李洪楊

(黑龍江大學(xué) 建筑工程學(xué)院，哈爾濱 150080)

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社會熱點論壇

新常態(tài)下我國社會政策的建構(gòu)路徑

李洪楊

(黑龍江大學(xué) 建筑工程學(xué)院，哈爾濱 150080)

[摘要]新常態(tài)是分析和把握未來我國經(jīng)濟發(fā)展新階段、新特征的重要理論框架，它深刻闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展的新客觀規(guī)律，準確揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀變化。挑戰(zhàn)與機遇并存是我國經(jīng)濟新常態(tài)時期最根本和最顯著的特點，國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)接踵而至、各種機遇悄然而生，為我國經(jīng)濟發(fā)展營造了復(fù)雜多變、憂喜交加的內(nèi)外部環(huán)境。社會政策將在化解新常態(tài)時期產(chǎn)生的前所未有的各類新的社會問題上發(fā)揮不可或缺的重要作用，其在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、穩(wěn)定政治環(huán)境、強化社會建設(shè)和促進個人發(fā)展等領(lǐng)域的正向功能逐漸顯現(xiàn)。同時，新常態(tài)為社會政策在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和運行機制等方面的調(diào)整與改革提出了更加迫切、更加現(xiàn)實的新要求。面對新常態(tài)，我國社會政策的建構(gòu)路徑應(yīng)圍繞科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化等三個原則展開：堅持科學(xué)化原則，以漸進改革來預(yù)防社會風(fēng)險，堅持系統(tǒng)化原則，以制度整合來實現(xiàn)福利社會化，堅持法治化原則，以社會立法來推進制度的剛性建設(shè)成為新常態(tài)下我國社會政策建構(gòu)的具體選擇路徑。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；社會政策；社會風(fēng)險

社會政策是政府為解決社會問題、釋放社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、增進社會福祉、推動社會發(fā)展而制定和實施的一系列政策活動的總稱。在新常態(tài)下，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的各類新問題和新變化，維護社會公平與正義，提升人民生活水平與質(zhì)量，進一步加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)筑和完善社會保障機制，亟須形成以預(yù)防和釋放社會風(fēng)險為導(dǎo)向的綜合性社會政策制度。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵與特點

深刻認識和把握新常態(tài)的根本內(nèi)涵和顯著特點，是健全和改革適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展階段各項制度的前提性工作。因此，我們有必要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實背景對新常態(tài)的內(nèi)涵和特點進行總體性的概括與介紹。

(一)新常態(tài)的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，新常態(tài)成為當(dāng)前我國媒體中出現(xiàn)頻次最多的詞語之一，也成為描述我國經(jīng)濟發(fā)展和變化的關(guān)鍵詞。從表層含義來看，所謂新常態(tài)，即剛剛出現(xiàn)的正常狀態(tài)，是指中國經(jīng)濟正在顯現(xiàn)出的與以往不同的正常狀態(tài)。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南時首次提及了新常態(tài)一詞，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”[1]。2014年12月，在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記從消費、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)要素優(yōu)勢、市場競爭、資源環(huán)境、風(fēng)險積累與化解、資源配置模式與宏觀調(diào)控方式等九個方面全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新趨勢。并從強調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變的四個重要維度入手對新常態(tài)的內(nèi)涵進行了更加清楚和明確的界定：新常態(tài)階段我國“經(jīng)濟增長正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點的四個重大轉(zhuǎn)變”[2]。

以上內(nèi)容可以看出，新常態(tài)是指中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了三十多年高速發(fā)展之后而進入的新的一般狀態(tài)，這種一般狀態(tài)在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展在速度、方式、結(jié)構(gòu)和動力機制上的深層次轉(zhuǎn)變，以期適應(yīng)中國經(jīng)濟在生產(chǎn)、消費、投資模式、對外開放和市場競爭格局上的新趨勢。由此，新常態(tài)成為分析和把握未來中國經(jīng)濟發(fā)展新階段、新特征的重要理論框架，反映了中國經(jīng)濟發(fā)展新階段、新特征的客觀變化。

