趙璐（中共河南省委黨校決策咨詢部，鄭州　451400）

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領(lǐng)導干部要勇于做發(fā)展的開路人

趙璐
（中共河南省委黨校決策咨詢部，鄭州451400）

〔摘要〕領(lǐng)導干部肩負著發(fā)展一方、造福一方、穩(wěn)定一方的重任。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導干部要勇于做發(fā)展的開路人，引領(lǐng)廣大黨員干部和群眾為實現(xiàn)全面建成小康社會以及中國夢的宏偉目標而努力拼搏。這就要求領(lǐng)導干部要牢固樹立責任意識、大局意識和服務(wù)意識，增強謀篇布局的判斷力、令行禁止的執(zhí)行力和統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)力。同時，相關(guān)部門要為領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)提供有力的支持和保障，使其真正成為促進地方和部門發(fā)展的開路人。

〔關(guān)鍵詞〕領(lǐng)導干部；發(fā)展；開路人；能力素養(yǎng)

2015年6月30日，習近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時提出四點要求，即要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，這也是新形勢下黨對以縣委書記為代表的領(lǐng)導干部的現(xiàn)實要求。做發(fā)展的開路人，不僅考驗著領(lǐng)導干部的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力，也檢驗著黨的制度設(shè)置、機制運行、資源配給和黨建工作科學化水平?，F(xiàn)階段，要想使領(lǐng)導干部在引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的征途中切實發(fā)揮好自身作用、團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，必須強化發(fā)展開路人的意識、提升發(fā)展開路人的能力、注重加強開路人的保障，三方面同步推進，共同推動全面建成小康社會目標的早日實現(xiàn)。

一、強化發(fā)展開路人的意識

領(lǐng)導干部做發(fā)展的開路人，首先要有堅定的理想信念和為民務(wù)實的執(zhí)政理念。新形勢下，領(lǐng)導干部要牢固樹立責任意識、大局意識和服務(wù)意識，以此增強工作動力，保障工作方向。

（一）樹立責任意識

1.強化憂黨興黨的政治責任。強烈的政治責任感是我們工作的首要動力。領(lǐng)導干部做發(fā)展的開路人，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度看問題，強化責任擔當。一是要常懷憂黨之心，樹立正確的權(quán)力觀。作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨必須實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的深刻轉(zhuǎn)變，這對黨的先進性和執(zhí)政能力都提出了較高的要求。現(xiàn)階段，部分領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導干部，沒有真正樹立權(quán)為民所賦的觀念，改革發(fā)展中稍微取得一些成績，便有施惠于民、居功自傲的感覺，從而失去了開路人的堅守與銳氣。這就要求領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀，立足世界政治生態(tài)和國內(nèi)社會發(fā)展變化，對政治意識、政治主體、政治行為等內(nèi)容作出符合時代要求的思考和認識。領(lǐng)導干部只有在工作中慎獨畏權(quán)，牢記“群眾利益無小事”，才能以開路人的姿態(tài)發(fā)揮黨的領(lǐng)導干部攻堅克難的引領(lǐng)示范作用。二是要恪盡興黨之責，樹立科學的黨建政績觀。部分領(lǐng)導干部認為，發(fā)展是“硬指標”，黨建工作“務(wù)虛”，難以量化，難出顯績。部分基層領(lǐng)導干部更是把黨建工作基本等同于“開開會，念念稿，投投票”。還有部分領(lǐng)導干部，認為在當今市場經(jīng)濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬則威懾不足，會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，最終法不責眾；過嚴則畏手畏腳，影響創(chuàng)造性和主動性，還有可能影響自己的選票。從實際工作角度看，黨建工作水平直接影響到黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，影響到班子團結(jié)和干部隊伍穩(wěn)定，影響到干群和黨群關(guān)系和諧，進而影響到領(lǐng)導干部能否順利推進改革。抓好黨建工作是全面從嚴治黨的核心命題和重要標準，各級領(lǐng)導干部必須深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并自覺地將黨建政績觀貫徹落實到工作實踐之中。

