馮慶佳

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州　730000）

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網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)問(wèn)題研究綜述

馮慶佳

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州730000）

〔摘要〕由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身屬于新興事物，再加上其性質(zhì)的復(fù)雜，學(xué)界關(guān)于其概念及內(nèi)涵始終爭(zhēng)議不斷，至今也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性的概念。為了使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督趨向理性和有序，需要有專業(yè)傳播人士的參與。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題大致有：發(fā)布真實(shí)信息的網(wǎng)民有可能會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，一些網(wǎng)民會(huì)惡意發(fā)布虛假信息；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為可能伴隨著“集體失序”、主流意識(shí)形態(tài)潛在被沖擊及底層網(wǎng)絡(luò)意見難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策主要有：對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育；公共事務(wù)管理主體要增強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力；借助宣傳媒介、高科技手段不斷完善監(jiān)督機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；網(wǎng)民；監(jiān)督機(jī)制

相對(duì)于民主政治較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量逐年劇增，借助互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)輿論龐大凝聚力逐漸上升的同時(shí)，其對(duì)政府以及重大公共事件的進(jìn)展也越來(lái)越具有推動(dòng)和影響的效力。各種與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的政治參與形式方興未艾，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了公民政治參與的重要形式之一。與網(wǎng)絡(luò)政治興起同步，學(xué)界對(duì)與網(wǎng)絡(luò)政治相關(guān)的問(wèn)題展開了深入的研究。在這些研究當(dāng)中，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的研究占到了相當(dāng)大的比重。目前看來(lái)，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)的研究議題主要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的概念及內(nèi)涵研究，理論基礎(chǔ)研究，載體（方式）研究，成效、問(wèn)題以及對(duì)策研究。而關(guān)于概念、理論基礎(chǔ)以及載體的研究最終的落腳點(diǎn)幾乎都是關(guān)于成效、現(xiàn)存問(wèn)題的分析，以及針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制的探討

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的事實(shí)和成效以及所面臨的困境表現(xiàn)得很明顯。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身屬于新興事物，再加上其性質(zhì)的復(fù)雜，關(guān)于其內(nèi)涵和定義的理解也是暫時(shí)處于“百家爭(zhēng)鳴”的多樣性趨勢(shì)中，因此學(xué)界關(guān)于其概念及內(nèi)涵始終爭(zhēng)議不斷，至今也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性的概念。例如，學(xué)者們探討了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督二者的關(guān)系和區(qū)別，有些學(xué)者認(rèn)為兩者是同一個(gè)概念，有些學(xué)者則認(rèn)為兩者有些許區(qū)別。學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身包含了網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，這兩種監(jiān)督方式所依賴的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及實(shí)現(xiàn)形式都存在巨大的差別：從傳播學(xué)視角來(lái)講，所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國(guó)家的活動(dòng)進(jìn)行褒貶評(píng)價(jià)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的各種“發(fā)言”平臺(tái)，對(duì)政府行為、公共事件以及社會(huì)成員的行為進(jìn)行監(jiān)督。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)空間的拓展，它以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁(yè)、電子郵箱、論壇、貼吧等，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代普通公民參與腐敗治理的新形式，成為輿論監(jiān)督或社會(huì)監(jiān)督的重要形式〔1〕。

無(wú)論從哪一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行概念的定義都有一定的理論根據(jù)，這在學(xué)界看來(lái)是弊大于利的事情。但是，我們也清楚只有在爭(zhēng)議中才能不斷發(fā)展進(jìn)步。從政治學(xué)或者從傳播學(xué)的立場(chǎng)出發(fā)都能對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作出合理的定義，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如果被納入法治體系，那么從政治學(xué)意義上對(duì)其進(jìn)行概括和定義會(huì)更有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值。綜合來(lái)看，先不論哪一種定義更加合理，可以確定的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，監(jiān)督的對(duì)象是公權(quán)力及其行使者，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督所依賴的技術(shù)平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)。只有從這些方面展開更加深入的探討和研究，才能為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐提供有價(jià)值的理論基礎(chǔ)。

