng)演變大致可以分為三個階段。第一階段，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展動力系統(tǒng)。這一階段的職業(yè)教育動力充沛，基本形成了與普通高中教育數(shù)量規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局；第二階段，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展動力系統(tǒng)；第三階段，即現(xiàn)階段，構(gòu)建與中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)相適應(yīng)的動力系統(tǒng)。

二、現(xiàn)階段職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵要素

（一）外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史機遇期。人均GDP已遠(yuǎn)超6000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，已處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加速發(fā)展期，迫切地需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的大批高水平技術(shù)技能型人才對其進行支撐。相應(yīng)地，對職業(yè)教育提出的要求從前期的規(guī)模覆蓋轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的發(fā)展，也就是說，職業(yè)教育不僅要在數(shù)量上滿足社會對勞動力上的需求，更需要以一種內(nèi)涵深刻的發(fā)展方式來滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展對于勞動力質(zhì)量的需求，從而實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的需求。

（二）需要政府行政力量的有限干預(yù)

職業(yè)教育不僅要滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，更要滿足公眾利益的需求，屬于公共事務(wù)領(lǐng)域。從我國職業(yè)教育發(fā)展的階段來看，目前我國職業(yè)教育的服務(wù)對象主要集中于社會中、下層群體，是幫助其改善生存狀況，尋求發(fā)展機會的教育。這種性質(zhì)決定了發(fā)展職業(yè)教育既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會公平，尤其在職業(yè)教育還未完成市場化進程的情況下，政府利用行政手段的扶持與調(diào)控是影響職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵外部動力之一。

（三）需要企業(yè)重新回到教育事業(yè)中來

一方面，企業(yè)通過參與舉辦技工學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人骨干，另一方面，通過建立以學(xué)徒制為主體的內(nèi)部培訓(xùn)體系培養(yǎng)工人，確保了人才培養(yǎng)培訓(xùn)過程能夠與生產(chǎn)過程相對接，培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量有一定保障。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，促使企業(yè)為了追求效益而與廠辦學(xué)校相分離，缺乏與實踐緊密結(jié)合的職業(yè)教育，在辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?，教育質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重下滑。而對于企業(yè)來說，由于外部勞動力市場供給充沛，使其較輕易的能夠直接獲取勞動力，而不必支付教育成本，因此，導(dǎo)致企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任意識逐漸淡化。

（四）公眾的價值預(yù)期可以被改變

當(dāng)談及職業(yè)教育缺乏吸引力的原因，十分重要的一點歸結(jié)于公眾價值觀中的對體力勞動的鄙薄文化。這一根植于我國文化傳統(tǒng)中的觀念，似乎是長久以來對職業(yè)教育發(fā)展動力產(chǎn)生消極影響且短期內(nèi)無力改變的因素之一。職業(yè)教育對公眾的吸引力與滿足個體對將來職業(yè)發(fā)展的需求的能力成正比。與此同時，全球化發(fā)展的趨勢促進了社會思想、文化向多元化的方向發(fā)展，人們對于不同勞動分工價值有了更理性的解讀，當(dāng)人們從參與職業(yè)教育中得到更積極的反饋時，公眾的價值預(yù)期可以被改變。