2.恪盡為民謀利的執(zhí)政責任。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”〔1〕領(lǐng)導干部作為發(fā)展開路人，要切實履行好執(zhí)政責任，不負人民重托。一是要察民之疾苦，心系群眾。我們工作的目的是什么？開路的取向和意義是什么？領(lǐng)導干部作為開路人，對這兩個問題要進行認真思考。在制定發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計制度框架之前，首先要深入進行調(diào)查研究，切實把握群眾需求，為群眾解決實際問題，以此激發(fā)群眾參與改革發(fā)展的熱情，為推進工作提供強大支持。二是要體民之艱辛，務(wù)實清廉。領(lǐng)導干部作為開路人，不僅要理性認識權(quán)力的來源，更要保持同群眾的深厚感情。要立足實際，充分考慮當?shù)匕l(fā)展條件和基層承受能力，整合利用現(xiàn)有資源，爭取多方支持，堅決反對搞“政績工程”。總之，要以戒慎恐懼之心履職盡責，努力踐行為民務(wù)實清廉的基本要求。

（二）樹立大局意識

1.把握方向服務(wù)大局。領(lǐng)導干部作為發(fā)展的開路人，要把握形勢、明確方向、服務(wù)大局。一是要嚴守政治紀律。中國共產(chǎn)黨是靠堅定的理想信念和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，領(lǐng)導干部時刻同黨中央保持一致，不是一句空洞的口號，而是重大政治原則。當前，各種觀念交鋒激烈，錯誤的思想潛流在不斷地沖擊著黨員干部的信仰，資源配置、利益協(xié)調(diào)面臨著諸多困難，政治紀律也更容易被保護主義、本位主義所消解。為此，領(lǐng)導干部在帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的過程中，要嚴守政治紀律，圍繞中央戰(zhàn)略部署和地方中心任務(wù)開展工作，堅決反對“上有政策、下有對策”，為一己私利而損害大局利益。二是要主動服務(wù)大局。領(lǐng)導干部做發(fā)展開路人，必須能夠認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，需要全黨齊心聚力、各盡其職。改革發(fā)展過程中，難免會遇到資源缺口、政策調(diào)整和利益犧牲，領(lǐng)導干部要從大局出發(fā)，做好解釋安撫工作，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾自力更生、攻堅克難。

2.明確目標找準定位。領(lǐng)導干部做發(fā)展的開路人，必須具備兩大能力：一要有戰(zhàn)略思維能力。必須在把握形勢的基礎(chǔ)上立足實際，結(jié)合本地本單位發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源，順應(yīng)形勢變化和社會需求，明確發(fā)展目標，選取切實可行的發(fā)展路徑。要立足實際、找準定位，以科學規(guī)劃和狠抓落實來貫徹落實中央決策部署，完成黨和人民賦予的使命。二要有辯證思維能力。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不會一帆風順，改革發(fā)展的道路上需要智慧，更需要勇氣。領(lǐng)導干部要在聯(lián)系和發(fā)展中認識事物，在對立統(tǒng)一中把握問題，加強對社會發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的學習，以科學規(guī)律指導工作，把長期目標和當前任務(wù)有機結(jié)合起來，認識到發(fā)展的曲折性和前進性，保持信心和斗志，正確處理好改革發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)與困難。

（三）樹立服務(wù)意識

1.轉(zhuǎn)變工作方式。黨的十八大提出要“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”〔2〕。與此相適應(yīng)，領(lǐng)導干部的工作方式必須實現(xiàn)從強制、管理型向引導、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。在實踐中，一是要充分認識社會發(fā)展變化，主動調(diào)整工作思路。隨著我國全面建成小康社會新進程的開啟，社會文明程度不斷提高，人民群眾的利益訴求日益多樣化，呈現(xiàn)出利益需求的公共性、利益滿足的主體性、利益實現(xiàn)的回應(yīng)性等諸多新特點。這就要求領(lǐng)導干部要把握人民群眾利益訴求的時代特征，在推進發(fā)展的過程中注意價值引領(lǐng)，充分整合、表達和維護群眾利益，以服務(wù)來保證人民群眾的根本利益，切實為人民群眾根本利益的實現(xiàn)提供保障。二是要轉(zhuǎn)換工作方式，寓管理于服務(wù)之中。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，目標是由直接控制轉(zhuǎn)向公信力引領(lǐng)，由“為民做主”到“支持人民當家作主”，實現(xiàn)路徑就是由管理型政黨變成服務(wù)型政黨。領(lǐng)導干部在帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的過程中，要切實轉(zhuǎn)變工作方式，增強法治觀念和程序意識，充分體現(xiàn)“以人為本”的組織原則，注意工作方式的民主化、規(guī)范化，以主動服務(wù)增強感召力和凝聚力，通過提升服務(wù)能力來提升黨在基層的執(zhí)政能力，實現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一。