另外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要監(jiān)督主體具有較高的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是人們對(duì)各種媒介信息的解讀和判斷能力以及使用媒介傳播信息的應(yīng)用能力，這關(guān)涉了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體和客體。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體有朝著平民化方向發(fā)展的趨勢(shì)，因此，除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的代表性更加廣泛以外，為了使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督趨向理性和有序，需要有專業(yè)傳播人士的參與。作為網(wǎng)絡(luò)版主，應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體（例如論壇、貼吧等）中的情緒性言論，充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，及時(shí)進(jìn)行善言規(guī)勸，與網(wǎng)友共同理性地探討國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，營(yíng)造文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。從網(wǎng)絡(luò)參與的主體角度來(lái)看，具備一定的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，無(wú)疑有助于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量的發(fā)揮。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看，如何在主體發(fā)布的龐大信息量中迅速提煉出有效信息進(jìn)行線下調(diào)查與核實(shí)，以便快速應(yīng)對(duì)主體的情緒變化，這是問(wèn)題的核心。與此同時(shí)，電子政務(wù)、電子黨務(wù)的推行，也為公共事務(wù)管理主體提升管理能力提供了現(xiàn)實(shí)的科技手段。

網(wǎng)絡(luò)媒體的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)也是一個(gè)需要探討的方面。美國(guó)學(xué)者庫(kù)爾特·盧因提出了“把關(guān)人”概念。他認(rèn)為，公眾輿論紛繁雜亂，特別是某些對(duì)輿論具有引導(dǎo)偏向性的言論，有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把控，這就涉及“把關(guān)人”的角色定位問(wèn)題。同時(shí)，哪些信息可以作為新聞來(lái)源公開報(bào)道，哪些信息可以促進(jìn)良好的公眾輿論，而哪些信息又會(huì)引起輿論危機(jī)，這些都是大眾傳媒需要把控的。解決了“把關(guān)人”的問(wèn)題，接著就要解決傳播學(xué)者懷特提出的新聞篩選過(guò)程中的“把關(guān)”模式問(wèn)題。他指出，社會(huì)上存在大量新聞素材，大眾傳媒的新聞報(bào)道不能“有聞必錄”，為此，媒介組織設(shè)置了一道“關(guān)口”，通過(guò)這個(gè)“關(guān)口”傳達(dá)到受眾那里的新聞只是眾多新聞素材中的少數(shù)。還有一部分學(xué)者從輿論對(duì)于政府的影響角度出發(fā)，探討大眾輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用和功效。同時(shí)，如何界定主體和客體以及如何實(shí)現(xiàn)主客體之間自律與他律的法治化，都是需要繼續(xù)探討的問(wèn)題〔2〕。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中存在問(wèn)題的探討

互聯(lián)網(wǎng)政治參與所帶來(lái)的便捷顯而易見，但是，我們必須看到，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，它在給人們的政治參與帶來(lái)便利的同時(shí)，由于技術(shù)自身及其發(fā)展的限制，還帶來(lái)了諸多亟待解決的問(wèn)題。有學(xué)者結(jié)合監(jiān)督主體的素質(zhì)、監(jiān)督權(quán)利的合法性、知情權(quán)的形式化、腐敗自身的特點(diǎn)闡述了監(jiān)督權(quán)不能有效行使的表現(xiàn)：“一方面，網(wǎng)民在表達(dá)真實(shí)意愿的時(shí)候由于缺乏制度的保障會(huì)遭到不法人員的打擊報(bào)復(fù)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬化特性，一些懷有不良企圖的網(wǎng)民會(huì)惡意發(fā)布虛假信息?！薄?〕同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為可能伴隨著“集體失序”、主流意識(shí)形態(tài)潛在被沖擊及底層網(wǎng)絡(luò)意見難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)欠缺，往往會(huì)引起輿論渲染、非理性的情感宣泄，有些甚至對(duì)司法審判存在負(fù)面影響，諸如此類問(wèn)題的具體發(fā)生機(jī)制以及產(chǎn)生的具體影響，都引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)界還認(rèn)為，由于客觀上網(wǎng)民群體知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，使得一部分網(wǎng)民缺乏對(duì)公共事件的深入分析和辨別能力，“導(dǎo)致理性的真知灼見往往敵不過(guò)故弄玄虛、嘩眾取寵的言論”〔4〕。有學(xué)者形象地將這種現(xiàn)象概括為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督“娛樂(lè)化”、“散點(diǎn)化”、“非理性化”，其主要表現(xiàn)為：從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理主體角度出發(fā)，“缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、缺少明確目標(biāo)”，“應(yīng)用層次較低、民眾參與有限”，“缺乏專業(yè)人才”〔5〕等問(wèn)題突出；從各監(jiān)督方式協(xié)同配合視角來(lái)看，“體制內(nèi)反腐體系與網(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有形成對(duì)接機(jī)制”等的瓶頸明顯。而“人肉搜索”的負(fù)面影響，也凸顯了加強(qiáng)公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的重要性。也有學(xué)者總結(jié)了“網(wǎng)絡(luò)政治參與中出現(xiàn)新的治理危機(jī)”、“網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)會(huì)不均衡”〔6〕等問(wèn)題。此外，一些學(xué)者還集中就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的問(wèn)題進(jìn)行案例剖析，如有學(xué)者結(jié)合案例，專門針對(duì)“媒介審判”的特點(diǎn)、該現(xiàn)象形成的原因、所引起的不良后果以及進(jìn)一步改進(jìn)的辦法進(jìn)行深入研究；有學(xué)者列舉了其他一些國(guó)家在應(yīng)對(duì)媒體輿論和司法審判方面的一系列規(guī)制做法，并提出了以強(qiáng)化司法公開為核心的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中存在問(wèn)題的研究越是深入，越是具有多元化和多角度性，越有助于在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)踐中提前預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)于問(wèn)題的研究更加熱烈，成果也更加豐富。有鑒于此，關(guān)于問(wèn)題的研究需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、分類化，從而為提出解決問(wèn)題的辦法提供牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、關(guān)于解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策探討

