淺談水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/戴伯英 廣州市增城區(qū)白洞水庫(kù)管理所 廣東 廣州 511300

淺談水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/戴伯英 廣州市增城區(qū)白洞水庫(kù)管理所 廣東 廣州 511300

水文資源建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)、涵蓋范圍廣泛、包含的內(nèi)容復(fù)雜的工程，其主要涉及到水文測(cè)站、數(shù)據(jù)中心、水文測(cè)繪、水情分析等專(zhuān)業(yè)性工作。做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作對(duì)于水資源的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)具有重要的意義。我國(guó)目前處于社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要階段，那么，如何做好水資源建設(shè)項(xiàng)目全面有效的管理是非常關(guān)鍵的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資效益最大化的重要途徑。本文主要針對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。并進(jìn)一步提出有效的解決措施，希望能為相關(guān)人員的工作提供一定的參考和借鑒。

水文水資源工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理面臨的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)缺乏管理程序意識(shí)

水文事業(yè)屬于我國(guó)的公益事業(yè)，其在建設(shè)過(guò)程中必須以基本的建設(shè)程序?yàn)榛A(chǔ)，開(kāi)展組織、實(shí)施工作。必須嚴(yán)格按照基建規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)管理以及立項(xiàng)決策。現(xiàn)階段，一些水文機(jī)構(gòu)的所在地區(qū)有地方保護(hù)主義情況存在，從而導(dǎo)致立項(xiàng)的不均衡性，無(wú)法根據(jù)審批環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行，最終導(dǎo)致管理模式過(guò)于粗放。再加上水資源項(xiàng)目建設(shè)在人員的配備上存在嚴(yán)重的不足，很多管理人員對(duì)于基建程序沒(méi)有進(jìn)行全面的了解和掌握，不具備依據(jù)程序建設(shè)意識(shí)，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

（二）沒(méi)有明確建設(shè)項(xiàng)目的主體

根據(jù)現(xiàn)階段對(duì)水文機(jī)構(gòu)的情況來(lái)分析可知，其缺乏健全完善的管理體制，這對(duì)于行業(yè)的快速發(fā)展是非常不利的。市級(jí)的水文機(jī)構(gòu)是根據(jù)所在地的流域水系的基本特征進(jìn)行設(shè)立的，在具體的設(shè)置中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與地方的交流和互動(dòng)，從而導(dǎo)致同樣的幾個(gè)市共同設(shè)置一個(gè)地市級(jí)的水文機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置采用這種形式，對(duì)于水文資源項(xiàng)目管理中的管轄權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生一定的影響。最終導(dǎo)致項(xiàng)目主體出現(xiàn)缺位情況，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的主體不夠明確，從很大程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)際利潤(rùn)。不僅不利于水文事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)和合理運(yùn)用也產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

（三）水資源的建設(shè)項(xiàng)目具有專(zhuān)業(yè)融合性強(qiáng)和空間跨度大

水文資源項(xiàng)目的建設(shè)的內(nèi)容主要包括四部分，分別是：水文測(cè)站、水文測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心以及水情分析等。這些內(nèi)容都是水文基礎(chǔ)建設(shè)和水文信息共享的系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。此外，在流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、布設(shè)水文測(cè)站也同樣包含以上內(nèi)容，也就是說(shuō)，水文資源項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)融合性非常強(qiáng)，其所處的建設(shè)地理位置是比較單一固定的，且環(huán)境非常獨(dú)立，空間跨度也較大，項(xiàng)目本身的這些特性注定了水文資源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)存在著較大的難度，

（四）水文監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，技術(shù)含量低

現(xiàn)階段，在我國(guó)水文資源的建設(shè)中，由于水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量有限，性能一般、技術(shù)含量較低，因此，使其工作停滯不前，還必須依靠繁雜的手工勞動(dòng)才能保證工作的正常進(jìn)行，在國(guó)外一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，其在水文資源建設(shè)中所使用的設(shè)備都比較先進(jìn)、高科技，設(shè)備的規(guī)模和數(shù)量分布情況也比較廣，從而使工作的效率得到大幅度的提升。然而，在我國(guó)這些先進(jìn)化的設(shè)備尚未得到廣泛的普及和應(yīng)用，采用這種人工的方式，導(dǎo)致其工作效率難以得到提升，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率加大。

二、水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）嚴(yán)格按照基建程序開(kāi)展水文水資源建設(shè)工作，增強(qiáng)管理意識(shí)