(二)新常態(tài)的特點

進入新常態(tài)，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展的外部條件和客觀環(huán)境都發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出與以往經(jīng)濟發(fā)展階段不同的新特點。原有經(jīng)濟發(fā)展速度、方式、結(jié)構(gòu)和動力機制的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊磥斫?jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)新一輪改革紅利不斷釋放、創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增加、“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界與融合不斷深入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、高素質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)和全球經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻變化、新一輪科技革命與全球化產(chǎn)業(yè)革命浪潮的來臨等一系列情況的發(fā)生，為中國經(jīng)濟在新常態(tài)時期帶來了新的機遇。因此，挑戰(zhàn)與機遇并存是中國經(jīng)濟新常態(tài)時期最根本和顯著的特點。

所謂挑戰(zhàn)，就是我國在進入新常態(tài)時期存在諸多的不穩(wěn)定、不確定因素。既面臨世界經(jīng)濟增長乏力、復(fù)蘇過程艱難的復(fù)雜外部環(huán)境，又面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在深刻性重大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長下行壓力增加、社會風(fēng)險點不斷顯露和社會矛盾問題日益突出的多變內(nèi)部環(huán)境。就外部環(huán)境來說，全球各國經(jīng)濟在后金融危機時代雖然表現(xiàn)為暫時性的平穩(wěn)復(fù)蘇和持續(xù)好轉(zhuǎn)，但依然呈現(xiàn)出增長緩慢、競爭激烈的勢頭。各國紛紛采取對于本國經(jīng)濟利好的經(jīng)濟政策，發(fā)展本國經(jīng)濟、促進本國就業(yè)、限制別國產(chǎn)品向本國輸入。這一外部環(huán)境，增加了我國在全球經(jīng)濟格局中與其他國家進行貿(mào)易、資源等領(lǐng)域的競爭難度，為我國成功跨越“中等收入陷阱”帶來了一定程度的障礙。同時，就內(nèi)部環(huán)境來說，我國經(jīng)濟面臨四個重大轉(zhuǎn)變：如何使經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)為中高速而避免經(jīng)濟急劇震蕩；如何降低由于舊的生產(chǎn)要素弱化對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，減少資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束，化解產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險；如何形成新的均衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和尋找新的經(jīng)濟發(fā)展著力點都為中國在新常態(tài)時期提出了新的難題。加之，就業(yè)壓力不斷增加，人口老齡化問題日益嚴峻，社會問題趨向多元化，個體利益訴求越發(fā)社會化，人民群眾對提高生活質(zhì)量、倡導(dǎo)社會公平、完善社會福利保障與服務(wù)供給、縮小收入差距的愿望愈加強烈，為新常態(tài)時期的社會改革與社會治理提出了新的任務(wù)和要求。

所謂機遇，就是我國在新常態(tài)時期迎來了前所未有的新的發(fā)展環(huán)境，潛在的發(fā)展機會正在凸顯。從國際視角來看，全球經(jīng)濟政治格局正發(fā)生著深刻的調(diào)整和變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。中國的全方位戰(zhàn)略合作伙伴國數(shù)量增加，人民幣成為SDR國際儲備貨幣，歐亞一體化進程加快，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和亞投行的建立，提升了中國經(jīng)濟政治的話語權(quán)和在全球經(jīng)濟政治格局中的地位。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、先進材料、可再生能源、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字制造、空間海洋技術(shù)為代表的一系列新的產(chǎn)業(yè)變革正在興起，為我國轉(zhuǎn)型和培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)提供了可能。從國內(nèi)視角來看，新一輪改革紅利不斷釋放，市場在資源配置中的決定性作用得以發(fā)揮；以市場為導(dǎo)向，簡政放權(quán)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，行政效率不斷提升，掃除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的制度壁壘；創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增加，“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界與融合不斷深入，高素質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)，新的發(fā)展動力點得以轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以推進；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，都為我國在新常態(tài)時期提供了大有可為和大有作為的空間。

