文/武玉超 山西省晉中市祁縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 山西晉中 030900

建筑工程招投標(biāo)存在的問題及解決方法分析

文/武玉超 山西省晉中市祁縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 山西晉中 030900

建筑行業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，如今建筑市場的競爭日益激烈，建筑工程招投標(biāo)作為一種有效的市場競爭交易方式，已經(jīng)成為了我國乃至國際市場上科學(xué)合理的工程承包方式，對建筑行業(yè)的影響巨大。建筑行業(yè)招投標(biāo)在逐年的發(fā)展中已經(jīng)形成了較為公平合理的競爭環(huán)境，但在招投標(biāo)過程中仍存在一些問題。本文就建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及解決方法進(jìn)行了論述。

建筑工程；招投標(biāo)；解決方法

建筑工程招投標(biāo)工作可以有效地提高資源配置效率，加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，對建筑行業(yè)的發(fā)展具有重大影響。1999年我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，發(fā)展到今天，建筑工程招標(biāo)的相關(guān)法律與其相適配的市場環(huán)境已經(jīng)基本成熟，但仍有一些未完善的地方，監(jiān)督力度不夠、法律道德邊緣化的問題屢見不鮮。建筑行業(yè)在發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)工作也在發(fā)展，這些存在的問題必須得到解決。

1、建筑行業(yè)招投標(biāo)的含義與特點(diǎn)

招投標(biāo)是招標(biāo)人、投標(biāo)人利用專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行評價及引入市場競爭的機(jī)制，是一種有組織的、成熟的、規(guī)范的市場交易方式。這種交易方式常見于建筑行業(yè)、金融行業(yè)。建筑行業(yè)的招投標(biāo)是指在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，利用市場適者生存的原則從中選擇最好的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、設(shè)備、材料等供貨商，從而使建筑企業(yè)用最少的錢獲得最大的收益。

建筑行業(yè)招投標(biāo)有三個特點(diǎn)：一是，組織活動具有規(guī)范性。招投標(biāo)的程序經(jīng)過事先設(shè)定，具有法律效力，招標(biāo)與投標(biāo)的雙方都必須遵守，一切按照程序進(jìn)行。二是，公平、公開、公正原則。在招標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的數(shù)量、規(guī)模大小都沒有要求，在符合規(guī)定的情況下都可以參加。而且招標(biāo)的信息、評比標(biāo)準(zhǔn)都是面向社會公開的。三是，招標(biāo)過程遵循一次性原則，投標(biāo)人要在規(guī)定的時間內(nèi)給出一次性報(bào)價，雙方不允許討價還價。

2、建筑行業(yè)招投標(biāo)存在的問題

2.1 招標(biāo)單位存在的問題

如果按照相關(guān)法律程序進(jìn)行招標(biāo)工作，招標(biāo)企業(yè)需要面臨招標(biāo)程序復(fù)雜、花費(fèi)高昂，需要投入大量人力物力等問題。有些招標(biāo)企業(yè)為了避免這些問題，就會絞盡腦汁鉆法律的空子，不進(jìn)行招標(biāo)或者不公開招標(biāo)。例如，超過二百萬的項(xiàng)目，按照法律規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)，但招標(biāo)企業(yè)會將一個項(xiàng)目分成獨(dú)立的幾個部分，用這種做法逃避招標(biāo)，或者在招標(biāo)前直接開工，就算面臨處罰，罰金也比招標(biāo)的費(fèi)用低。

招標(biāo)單位還存在不合理的壓價行為，如今的建筑市場上施工承包商相對過剩，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為的壓低工程造價，而承包商為了中標(biāo)明知不合理也要投標(biāo)。這樣造成了許多不良的后果，中標(biāo)單位可能會偷工減料或以次充好，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量，也可能因?yàn)橘Y金不足而半路停工。另外，由于招標(biāo)人開展招標(biāo)能力的不同，編寫的招標(biāo)文件有很多都不符合規(guī)定，為以后的投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作帶去了很大困難。這些問題不利于一個項(xiàng)目的進(jìn)行，也不利于整個建筑行業(yè)的發(fā)展，需要及時解決。

