文/于新華 中國(guó)核電工程有限公司 北京 10084

譚西早 國(guó)家核安保技術(shù)中心 北京 102401

核電項(xiàng)目核島土建工程合同管理的分析

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作為核電建設(shè)的重要線路之一，核島的土建工程往往建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大，對(duì)工程質(zhì)量控制的要求更是高于一般的建筑土建施工。本文在闡述核島土建工程及合同模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合核電項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)，重點(diǎn)分析了核島土建工程合同商務(wù)、合同管理中存在的不足及解決策略。

核電項(xiàng)目；核島土建；合同管理

1、核島土建工程的特點(diǎn)

核電站工程通常建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大、安全要求極高，因此，作為核電建設(shè)的重要線路之一，核島的土建工程對(duì)工程質(zhì)量控制的要求更是高于一般的建筑土建施工，同時(shí)其施工的不確定性因素也往往較多。

核島的土建主要涵蓋了反應(yīng)堆廠房、燃料廠房、電氣連接廠房、核輔助廠房、停堆用更衣室及柴油發(fā)電機(jī)廠房等建筑。其中，主體建筑的土建施工主要涉及鋼筋砼、碳鋼，不銹鋼襯里和油漆施工等，而廢水處理廠房、核電燃料廢物貯存區(qū)等其他輔助建筑物的施工則主要以鋼筋砼和裝修施工為主。

2、核島土建工程合同計(jì)價(jià)模式

目前核島土建工程合同的計(jì)價(jià)模式主要有兩種：1、固定單價(jià)模式：分部分項(xiàng)工程費(fèi)采用固定綜合單價(jià)，措施費(fèi)（除安全文明施工費(fèi)外）和其他費(fèi)用（除暫估價(jià)和暫列金額外）采用固定總價(jià)；2、固定總價(jià)模式：分部分項(xiàng)工程費(fèi)采用固定總價(jià)，措施費(fèi)（除安全文明施工費(fèi)外）和其他費(fèi)用（除暫估價(jià)和暫列金額外）采用固定總價(jià)。費(fèi)用調(diào)差：以上兩種合同模式的人工費(fèi)、主要材料費(fèi)（鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)、板材）可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)的漲跌趨勢(shì)調(diào)差。

對(duì)于不熟悉的核電機(jī)型，比如AP1000、華龍一號(hào)等機(jī)型的核電因缺乏施工經(jīng)驗(yàn)及準(zhǔn)確的工程量清單，宜采用固定單價(jià)模式；對(duì)于M310、WWER壓水堆等常見(jiàn)機(jī)型，因已具備完善的施工經(jīng)驗(yàn)和完整的工程量清單計(jì)價(jià)體系，宜采用固定總價(jià)模式。

3、核電項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)

由于核電工程的特殊性，尚無(wú)更多成熟和可靠的建造經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。隨著國(guó)家核電項(xiàng)目的快速發(fā)展，目前我們多是在引進(jìn)和消化法國(guó)M310核電技術(shù)、俄羅斯VVER核電技術(shù)和管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情和企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際，目前核電工程采取工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)和管理。

3.1 核電工程合同管理的內(nèi)容

由于核電工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，其合同的管理主要是按照合同雙方約定的方式和要求，對(duì)核電相關(guān)工程項(xiàng)目和資源等進(jìn)行合理的組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督等，有效地保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，在其合同管理時(shí)間內(nèi)積極協(xié)調(diào)和處理在工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種糾紛，保證工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施和開展。

3.2 核電工程合同管理的特點(diǎn)

基于以上分析，核電工程的合同管理往往具有以下特點(diǎn)。‘

3.2.1 管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

由于核電工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，合同管理也必須在其項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)期履行其職責(zé)，包括施工期、招標(biāo)投標(biāo)、合同談判及保修期等。因此，其合同的管理持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，通常會(huì)持續(xù)5年以上，甚至8年或者更長(zhǎng)時(shí)間。

3.2.2 對(duì)項(xiàng)目總體投資的控制影響重大

由于核電工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，因此其合同的管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目總體投資的控制影響重大。通常，合同管理的成敗對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響可以達(dá)到工程造價(jià)的25%以上，因此，對(duì)于動(dòng)輒上百億甚至上千億的核電工程項(xiàng)目，做好合同的精細(xì)化管理，優(yōu)化細(xì)節(jié)，嚴(yán)格控制合同的變更，可以避免大量資金的不合理使用，對(duì)于項(xiàng)目總體投資的控制將產(chǎn)生重要的影響。