二、新常態(tài)與社會政策的雙向關(guān)系

新常態(tài)時期正處于我國全面建成小康社會的決勝階段，面對實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的第一個百年目標，更好地實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，中共中央提出了實行“宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的配套政策。社會政策將在化解新常態(tài)時期因經(jīng)濟發(fā)展階段變化而帶來的各項社會問題上發(fā)揮不可或缺的重要作用。

(一)社會政策在新常態(tài)時期的多維正向功能

社會政策在新常態(tài)時期的核心功能在于“托底”。所謂“托底”功能是指社會政策承擔(dān)著防止社會成員因難以應(yīng)對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的各類社會問題從而向社會邊緣群體和社會底層流動、陷入貧困等風(fēng)險的責(zé)任，旨在最大限度地降低和避免因經(jīng)濟發(fā)展新階段而產(chǎn)生的諸如失業(yè)、疾病、底層結(jié)構(gòu)固化、收入差距拉大、利益不均衡、社會不滿情緒加劇等一系列社會問題的頻次和概率，發(fā)揮其增進社會福祉、釋放社會風(fēng)險、緩和社會矛盾、解決社會問題的多維正向功能。新常態(tài)時期社會政策所能夠發(fā)揮的重要作用不容小覷，其在經(jīng)濟、政治、社會、個人等領(lǐng)域的正向功能逐步顯現(xiàn)：

1.經(jīng)濟領(lǐng)域。馬克思主義認為，上層建筑的形成能積極地促進自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)的形成、鞏固和發(fā)展。社會政策作為上層建筑對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不言而喻。新常態(tài)時期，消費對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用愈加明顯，消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要手段。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革為重點，引領(lǐng)大眾新的消費需求，擴大居民消費，滿足居民個性化、多樣化的消費現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民消費步伐，是新常態(tài)時期消費的基本特征。如何實現(xiàn)上述消費的基本特征，增強居民消費能力，提升消費內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，關(guān)鍵在于社會政策。社會政策的廣泛實施降低了百姓對未來生活不確定性的消極預(yù)期，發(fā)揮了對收入資源再分配的作用，釋放了百姓在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面所面臨的各類風(fēng)險，減少了百姓生活成本支出，免除了百姓的后顧之憂，使百姓的消費信心不斷提升，進而增進社會購買力，以消費內(nèi)需拉動能力的提升為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了動力。

2.政治領(lǐng)域。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年我國經(jīng)濟增長速度為6.9%，下滑至歷史最低點。這表明，我國的經(jīng)濟增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，新常態(tài)的顯著特征正在顯現(xiàn)。一些悲觀情緒在社會上產(chǎn)生，片面地認為新常態(tài)時期的中國經(jīng)濟將逐漸走向歷史的谷底，發(fā)展瓶頸增多，難度增大，對新常態(tài)時期中國經(jīng)濟持消極態(tài)度。這就迫使我們亟須化解社會悲觀情緒，降低社會焦慮感，通過政策、機制的作用凝聚人心，提升向心力，增強對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的信心，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個長期穩(wěn)定的政治環(huán)境。無疑，社會政策承擔(dān)著上述功能。社會政策的目標在于滿足居民的多元化社會需求，增進社會福祉，避免社會成員在經(jīng)濟發(fā)展新階段陷入新的困難，防止社會成員的切身利益因經(jīng)濟變革和調(diào)整受到損失，它為社會成員的穩(wěn)定活動提供了制度上的安全保障，在穩(wěn)定民心、凝聚共識、堅定發(fā)展信心等方面發(fā)揮了正向功能。