2.強調(diào)服務(wù)效果。前不久進行的黨的群眾路線教育實踐活動，帶給我們一個重要啟示，就是為民服務(wù)要切忌形式主義，要以服務(wù)效果贏得民心。任何發(fā)展規(guī)劃的制定，都要建立在科學分析的基礎(chǔ)之上，并腳踏實地地予以推進落實，最終要體現(xiàn)在是否真正維護和實現(xiàn)了群眾利益。領(lǐng)導干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，一定要時刻心系群眾，切實增強服務(wù)效果，以工作實績推進發(fā)展。

二、提升發(fā)展開路人的能力

領(lǐng)導干部不僅要有干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當，還要具備開拓創(chuàng)新的能力素養(yǎng)。作為發(fā)展的開路人，必須不斷學習、勤于思考，增強謀篇布局的判斷力、令行禁止的執(zhí)行力和增強統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)力，正確應(yīng)對改革發(fā)展中遇到的各種問題。

（一）增強謀篇布局的判斷力

1.以探求就里的求實作風發(fā)現(xiàn)問題。領(lǐng)導干部做發(fā)展的開路人，首先，要有發(fā)現(xiàn)問題的能力。習近平總書記要求，“當縣委書記要走遍全縣各村，當?shù)匚瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記要走遍各縣市區(qū)”〔3〕。領(lǐng)導干部要樹立問題意識，更要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。問題就是突破口，問題就是責任狀，要圍繞問題制定規(guī)劃、完善制度，從而解決問題、推動發(fā)展。其次，要有糾錯糾偏的過程管控能力?？茖W決策是領(lǐng)導干部做發(fā)展開路人的第一步，在實施和推進過程中，會遇到很多不符合設(shè)計初衷的情況和問題，這就要求領(lǐng)導干部要強化糾錯糾偏、因勢利導的過程管控能力。要秉持求真務(wù)實的原則，加強督查，強化考核，對發(fā)展規(guī)劃推進情況進行認真的階段性總結(jié)盤點，對出現(xiàn)的問題和偏差及時予以糾正，保證政策效果的實現(xiàn)。

2.以嚴謹寬和的民主作風科學決策?？茖W決策，是關(guān)系改革發(fā)展成敗的決定性因素。領(lǐng)導干部要提高科學決策能力，必須嚴格貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導的重要保證。領(lǐng)導干部要做好科學決策工作，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，依靠民主規(guī)范的程序和集體智慧進行科學決策。在當前工作實踐中，一些地方和部門的領(lǐng)導大權(quán)獨攬、剛愎自用，集體領(lǐng)導變成“一把手領(lǐng)導”，黨管干部變成“一把手管干部”，嚴重影響了決策的民主性和科學性，在今后工作中要堅決避免此類現(xiàn)象發(fā)生。

（二）增強令行禁止的執(zhí)行力

1.強化以身作則的示范效應(yīng)。德法相依方能德治禮序。領(lǐng)導干部要做發(fā)展的開路人，只靠制定計劃、發(fā)布政策、指揮命令是遠遠不夠的，要在攻堅克難時沖在前面，在黨的紀律前謹言慎行，在利益分配時大公無私，以人格魅力和黨性光輝感染人、引領(lǐng)人，以實際行動維護制度權(quán)威、樹立領(lǐng)導威信，帶動黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革發(fā)展匯聚力量。

2.強化制度銜接和政策穩(wěn)定性。領(lǐng)導干部作為發(fā)展的開路人，要充分認識到制度建設(shè)的意義，提高制度體系的科學性和可執(zhí)行性。一方面，應(yīng)堅持制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化并重。當前制度建設(shè)存在一個不良傾向，即一味地追求制度創(chuàng)新，標榜新提法、新概念，而疏于制度優(yōu)化和制度落實，導致制度連貫性和系統(tǒng)性降低，嚴重影響了制度效能的發(fā)揮。因此，要注重現(xiàn)有制度的整合完善，做到制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化并重。另一方面，應(yīng)強調(diào)制度的穩(wěn)定性和連貫性。領(lǐng)導干部在推進深化改革過程中要把握好制度創(chuàng)新與制度穩(wěn)定、制度供給與制度貫徹的關(guān)系。制度的創(chuàng)設(shè)難能可貴，制度的優(yōu)化更是任重道遠。領(lǐng)導干部要善于利用制度的自我完善空間，以制度的穩(wěn)定性來增強制度權(quán)威性。同時，要把制度貫徹擺在突出位置，以制度落實取信于民，兌現(xiàn)執(zhí)政承諾。

