劉曉雯

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社區(qū)與職業(yè)學校共建青少年德育基地運行機制研究

劉曉雯

摘要：從社區(qū)與職業(yè)學校共建青少年德育基地運行機制的概念入手，將運行機制分成兩個部分，即運行系統(tǒng)設計與機制設計。同時，以此為基礎，提出“雙層設計、四方平臺、多方參與”的社區(qū)與職業(yè)學校共建青少年德育基地運行系統(tǒng)的組織架構；討論系統(tǒng)良性運行必需的動力機制、溝通機制、監(jiān)督評價機制和共享機制。

關鍵詞:職業(yè)學校；社區(qū)；共建；德育基地；運行機制

一、構建社區(qū)與職業(yè)學校共建青少年德育基地的系統(tǒng)設計

社區(qū)與職業(yè)學校共建青少年德育基地（以下簡稱“基地”）的研究鮮少有人提出，作為一個獨特的學術研究領域，其發(fā)展需要理論和實踐創(chuàng)新。按照系統(tǒng)論的觀點，所謂機制，指的是系統(tǒng)內部子系統(tǒng)，各個要素之間的相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的關系，以及他們之間協(xié)調運轉、針對系統(tǒng)外部環(huán)境變化進行內部運作的方式。［1］據(jù)此，筆者認為，“基地”運行機制應是：“基地”系統(tǒng)的結構及維系該系統(tǒng)正常運行的秩序。其具體指為實現(xiàn)高素質人才的培養(yǎng)目標，分析影響“基地”運行的各因素以及各因素之間的相互作用關系，根據(jù)“基地”的運行規(guī)律及特點，制定相關制度，找到增強“基地”運行效率的方法和途徑，實現(xiàn)“基地”系統(tǒng)功能的各種關系和過程的總和。

根據(jù)調研和分析研究以往的青少年德育基地工作方面的經(jīng)驗教訓，認為“基地”系統(tǒng)的參與方除政府、學校、社區(qū)等直接利益方外，還必須引入間接利益方——第三方機構，形成政府主導、區(qū)校主體、第三方服務的系統(tǒng)結構，按照“基地”要求，抓住關鍵問題，使優(yōu)勢互補、利益共享。

（一）系統(tǒng)的參與方

1.政府。政府是公辦學校和民辦學校的舉辦者和管理者。政府對職業(yè)教育的發(fā)展、監(jiān)督學校培養(yǎng)社會所需的高素質人才、社會的穩(wěn)定負有不可推卸的責任。政府握有行政資源，在制定政策、輿論導向、協(xié)調各方等方面擁有主導優(yōu)勢。

2.校區(qū)雙主體。職業(yè)學校和社區(qū)是區(qū)校共建的雙主體。職業(yè)學校擁有未來新生勞動力的巨大資源，實施“基地”工作，可以提高人才培養(yǎng)質量，既能補充學校教育資源的不足，又能提高學校的聲譽。社區(qū)是學生校外生活的重要場所，社區(qū)環(huán)境在人的社會化歷程中有著其他教育載體不可替代的作用。

3.第三方機構?！盎亍钡膶嵺`工作是一個涉及政符、職業(yè)學校、社區(qū)、社會各界的大工程。在一個成熟健全的現(xiàn)代社會體系中，必需有第三方機構提供相應的服務。這里說的第三方機構主要是指社會的各行業(yè)協(xié)會，教育領域的職業(yè)教育、評估協(xié)會等，也可包括學生就業(yè)、心理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓服務中心和勞動部門的相關學會、協(xié)會。第三方機構擁有信息和人才資源，熟悉各自領域、行業(yè)的特點和行為規(guī)則，具有信息溝通的平臺和巨大的人脈資源。政府、學校、社區(qū)、第三方機構之間的關系可如圖1所示。

圖1　區(qū)校共建德育基地系統(tǒng)參與各方的關系

（二）運行系統(tǒng)設計

運行系統(tǒng)設計分為頂層系統(tǒng)設計和基層系統(tǒng)設計，包括四個平臺：德育基地建設聯(lián)席會議、區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會、項目協(xié)作管理辦公室、項目運作平臺。（見圖2）