3.社會領(lǐng)域。在我國經(jīng)濟發(fā)展速度、方式、結(jié)構(gòu)和動力機制上都發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)時期，社會政策發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“安全閥”的功能，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會穩(wěn)定、解決民生問題有著重要作用。新常態(tài)時期，提升居民收入水平、提高居民生活質(zhì)量的任務(wù)仍然艱巨，縮小收入差距，完善合理收入分配制度，解決人民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、服務(wù)供給等方面的最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題有待進一步推進，減少處于貧困邊緣和底層社會的居民數(shù)量，完善以社會救助、社會保障、社會福利及服務(wù)為主的社會安全保障體系，著力解決因調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩而關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)失業(yè)人員的繼續(xù)就業(yè)問題，擴大城鎮(zhèn)化就業(yè)人群規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險范圍的全覆蓋，關(guān)注靈活就業(yè)人員的各項社會保障問題，為大眾創(chuàng)業(yè)人群提供社會保障服務(wù)等都有賴于社會政策的完善和實施。尤其是全面放開二孩政策和《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》的出臺，部分群體的利益滿足進一步增多。新常態(tài)時期，我國深化改革難度日益增加，普惠式改革逐漸減少，改革在化解舊有問題的同時又積累了新的矛盾，“一部分人的福利或滿足程度獲得提高的同時，很可能會導(dǎo)致另一部分人的福利或滿足程度下降”[3]。因此，社會政策還承擔(dān)著提升因改革成本加劇而利益受到暫時性損失的一部分人群應(yīng)對和化解社會風(fēng)險能力的責(zé)任。

4.個人發(fā)展領(lǐng)域。社會政策在經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域的正向功能，歸根結(jié)底在于實現(xiàn)和促進個人的全面發(fā)展。新常態(tài)時期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必經(jīng)階段，旨在實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高。人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的本質(zhì)要求和目的，社會發(fā)展離不開人，更是為了人。滿足人的需要、實現(xiàn)人的價值是社會發(fā)展的最高價值和目標。新常態(tài)時期，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展離不開社會政策對于人的全面發(fā)展的促進作用。社會政策在增進社會福祉、緩和社會矛盾、解決社會問題上發(fā)揮著重要作用，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益提供了可能的空間，為人民投身實現(xiàn)全面建成小康社會目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的事業(yè)提供了保障，間接為推動新常態(tài)時期的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了人才資源保證。每名社會成員在個體利益訴求和福利權(quán)利獲得的過程中“雖然都達不到自己的愿望，而是融合為一個總的平均數(shù)，一個總的合力”[4]，但社會政策最大限度地協(xié)調(diào)和均衡了個體利益的社會化滿足，為促進個體發(fā)展提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

(二)新常態(tài)對社會政策提出了新的要求

“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵5]新常態(tài)時期，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點，這也為社會政策的建構(gòu)提出了新的任務(wù)和要求。毛澤東曾經(jīng)指出，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵6]社會政策適應(yīng)新常態(tài)時期的經(jīng)濟發(fā)展，不僅有利于解決新常態(tài)時期所衍生出的各項社會問題，而且有利于各類經(jīng)濟風(fēng)險的化解。

1.對社會政策的內(nèi)容調(diào)整提出了新的要求。新常態(tài)時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著勞動力供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，就業(yè)壓力不斷增加，老齡化問題日益嚴峻，人口紅利逐漸消失，個體需求與利益關(guān)系日益復(fù)雜，國內(nèi)外環(huán)境不確定性因素加劇，提高居民生活質(zhì)量和幸福感、健全收入分配公平機制以提高勞動報酬、增加社會福利保障與服務(wù)供給的任務(wù)嚴峻，新興“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)增加等都為社會政策的基本內(nèi)容的調(diào)整和增加提出了迫切希望。