3.2.3 合同管理復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大

由于核電工程項(xiàng)目的特殊性，需要涉及土建、環(huán)保、材料等多個(gè)領(lǐng)域的交叉，其合同內(nèi)容和條件也越來(lái)越復(fù)雜，加之合同實(shí)施周期長(zhǎng)，涉及到的不確定性因素較多、其風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，對(duì)于合同的管理和實(shí)施也會(huì)面臨較大的考驗(yàn)。

3.3 核島土建工程合同商務(wù)與合同管理中所存在的問(wèn)題及策略

3.3.1 加強(qiáng)合同重視程度，規(guī)范合同責(zé)任檢查表

目前，在核島土建工程中，施工和其他相關(guān)單位對(duì)合同的管理重視不夠，缺乏執(zhí)行力，具體體現(xiàn)在：①合同交底不明確。有些工程合同在交底時(shí)含糊不清，施工人員往往會(huì)分辨不清工作的責(zé)任方，從而可能會(huì)導(dǎo)致工程的延誤和各種糾紛的發(fā)生。②現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏重視。在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，仍然存在施工人員我行我素，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有履行對(duì)工程工期、質(zhì)量及安全等方面的責(zé)任，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全隱患未能及時(shí)控制，從而導(dǎo)致不必要的人力、物力的浪費(fèi)，甚至事故的發(fā)生。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行的管理，積極努力形成規(guī)范化的合同責(zé)任檢查表，從而有助于合同管理人員對(duì)合同的執(zhí)行和管理情況進(jìn)行梳理，降低合同的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)培育，提高競(jìng)爭(zhēng)性

由于現(xiàn)階段核電行業(yè)的壟斷性較為嚴(yán)重，具備承建核電項(xiàng)目的核島土建資質(zhì)的單位很少。因此，在核電建設(shè)過(guò)程中核島土建施工單位處于較強(qiáng)勢(shì)的地位，施工單位不按合同執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，給合同管理和合同談判也會(huì)帶來(lái)較大的困難，也難以保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

針對(duì)市場(chǎng)這一情況，國(guó)家和相關(guān)總承包單位也有必要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的培育，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆龀趾椭笇?dǎo)，幫助更多的建設(shè)單位成長(zhǎng)起來(lái)，積極參與核島土建建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。從而避免了少量單位壟斷所帶來(lái)的弊端。

3.3.3 加強(qiáng)合同商務(wù)管理，進(jìn)一步提高法律意識(shí)

由于部分人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)合同管理和合同談判經(jīng)驗(yàn)不足，在簽訂合同時(shí)沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)合同的閱讀和推敲，特別是對(duì)于相關(guān)違約條件、違約責(zé)任等重視不足，從而容易造成合同糾紛的發(fā)生。

因此，在簽訂合同時(shí)，商務(wù)組應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)合同談判及進(jìn)展情況，并將完整的會(huì)議紀(jì)要和最新的合同文本、項(xiàng)目執(zhí)行的要求向每一個(gè)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行講解，進(jìn)一步明確責(zé)任，提高法律意識(shí)，把合同糾紛產(chǎn)生的可能性控制到最低范圍之內(nèi)，從而有效地保證合同的順利進(jìn)行。

3.3.4 提高合同歸檔管理，不斷總結(jié)和完善

由于核電建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，不確定性因素較多，因此更要加強(qiáng)對(duì)合同相關(guān)文本和資料的建檔和保存，保證各工程活動(dòng)有根有據(jù)，從而有效避免了合同糾紛的發(fā)生。

因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)合同文件等的管理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)文件的歸檔整理，便于跟蹤和查找，從而及時(shí)正確地做出決策，同時(shí)相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)經(jīng)常積極學(xué)習(xí)合同，對(duì)合同中可能出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真做好記錄和總結(jié)，從而為以后的工作提供更多的經(jīng)驗(yàn)反饋。

結(jié)語(yǔ)：

由于核島土建工程施工的復(fù)雜性和特殊性，其合同實(shí)施周期往往相對(duì)較長(zhǎng)，涉及到的不確定性因素較多，其風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，因此加強(qiáng)對(duì)核電工程的合同商務(wù)和合同管理也就顯得尤為重要。我們應(yīng)做好合同的精細(xì)化管理，優(yōu)化細(xì)節(jié)，嚴(yán)格控制合同的變更，加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視，明確責(zé)任，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件，為以后的工作提供更多的積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并通過(guò)不斷加強(qiáng)市場(chǎng)培育，提高競(jìng)爭(zhēng)性，從而有力地促進(jìn)核電建設(shè)工程的全面順利進(jìn)行。

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