三、現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展動力系統(tǒng)的重塑

（一）引入第三方機構(gòu)，間接引導(dǎo)市場需求

我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)階段特征，決定了政府對職業(yè)教育的參與必然不能回到計劃經(jīng)濟時代的直接管控，因此，需要引入第三方機構(gòu)——行會組織，作為聯(lián)系政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和勞動者的樞紐，行使管理監(jiān)控、執(zhí)行協(xié)調(diào)的功能。對于現(xiàn)階段職業(yè)教育動力發(fā)展系統(tǒng)的重塑，最緊迫的工作是通過規(guī)范勞動力市場來激發(fā)市場對于職業(yè)教育的需求。這需要行會組織基于行業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律實行跨領(lǐng)域的專業(yè)引導(dǎo)。一方面，職業(yè)教育由于一直以來缺失終端出口的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)而在人才培養(yǎng)規(guī)格上存在目標(biāo)缺失，這是導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量欠佳或者參差的原因之一；另一方面，目前我國的勞動力市場存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，背后原因在于勞動力市場的混亂，以及用人單位對于學(xué)歷教育的過度執(zhí)著，嚴(yán)重傾扎到了職業(yè)教育人才的就業(yè)空間。勞動力市場準(zhǔn)入機制的構(gòu)建需要從三個方面著力：（1）構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)分類體系；（2）完善職業(yè)資格證書制度；（3）實現(xiàn)職業(yè)資格證書與職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)變更相對接。當(dāng)公眾與企業(yè)意識到，學(xué)歷不再是衡量人才素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，進入勞動力市場已不能僅憑學(xué)歷，更重要的是需具備與崗位對口的職業(yè)資格時，對職業(yè)教育就會產(chǎn)生需求動力。

（二）構(gòu)建校企合作，提升職業(yè)學(xué)校服務(wù)性以拉動企業(yè)需求

近年來，職業(yè)教育領(lǐng)域中謀求校企合作的呼聲越來越高漲，然而與政府和學(xué)校的熱情形成鮮明對比的是企業(yè)的“半推半就”和“可有可無”的態(tài)度。校企雙方無法達成共識的原因在于企業(yè)對于校企合作的需求較小甚至不存在需求。首先在于企業(yè)從自由的外部勞動力市場能夠以較少的成本取得充足的勞動力；其次在于通過與職業(yè)學(xué)校合作取得的勞動力收益小于投入成本。除了構(gòu)建有序的勞動力市場為校企合作創(chuàng)造外部條件外，校企合作的可能性更應(yīng)當(dāng)從找到雙方利益的契合點入手，一方面，政府從管理者的角度出發(fā)，應(yīng)適當(dāng)給予企業(yè)優(yōu)惠性政策，如政策扶持、專項投入、減免稅收等舉措鼓勵企業(yè)逐步深入的參與到職業(yè)教育建設(shè)中來。特別是針對我國區(qū)域之間發(fā)展的不均衡，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特征出臺地方性職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)，以強調(diào)職業(yè)教育的區(qū)域服務(wù)性；另一方面，學(xué)校作為合作參與者，應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)意識，根據(jù)自身的專業(yè)特點、辦學(xué)條件、師資力量等實際能力，主動地謀求合作可能性。

（三）提升辦學(xué)質(zhì)量，打通上升路徑以滿足公眾需求

公眾對于教育的需求在于通過教育實現(xiàn)向更高收入階層流動，從而獲得體面的工作和有尊嚴(yán)的生活。當(dāng)職業(yè)教育局限了學(xué)生將來發(fā)展的可能性，滿足不了學(xué)生追求更高文憑，獲取更高收益的愿望時，公眾對于參與職業(yè)教育的動機就會呈現(xiàn)較低的水平。因此，提高職業(yè)教育質(zhì)量、暢通普職之間的溝通、中高職的銜接，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供更多的上升通道，是構(gòu)建職業(yè)教育吸引力、重塑發(fā)展動力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，亦是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)涵所在。我國職業(yè)教育體系的構(gòu)建同樣也經(jīng)歷了由外延式向內(nèi)涵式的發(fā)展，從以高職對口中職考試招生為主的模式到“3+3、3+2”的對口升學(xué)模式，直至現(xiàn)階段的以“五年一貫制”為主的貫通模式，我國職業(yè)教育不斷以一種符合人才培養(yǎng)規(guī)律的模式來實現(xiàn)自身的內(nèi)涵式發(fā)展，以滿足公眾對于職業(yè)教育的需求。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要更進一步的發(fā)展方向是與普通教育的銜接，可以通過職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書（文憑）的互認(rèn)、學(xué)分的轉(zhuǎn)化或者部分專業(yè)中本貫通的辦學(xué)模式來實現(xiàn)。

[責(zé)任編輯秦濤]

中圖分類號：G710

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）05-0001-02

作者簡介：周奕珺，女，同濟大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院2013級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

關(guān)鍵字：職業(yè)教育；發(fā)展階段特征；動力系統(tǒng)；重塑