圖2　區(qū)校共建德育基地運行系統(tǒng)設計

1.運行系統(tǒng)的頂層設計。頂層設計主要是明確由政府部門組成的德育基地建設聯(lián)席會議的責任，目標是通過規(guī)劃、政策營造氛圍，倡導一個好的“基地”的環(huán)境。頂層設計可分為兩個部分：德育基地建設聯(lián)席會議和區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會。（1）德育基地建設聯(lián)席會議應由市分管領導或授權委托相應副秘書長牽頭負責，參與單位有教育部門、勞動部門、發(fā)改委、財政部門、文明辦、宣傳部等部門負責人。主要任務是研究形勢，協(xié)調各方資源和利益，輿論導向，審批文件，制定政策；（2）區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會是決策機構，參與單位由政府相關職能部門的處室主任、學校、社區(qū)管理部門的主要分管負責人組成，他們組成共建工作領導小組。主要任務是研究并傳達、落實政策，確定規(guī)劃和目標，協(xié)調平臺關系，檢查和推進區(qū)校共建青少年德育基地工作的進展。區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會工作應列入主要負責人的工作日程表。

2.運行系統(tǒng)的基層設計。運行機制基層設計的目標是保障每一個合作項目的順利執(zhí)行，并取得預期的雙贏結果?；鶎釉O計由兩部分組成：項目協(xié)作管理辦公室和項目運作平臺。（1）項目協(xié)作管理辦公室由社區(qū)相關職能部門的處室成員、學校主要負責人組成，也可聘請第三方機構介入。辦公室主任應由學校分管學生德育工作的領導擔任。辦公室主要任務是落實區(qū)校共建青少年德育基地管理委員會領導小組確定的規(guī)劃、工作目標和政策。辦公室應根據(jù)區(qū)校雙方共建青少年德育基地的需要，根據(jù)合同或協(xié)議項目的主要目的和內容，邀請區(qū)校雙方的有關職能部門和項目的執(zhí)行部門，深化項目的內涵，具體制訂、落實項目推進的方案；協(xié)調區(qū)校雙方事務的安排，推動和檢查合作項目的開展；邀請相關行業(yè)、社區(qū)、學校和第三方機構的領導人通過研討會、洽談會、工作會等形式，進行項目理念的碰撞，異中求同，進而確定具體合作伙伴乃至雙贏的保障；（2）項目運作平臺是合作教育項目具體實施的操作平臺。項目運作平臺由學校和社區(qū)的具體業(yè)務部門負責，由項目實際負責運作者主持。根據(jù)項目的內容和時間表，項目運作應以系或教研室或課程小組或職能部門組成團隊，分工合作，精心實施。

二、“基地”系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，其運行機制設計包括動力機制、溝通機制、評估機制和共享機制

（一）動力機制

任何一項活動，其行為主體都是在一定動力支配下進行的，“基地”系統(tǒng)的正常運行，離不開各方力量的共同作用。（1）在理清內力與外力、動力與阻力的基礎上，首先要探尋動力因素問題。系統(tǒng)運作需要有動力推動，利益是驅使人們參與社會系統(tǒng)運作的主動力。政府為職業(yè)教育的有效發(fā)展、社會安定負責；學校為教學改革、提升學生素質負責；社區(qū)為青少年的社會化承擔著不可替代的責任；第三方機構為能通過為社會服務發(fā)展自己，實現(xiàn)自身的價值，等等；（2）動力激發(fā)問題。利益所在理應激發(fā)和驅使人們去投入；共建工作的開展，會激發(fā)雙方提供各項資源完成目標；（3）動力持續(xù)問題。只有不斷分析動力因素、增強動力激發(fā)，才能保障動力持續(xù)。

世界經(jīng)驗表明：教育主要依靠政府。政府應對現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)進行補充和完善，構建一套具體詳盡的、操作性強的法律保障體系，為實現(xiàn)區(qū)?！奥?lián)姻”長久深入發(fā)展提供良好的動力法制環(huán)境。