（三）增強統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)力

1.注重利益整合和利益表達。利益主體多樣化和利益訴求個性化是當前社會發(fā)展的一個突出特征。沒有有效的利益整合和利益協(xié)調(diào)，散亂的利益訴求難以進入決策機制，也就難以談及利益實現(xiàn)的問題。領(lǐng)導干部作為發(fā)展的開路人，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，善于從繁雜的表面現(xiàn)象中找到主要矛盾，在維護多數(shù)人利益的同時兼顧個性需求，通過民主科學的決策程序，制定發(fā)展規(guī)劃和政策設(shè)計。

2.加強重點突破與統(tǒng)籌推進。要健全示范推進機制，發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導干部要努力做好“三個統(tǒng)籌”：一是做好制度統(tǒng)籌。要以系統(tǒng)思維推動對制度體系的深刻認識，防止出現(xiàn)制度斷層，折損整體效能。二是做好資源統(tǒng)籌。要充分整合利用現(xiàn)有資源，提高資源使用效率，防止大拆大建、重置浪費。三是做好目標統(tǒng)籌。要把近期目標和遠景規(guī)劃相統(tǒng)一，通過內(nèi)部效果和外部效應(yīng)的相互結(jié)合，促進功能集合構(gòu)建，推進可持續(xù)發(fā)展。

三、加強發(fā)展開路人的保障

習近平總書記在提出縣委書記要做“四種人”的同時，還要求各級黨委和組織部門關(guān)心愛護縣委書記，支持縣委書記干事創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)導干部做發(fā)展的開路人，也需要相關(guān)部門對其干事創(chuàng)業(yè)提供切實的支持和保障，確保權(quán)力的正確行使。

（一）提供體制機制保障

1.重視“改革自主權(quán)”。相關(guān)部門要為領(lǐng)導干部提供干事創(chuàng)業(yè)的機會，賦予基層部門一定的“改革自主權(quán)”。在2015年6月召開的中央深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議上，習近平總書記強調(diào)指出：“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！薄?〕“試點”就是給空間，上級部門要鼓勵領(lǐng)導干部按照中央精神，結(jié)合各地發(fā)展實際，進行大膽創(chuàng)新與突破。領(lǐng)導干部在利用“改革自主權(quán)”設(shè)計政策的同時，也要注重權(quán)責對稱和責任傳導，為基層和下級單位提供更多的自主創(chuàng)新機會，調(diào)動其推動改革的積極性。

2.健全激勵機制。從嚴治黨和科學激勵并不矛盾，反腐和倡廉本就是一體兩面。近期越來越多的官員辭職事件，一方面體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下人才的合理流動，另一方面也說明我們的分配激勵制度還存在一定的缺陷，現(xiàn)有體制對人才的吸引力不足。因此，在嚴格責任追究的同時，也要注意健全激勵機制，加強正向驅(qū)動力。只要把收入和獎懲曬在陽光下，嚴格監(jiān)管，統(tǒng)一標準，適當?shù)募罴瓤梢云鸬秸蛲苿幼饔?，也是干部管理科學化常態(tài)化的應(yīng)有內(nèi)容。

（二）提供組織和資源保障

1.提供組織保障，關(guān)心干部成長。領(lǐng)導干部做發(fā)展的開路人，需要組織給予幫助與指導。一方面，應(yīng)加強對領(lǐng)導干部的學習培訓和任職交流，拓展培訓渠道，擴大培訓覆蓋面，增強培訓的靈活性和針對性，切實提高學習效果。另一方面，相關(guān)部門要為領(lǐng)導干部提供更多的崗位交流機會，通過多崗位歷練提高領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)能力、行政能力，不斷積累其管理經(jīng)驗，增強其對基層情況的了解度，以實踐經(jīng)驗的豐富促進發(fā)展開路人能力素養(yǎng)的提升。