2.2 投標(biāo)單位存在的問題

有些投標(biāo)企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下不擇手段的爭取招標(biāo)項(xiàng)目。一、投標(biāo)單位為了中標(biāo)，會采取圍標(biāo)或者串標(biāo)的方式，聯(lián)合幾家或者全部投標(biāo)單位，形成一個利益共同體，控制招標(biāo)的結(jié)果，忽視了招投標(biāo)過程中公平公開公正的原則。二、有些人力、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)良的企業(yè)在中標(biāo)后將工程項(xiàng)目承包給其他的施工單位，從中賺取一定得轉(zhuǎn)讓費(fèi)。三，某些投標(biāo)企業(yè)為了獲得項(xiàng)目的承包權(quán)不惜違法賄賂招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人或評標(biāo)專家，通過內(nèi)定的方式等到承包權(quán)。

2.3 標(biāo)底編制方法不合理

目前的招投標(biāo)中，編制的理論和方法基本相同，導(dǎo)致標(biāo)書的標(biāo)底編制結(jié)果大都相似，不能客觀清晰地反映各個投標(biāo)單位的管理水平與競爭實(shí)力，會造成不同資質(zhì)不同實(shí)力的企業(yè)由于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，產(chǎn)生不公平的競爭。

2.4 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由市場經(jīng)濟(jì)下的招投標(biāo)制度催生，其主要職能是為招投標(biāo)單位提供專業(yè)知識，保證招投標(biāo)過程符合法律規(guī)定，促使招投標(biāo)過程順利有效地進(jìn)行。但是目前的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不夠完善，存在很多問題。一，有些工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，技術(shù)不過關(guān)，缺乏建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，處理突發(fā)事件的能力也不足。二，有些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原則性差，即使明知招標(biāo)單位存在不合理不合法的地方，也按照雇主要求辦事，甚至協(xié)助招投標(biāo)單位違規(guī)違法。

3、建筑工程招投標(biāo)存在問題的解決方法

3.1 加強(qiáng)審計(jì)工作

一般串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)的行為比較隱秘，不容易被發(fā)現(xiàn)。這時候就需要審計(jì)工作人員進(jìn)行深入的調(diào)查，于細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，在適當(dāng)時刻還可以擴(kuò)大搜索范圍。在審計(jì)工作進(jìn)行過程中，審計(jì)人員一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)企業(yè)有不合理支出與收入，哪怕只是一張發(fā)票，也要進(jìn)行仔細(xì)核對，看看是否有不合法的資金往來。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最需要加強(qiáng)的職能，因?yàn)檎型稑?biāo)過程出現(xiàn)的問題主要是由監(jiān)督管理不到位造成的。應(yīng)該建立一個獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，該部門的行政費(fèi)用和專業(yè)人員需要獨(dú)立配備，保證監(jiān)督管理的獨(dú)立性與統(tǒng)一性。還可以采用多種監(jiān)督方式，除了政府監(jiān)督，還可以采取公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式。一旦接到關(guān)于招投標(biāo)過程違規(guī)違法的舉報(bào)，審計(jì)人員應(yīng)立即前往調(diào)查，一旦掌握證據(jù)，從嚴(yán)處罰絕不留情。

3.3 改變標(biāo)底的編制方法

準(zhǔn)確的工程量清單應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，避免施工單位重復(fù)計(jì)算。讓施工單位的主要精力放在經(jīng)營決策上，根據(jù)自身的實(shí)際情況衡量投標(biāo)給自己帶來的效益，自主報(bào)價。不再因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)不同、實(shí)力不同產(chǎn)生不公平的競爭。

3.4 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立化

招投標(biāo)代理部門要保證自身獨(dú)立于政府部門，也要保證同招投標(biāo)公司無任何利益往來與人情瓜葛，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要保證自身的獨(dú)立性才可以在工作中保持公平、公正與公開。另外，代理機(jī)構(gòu)還要提高整個機(jī)構(gòu)的水平，招聘專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、危機(jī)處理能力強(qiáng)、道德責(zé)任感強(qiáng)的員工，保證工作質(zhì)量。

小結(jié)：

面對建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題，我們應(yīng)該采取有效的措施，有目的有方法地解決這些問題，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)制度。建筑工程招投標(biāo)對建筑行業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用，所以讓建筑工程招投標(biāo)過程規(guī)范合法、提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量與水平，對整個建筑行業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

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