我國《教育法》第51條規(guī)定：“學校及其他教育機構應當同基層群眾性組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體相互配合，加強對未成年人的校外教育工作?！贝送猓镀胀ǜ咧姓n程方案（實驗）》規(guī)定，社區(qū)服務有2個學分，這也是從課程方面推動社區(qū)和學校的聯(lián)系，使社區(qū)能夠參與到學校教育中來。鑒于區(qū)校共建德育基地工作仍處于啟動和發(fā)展階段，應盡快擬定出專門的法規(guī)或者制度保障區(qū)校共建等相關問題。例如，由于“教育部及各級教育主管部門缺乏對職業(yè)學校開展創(chuàng)業(yè)教育的硬性規(guī)定和約束。也未能有效進行大力提倡和引導”。因此，要在以下四個方面有所加強：（1）政府、學校、社區(qū)三方合力，根據(jù)社會經(jīng)濟變化和社區(qū)、職業(yè)教育自身發(fā)展對區(qū)校共建創(chuàng)業(yè)教育基地的經(jīng)費投資、培養(yǎng)目標、規(guī)范制度、收費方式、評估細則、利益分配和等方面作出具體明確的規(guī)定；（2）加快建立并實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，出臺相配套的法律和法規(guī)；（3）制定優(yōu)惠政策解決創(chuàng)業(yè)者的資金困境；（4）由政府出臺政策，購買由第三方服務機構承擔的對社區(qū)與職校學生SYB創(chuàng)業(yè)教育培訓，以彌補區(qū)校創(chuàng)業(yè)教育師資的不足。

（二）溝通機制

一個組織如果缺少溝通，就不能實現(xiàn)信息的流動和交換。平臺的溝通是跨組織、跨文化的溝通，面對平臺溝通中的種種沖突和阻礙，建立有效的溝通機制，營造良好的溝通氛圍是十分必要的。

“基地”運行系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，它必須不斷從外部環(huán)境吸取信息。但對系統(tǒng)內部四個平臺以及“基地”內部管理系統(tǒng)而言，它又是一個信息傳遞的閉環(huán)系統(tǒng)。保障平臺之間、“基地”內部教師、學生與德育基地管理者多方之間信息和傳遞的暢通是構建“基地”運行機制的必要條件。

從產生溝通意識到產生溝通效果，整個過程受到了參與溝通的各要素及溝通過程中各環(huán)節(jié)的作用和影響。［2］針對溝通的要素和環(huán)節(jié)，提出溝通機制有效運行的七個方面。（1）樹立意識。溝通意識的產生是溝通機制的起點，結合“基地”的基本目標、具體的工作任務、融合區(qū)校雙方的組織特點及文化，形成“基地”組織特有的文化和管理理念，在此基礎上，實施平臺與外部環(huán)境之間、平臺與平臺之間、平臺內部成員之間各類溝通活動，保證平臺溝通機制的有效實施；（2）制定計劃。制定溝通計劃細則，明確溝通的內容及渠道，制定溝通評價、溝通反饋等環(huán)節(jié)的具體方法和規(guī)定；（3）確定內容。要依據(jù)“按需溝通”的原則，在平臺與外部環(huán)境之間、平臺與平臺之間、平臺內部成員之間依據(jù)不同的溝通對象，倡導雙向溝通，促進雙方的信息交流，保證溝通具有針對性；［3］（4）選擇途徑。應盡量根據(jù)平臺與平臺之間、平臺內部成員之間溝通的目標、對象、內容、任務等的實際情況，選擇有效的溝通途徑。例如，面對面交流、建立文檔、基于Web的信息創(chuàng)建與發(fā)布、會議溝通、e-mail。網(wǎng)站及論壇、非正式溝通等；（5）提高能力。通過系統(tǒng)中的個體或通過系統(tǒng)組織機構組織不斷加強學習，減小系統(tǒng)內主體間的層次差異或經(jīng)驗水平的差異，掌握溝通技巧，減小溝通阻力；（6）完善網(wǎng)絡?，F(xiàn)代飛速發(fā)展的信息技術為平臺實現(xiàn)動態(tài)、實時的溝通提供了可能。完善和加強溝通網(wǎng)絡建設，可以極大地提高平臺的溝通效率和水平；（7）注重效果。對平臺之間溝通取得的階段性結果作客觀評價。只有這樣，才能使區(qū)校共建德育基地的實踐工作始終處于有組織、有計劃、穩(wěn)步、協(xié)調的良性運行狀態(tài)。

（三）監(jiān)督評價機制

系統(tǒng)運行是伴隨著信息傳遞和項目推進而展開的。檢測項目推進是否如期有效，首先，必需要有人監(jiān)督。在頂層的兩個平臺，需有專門人員負責此項工作，明確職責。其次，監(jiān)督必須制定一定的標準和判斷檢測的手段進行監(jiān)督評價。