2.對社會政策的運行機制提出了新的要求。新常態(tài)時期，經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了新的特點和變化，經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力機制在轉(zhuǎn)變過程中將產(chǎn)生不同于以往甚至是前所未有的社會問題。面對新的社會問題，社會政策在解決社會問題、建立應(yīng)對社會危機的運行機制方面也要發(fā)生相應(yīng)的變化。如何高效、有序地化解多元性、不確定性的社會問題為建立新型社會政策運行機制提出了任務(wù)。

三、新常態(tài)下我國社會政策的建構(gòu)路徑

新常態(tài)為我國社會政策的建構(gòu)路徑提出了不同于以往任何歷史時期的新要求。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，社會政策建構(gòu)路徑的好壞決定了其能否充分發(fā)揮釋放社會風(fēng)險、化解社會矛盾的托底作用。新常態(tài)下，面對新特點和新變化，社會政策的建構(gòu)路徑應(yīng)圍繞科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化三個中心原則展開，以此不斷發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價值。

(一)堅持科學(xué)化原則，以漸進改革為基調(diào)，強化社會政策的風(fēng)險預(yù)防作用

新常態(tài)時期，我國社會政策的建構(gòu)要堅持科學(xué)化原則，依據(jù)新常態(tài)時期我國經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)出的新特點、新變化，以漸進改革為基調(diào)，從保障和改善民生為本質(zhì)出發(fā)點，努力做到層次健全、內(nèi)容完備。

堅持科學(xué)化原則就是要分析和把握新常態(tài)時期我國經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟社會形勢和社會政策內(nèi)在問題的客觀需要，合理建構(gòu)更加公平更加可持續(xù)的社會政策。面對新變化、新特點，社會政策要突出漸進改革，避免由于激進的福利革命而造成的不必要麻煩，以彌補政策自身的缺陷和歷史欠賬問題為基礎(chǔ)，通過層次、內(nèi)容、體系的漸進調(diào)整和改革不斷完善政策自身，使其更有效地發(fā)揮預(yù)防和化解社會風(fēng)險的積極作用。要根據(jù)經(jīng)濟增長下行壓力加大與社會福利財政投入增加的現(xiàn)實矛盾，完善社會政策的層次性。我國經(jīng)濟增長速度由高速增長階段向中高速增加階段轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟發(fā)展動力著力點正在培育階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。加之，人口老齡化加劇，人口紅利消失，適齡勞動人口減少，就業(yè)壓力加大，百姓教育、醫(yī)療、住房等社會生活成本增加，消費拉動內(nèi)需要求迫切，因此，社會福利財政投入大幅增加，這就需要將有限的財政投入合理分配到社會政策中，用以解決最直接最迫切的民生問題。社會政策要注重社會底線救助、社會生活安全保障和社會福利及服務(wù)供給的三個作用層次，發(fā)揮其應(yīng)有的正向功能。在社會底線救助層面，要完善社會救助政策，將處于社會邊緣、社會底層和有陷入困難危險的特殊群體精準納入到社會救助的范圍內(nèi)，保障其基本生活。根據(jù)勞動供求關(guān)系的新變化，注重勞動力人口數(shù)量下降的現(xiàn)實，將部分社會底層人員和邊緣群體納入到勞動要素的分配格局中，增加部分社會底層人員和邊緣群體的收入。在社會生活安全保障層面，要注重社會政策的公平性，發(fā)揮其收入再分配的重要作用，以就業(yè)為中心調(diào)整社會政策，健全和推進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等方面制度建設(shè)，注重經(jīng)濟風(fēng)險的化解，關(guān)注企事業(yè)單位、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)各類居民的社會保障全覆蓋。在社會福利及服務(wù)供給層面，要以增進社會福祉為導(dǎo)向進行更高層次的社會政策建構(gòu)，健全各領(lǐng)域的津貼、補貼制度，發(fā)揮文化的福利化功能，促進普遍的社會福祉狀態(tài)的實現(xiàn)，使得社會成員的生活最大限度地達到幸福和正常的狀態(tài)，強化社會政策的發(fā)展性目標，為全體社會成員提供全覆蓋的安全保障網(wǎng)，最終實現(xiàn)社會平等和人的自由的全面發(fā)展。