在水文資源建設(shè)工作的開(kāi)展過(guò)程中，由于普遍缺乏一定的管理意識(shí)，最終導(dǎo)致管理工作停滯不前。因此，各級(jí)單位必須大力組織和開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使所有的基層管理人員都對(duì)水資源建設(shè)的基本環(huán)節(jié)和流程有一個(gè)全面的了解和把握。另外，還必須加大項(xiàng)目審批工作的開(kāi)展力度，對(duì)于那些沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)范進(jìn)行的水文資源建設(shè)項(xiàng)目都不允許其進(jìn)行立項(xiàng)工作，對(duì)于項(xiàng)目計(jì)劃中投資情況進(jìn)行全面嚴(yán)格的控制，使管理程度執(zhí)行能力有一個(gè)大幅度的提升，必須嚴(yán)格根據(jù)紀(jì)檢程序的基本流程進(jìn)行水文資源建設(shè)工作的開(kāi)展，才能夠確保立項(xiàng)的有效性、嚴(yán)謹(jǐn)性，從根本上提升水文資源建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平。

（二）建立項(xiàng)目法人制，明確建設(shè)主體權(quán)利義務(wù)

項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體就是項(xiàng)目法人，其主要對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施全方位的控制和管理，是對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的責(zé)任主體。必須在特定層級(jí)上建立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理工作，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題進(jìn)行處理并加以解決。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)主要包含在適應(yīng)工程建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，對(duì)于技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、合同進(jìn)行管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)試行項(xiàng)目法人目標(biāo)責(zé)任管理的相關(guān)制度，使項(xiàng)目管理部門(mén)整體的工作熱情得以提升，進(jìn)一步做好對(duì)工程建設(shè)的計(jì)劃和管控工作。

（三）合理劃分工程標(biāo)段界面，做好各專(zhuān)業(yè)的有機(jī)融合

因?yàn)樗慕ㄔO(shè)項(xiàng)目空間跨度大，因此，應(yīng)該將項(xiàng)目所在的河流區(qū)域進(jìn)行標(biāo)段劃分，不同的標(biāo)段配備相應(yīng)的項(xiàng)目法人，對(duì)自身管理工作的具體責(zé)任義務(wù)都必須明確、清晰，還可以設(shè)立標(biāo)段管理界面，避免出現(xiàn)不同標(biāo)段之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)交叉的情況，保證項(xiàng)目管理程序更加明確，責(zé)權(quán)利界面明了。

水文資源建設(shè)項(xiàng)目本身包含的專(zhuān)業(yè)比較廣泛，對(duì)于各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的聯(lián)系可以在整個(gè)項(xiàng)目初級(jí)階段就可考慮，通過(guò)建立模塊化的建設(shè)單元，實(shí)現(xiàn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的緊密結(jié)合以及聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地點(diǎn)化，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行模塊重組，從而可以使項(xiàng)目建設(shè)的效率有效提升。

（四）增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量，采用高技術(shù)含量的設(shè)備開(kāi)展工作

加大新技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的力度，不斷引進(jìn)、更新專(zhuān)業(yè)化、先進(jìn)化的技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步擴(kuò)展水文設(shè)備的規(guī)模和數(shù)量，從而使其能夠更好的順應(yīng)水文資源項(xiàng)目建設(shè)的要求。由于現(xiàn)階段，水文監(jiān)測(cè)設(shè)備供應(yīng)不足，相關(guān)的技術(shù)水平有限，這對(duì)于我國(guó)水文資源的建設(shè)和發(fā)展是非常不利的，因此，必須加大投資的成本，大量采購(gòu)新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)，積極更新工作模式，由以往的人工模式逐漸向著機(jī)械化模式轉(zhuǎn)變，使工作效率大幅度提升，進(jìn)一步調(diào)整管理的基本構(gòu)成，從根本上提升管理能力和質(zhì)量水平。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，水文資源建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)中具有非常重要的作用，直接和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全掛鉤，因此，必須對(duì)水資源建設(shè)的管理工作予以足夠的重視，只有保證水資源建設(shè)管理工作的有序進(jìn)行，才有助于我國(guó)水資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和有效運(yùn)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)家的繁榮昌盛，推動(dòng)水文資源的健康、持續(xù)的發(fā)展。

[1］李?lèi)?淺談齊齊哈爾地區(qū)水利建設(shè)存在的問(wèn)題及水資源管理對(duì)策[J］.黑龍江環(huán)境通報(bào)，2010（01）.