2.提供資源保障，促進干事創(chuàng)業(yè)。各級領(lǐng)導干部尤其是地方部門“一把手”，必須做到精力下沉、身子下移、財力下傾，切實解決基層困難，為改革發(fā)展的持續(xù)推進提供有力支持。如河南省中牟縣的“兩級抓村”實踐，就是在農(nóng)村工作發(fā)生深刻變化的新形勢下，強化村級治理中縣、鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導責任，下移縣委工作重心，堅持縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓村，克服了以往分級管理模式中鄉(xiāng)黨委資源有限、落實不力的缺陷。要想有效激發(fā)領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情，必須立足基層實際，切實解決其工作推進中的困難，同時強化上級引導，為領(lǐng)導干部做好發(fā)展開路人提供可靠的資源保障。

（三）強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督

1.加強對“一把手”的管理。發(fā)展開路人一般都是各地方和部門的“一把手”，因而加強對“一把手”權(quán)力的監(jiān)管便成為權(quán)力制約與監(jiān)督體系的重點和難點。在當前形勢下，首先，要強化黨內(nèi)監(jiān)督，全面落實從嚴治黨。對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了中央從嚴治黨的決心和成效。要充分利用黨內(nèi)監(jiān)督資源集中、手段有效的優(yōu)勢，在法律底線之上用嚴格的黨規(guī)黨紀設(shè)置一道紅線，嚴防權(quán)力濫用。其次，要合理賦權(quán)，確保權(quán)責對稱。要完善黨內(nèi)權(quán)力體制，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)合理分配，特別是要保障權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。同時要嚴格責任追究體制，對權(quán)力運行過程實行嚴格管控，確保責任落實。再次，要公開透明，保障全方位監(jiān)督。長期以來，對“一把手”的監(jiān)督多依賴上級黨委和紀檢部門，同級監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督渠道作用發(fā)揮不夠。除了體制上的因素之外，權(quán)力行使過程中的信息不透明也是影響監(jiān)督效果的重要原因。因此，要以信息公開透明來體現(xiàn)領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的誠意，以領(lǐng)導干部廉潔自律的作風贏得群眾的信任，從而保障監(jiān)督體系整體作用的發(fā)揮。

2.確立科學的評價標準。檢驗領(lǐng)導干部做發(fā)展開路人的工作成效，可以從以下幾個方面予以評判：一是黨組織建設(shè)是否得到加強。如在領(lǐng)導干部帶領(lǐng)干部群眾推進改革發(fā)展的過程中，黨的領(lǐng)導、民主管理和依法辦事三者是否實現(xiàn)了有機結(jié)合，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是否得到了持續(xù)增強，黨組織的執(zhí)政能力是否實現(xiàn)了有效提升。二是經(jīng)濟社會是否實現(xiàn)科學發(fā)展。領(lǐng)導干部作為發(fā)展的開路人，考察其履職盡責的重要標準之一，就是看其是否提出了一系列符合當?shù)貙嶋H、體現(xiàn)科學發(fā)展要求的目標規(guī)劃，是否采取了實事求是、符合人民意愿的發(fā)展舉措，是否實現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是內(nèi)部環(huán)境是否和諧穩(wěn)定?？疾祛I(lǐng)導干部作為開路人優(yōu)秀與否，除上述標準以外，還要看黨內(nèi)民主是否得到充分發(fā)揚，利益沖突和各種矛盾是否得到正確處理，利益關(guān)系是否得到有效協(xié)調(diào)平衡，各種矛盾是否及時有效地解決在萌芽狀態(tài)、化解在最基層。評價標準體系具有強大的導向、拉動和矯正作用，只有確立了科學的評價標準，才能使領(lǐng)導干部工作上有方向，行動上有指引，從而更好地在本職崗位上盡職盡責，做好發(fā)展的開路人。

〔參考文獻〕

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〔2〕中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2012：26.

〔3〕習近平在蘭考縣委常委擴大會上的講話〔EB/OL〕.（2015-09-08）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_ 128206459.htm.

〔4〕習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議強調(diào)：樹立改革全局觀積極探索實踐發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用〔N〕.人民日報，2015-06-06（1）.

責任編輯馮耀明

〔作者簡介〕趙璐（1979原），女，河南鄭州人，中共河南省委黨校決策咨詢部講師，歷史學博士，研究方向為黨的建設(shè)。

〔收稿日期〕2016-01-08

〔中圖分類號〕D261

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0034-04