作為一種新的群眾監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身面臨諸多困境，為此，不同的學(xué)者從不同的角度提出了相關(guān)對(duì)策和建議。眾所周知，完善的公民監(jiān)督法律體系，既是公民監(jiān)督權(quán)的重要前提條件之一，也是保證監(jiān)督權(quán)有效行使的基本前提。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為群眾監(jiān)督的形式之一，只有將之與其他形式的監(jiān)督渠道結(jié)合起來(lái)，才能使包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的諸種監(jiān)督方式發(fā)揮最大的作用，這就需要構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制?！皺C(jī)制的構(gòu)建不僅體現(xiàn)在運(yùn)行層面，而且應(yīng)從更深層的社會(huì)文化領(lǐng)域進(jìn)行深入改革，使機(jī)制運(yùn)行融入社會(huì)習(xí)慣和習(xí)俗范疇?！薄?〕關(guān)于對(duì)策的研究，有學(xué)者提出從監(jiān)督主體出發(fā)，“對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育是網(wǎng)民社會(huì)化的需求，也是網(wǎng)民現(xiàn)代化的需求，更是信息化的需求”，同時(shí)，監(jiān)督主體自身也要“不斷提高法律意識(shí)、道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展”〔8〕。也有學(xué)者從公共事務(wù)管理主體的角度出發(fā)，將管理視為社會(huì)治理的本質(zhì)，從而強(qiáng)調(diào)法治、運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理、政府信息公開，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。公共事務(wù)管理主體要增強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力，而行業(yè)自律和公民個(gè)人安全信息防范意識(shí)也都需要不同程度地加強(qiáng)。從技術(shù)層面的角度看，有學(xué)者認(rèn)為任何技術(shù)都難免會(huì)有弊端，而“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管”、“提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力”、“加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”〔6〕也是題中應(yīng)有之義。從提升民主監(jiān)督質(zhì)量和制度建設(shè)角度出發(fā)，應(yīng)該借助宣傳媒介、高科技手段不斷完善監(jiān)督機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的質(zhì)量。

機(jī)制的建立對(duì)于完善監(jiān)督體系和解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問(wèn)題作用明顯，對(duì)如何建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“信任機(jī)制”、“協(xié)商機(jī)制”、“學(xué)習(xí)機(jī)制”〔9〕等問(wèn)題，都值得結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。當(dāng)然，從整體上來(lái)看，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法與手段”〔10〕，則顯得尤為緊迫和重要。此外，其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)外有學(xué)者將目光投到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)約束上，強(qiáng)調(diào)用法律和道德的手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督固化、規(guī)范化、有序化，使政府在合理的輿論氛圍中積極運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是在輿論壓迫中被動(dòng)應(yīng)對(duì)。關(guān)于這些理論研究專著有：美國(guó)學(xué)者普拉特的《混亂的聯(lián)線：因特網(wǎng)上的沖突與秩序》、桑斯坦的《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》、斯皮內(nèi)洛的《世紀(jì)道德：信息技術(shù)的倫理方面》等，這些研究成果都為我們借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了更為寬廣的思路。

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責(zé)任編輯周榮

〔作者簡(jiǎn)介〕馮慶佳（1991-），女，四川西昌人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槲鞣今R克思主義、思想政治教育。

〔收稿日期〕2016-02-25

〔中圖分類號(hào)〕D616

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕E

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0076-03