對“基地”的評價要注重四個方面：（1）評價主體的多元化。由以政府評估為主的單一評價主體向以政府、學校、社區(qū)和畢業(yè)生就業(yè)單位評價的多元評價主體轉變。發(fā)動家長和社區(qū)積極參與對共建德育基地的督導評價，充分聽取他們正確的意見；（2）評價內容系統(tǒng)化。要通過目標監(jiān)督、過程監(jiān)督和結果監(jiān)督來保障“基地”的質量。具體包括制定行之有效的“基地”的建設目標、構建“基地”內部管理的全面質量管理目標、建立具有針對性的質量評估體系等；（3）減少評價反饋信息使用過程的功利化傾向。區(qū)校自發(fā)主動組織開展評價，自覺檢驗“基地”人才培養(yǎng)結果的質量。結果及時向家長和社區(qū)通報，并提出整改方案，使提高人才培養(yǎng)質量成為自覺行為，而不是基于功利化目的的被動適應；（4）建立持久穩(wěn)定的評價制度。定期開展人才培養(yǎng)質量評價，通過評價反饋信息指導“基地”改進人才培養(yǎng)工作。

（四）實行共享機制

為了實現(xiàn)“基地”資源優(yōu)化配置，使共建單位、內容和主題相對穩(wěn)定持久［4］，就要努力實行“基地”的共建、共管與德育資源的共享機制。其中，共建、共管是共享的前提和基礎，共享是共建、共管的目的。

1。共建機制。這種機制是指兩個或兩個以上單位在互惠互利基礎上共同投資建設德育基地。具體包括兩個方面：（1）組織共建。區(qū)校共建德育基地的組織系統(tǒng)，指的是“基地”目標得以實現(xiàn)和規(guī)范得以運行的基本載體?？梢院侠淼貐f(xié)調人群活動，保證“基地”的高效運行；（2）制度共建。①建設程序。從申請立項—協(xié)議簽定—評估檢查，確定區(qū)校在基地建設中職責和義務，并作為開展有關活動的依據(jù)；②基地“師資隊伍”整合制度。打造一支以專兼職人員和志愿者為主體的隊伍；③基地“人才培養(yǎng)計劃”制度。鼓勵社區(qū)有企業(yè)工作經(jīng)驗的人員參與教學，共同制定和完善人才培養(yǎng)計劃；④基地“完善課堂”制度。［5］

2.共管機制。這種機制是指兩個或兩個以上單位在明確各方責任義務基礎上共同管理德育基地的機制。事實表明，“基地”資源僅靠增加投人是有局限性的，著眼點是提高“基地”的管理水平以提高利用率，向德育資源的利用和開發(fā)要效益。

3.共享機制。這種機制是指“基地”資源為其它學校、社區(qū)所共同或相互享用的機制。主要包括三個方面：（1）政府主導、區(qū)校主體共同參與；（2）全員共建，全員共享。區(qū)校在信任與支持的基礎上，大力挖掘、整合、盤活本校、本社區(qū)德育基地資源，使雙方德育資源由靜態(tài)存儲向動態(tài)參與轉變；［6］（3）分層共建、分級共享。區(qū)校根據(jù)參與德育基地的物力資源、人力資源、信息資源建設的層級與程度不同有選擇性地參與共享。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)共享方式（如開放式共享、展覽式共享等）優(yōu)勢的同時，要著力建設現(xiàn)代復合型網(wǎng)絡共享系統(tǒng)（以計算機技術為支撐，數(shù)字化網(wǎng)絡為基礎），把區(qū)校共建德育基地的各種資源（人力、物力、制度、信息等）分為學生、教師、政工干部隊伍三個共享子系統(tǒng)，從而實現(xiàn)共享的一體化。這是在現(xiàn)代技術和協(xié)作模式更新背景下，“基地”發(fā)展的未來新趨勢，不僅改變了傳統(tǒng)教與學的方式，也提高了學生自我教育能力。有效地促進區(qū)校德育資源共建共享。

參考文獻：

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［6］劉揚.北京市中小學校教育資源共享問題研究[M].北京：北京師范大學出版社,2005.

[責任編輯秦濤]

作者簡介：劉曉雯，女，淮安市高級職業(yè)技術學校德育教研室主任，高級講師，主要研究方向為德育教學與管理。

中圖分類號:G711

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）05-0067-04

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度重點課題“關于中職校與社區(qū)共建青少年德育基地的實踐研究——以淮安市城區(qū)為例”（項目編號：B-b/2011/03/011）