(二)堅持系統(tǒng)化原則，以制度整合為目標，提高社會政策的運行效率

堅持系統(tǒng)化原則就是要注重發(fā)揮社會政策內(nèi)部制度的整合作用，提升制度對各類社會風(fēng)險和社會問題的反應(yīng)能力，強化制度之間相輔相成、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一作用。面對新階段、新變化，社會政策內(nèi)的各項救助、保障、福利與供給制度不能再以單一的或互為獨立的制度形式而存在，要打破一切束縛制度整合的障礙，加快建立健全科學(xué)合理、充滿活力、高效運轉(zhuǎn)的社會政策，使得社會政策成為由分散性的獨立制度堆砌向整合性的綜合政策體系轉(zhuǎn)變。完善政府職能部門之間、政府職能部門與社會政策制度之間的銜接，在社會政策的形式上，著手將各項救助、保障、福利與供給項目相互協(xié)調(diào)，強化各措施和項目之間的相互聯(lián)系。借助政府深化行政管理體制改革，推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式的契機，利用釋放制度紅利的優(yōu)勢，將社會救助制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和健康醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、家庭補貼和其他社會服務(wù)結(jié)合起來，建立整合性較高的社會政策體系，共同發(fā)揮作用。

(三)堅持法治化原則，以社會立法為導(dǎo)向，鞏固社會政策的剛性作用

新常態(tài)時期，社會政策為更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)發(fā)揮了“減震器”的作用，在某種程度上解決了制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的各類社會問題。法治化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障。社會政策建立、完善和發(fā)展與社會立法是密不可分的。社會政策的確立和落實，都離不開社會立法的剛性作用。同時，社會立法的剛性作用，推動了社會政策的更加成熟和更加完善。社會立法將社會政策以法律的形式固定下來，突出政府的主體責(zé)任，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的現(xiàn)實利益提供了政策保障。社會政策立法進一步在法律層面上明晰了社會成員的各項福利權(quán)利和義務(wù)，為社會政策的實施提供了程序性的保障和規(guī)范，促進我國社會立法的日益健全和不斷成熟。“只有厲行法治，進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制，確保市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，才能營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使社會主義市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序?！盵7]

四、結(jié)語

面對新常態(tài)的新特點，我們要堅定信念，樹立信心，打破舊觀念，建立新思維，深入而全面地認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。在認識新常態(tài)中，我們要充分認識到社會政策在解決社會問題、釋放社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、增進社會福祉、推動社會發(fā)展等方面所發(fā)揮的重要作用，以應(yīng)對新常態(tài)時期社會建設(shè)中的各項問題。在適應(yīng)新常態(tài)中，我們要調(diào)整和改革社會政策中不適應(yīng)新變化、新特點的制度性壁壘，以此體現(xiàn)社會政策調(diào)節(jié)收入再分配的經(jīng)濟功能和穩(wěn)定社會發(fā)展的政治功能。在引領(lǐng)新常態(tài)中，我們要通過社會政策的托底作用，增強人民面對新變化、新特點的勇氣和信心，辯證看待新常態(tài)時期的新情況、新問題，以新的政策紅利引領(lǐng)新常態(tài)。建構(gòu)新的社會政策發(fā)展路徑能夠使我們在新常態(tài)時期積極應(yīng)對各項挑戰(zhàn)、努力把握各種機遇、破解難題、化解風(fēng)險的矛盾運動中，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的螺旋式上升。

[參考文獻]

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[7]李建國.把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-11-13.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號]C916

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0097-05

[作者簡介]李洪楊(1988—)，男，黑龍江齊齊哈爾人，助教，碩士，從事社會政策、中國思想史和思想政治教育研究。

[收稿日期]2015-12-29