• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      環(huán)評(píng)信息公開影響因素研究——基于西安市的實(shí)證分析

      2016-04-19 10:05:20董新宇
      知與行 2016年2期
      關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià)

      董新宇,解 超

      (西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,西安 710049)

      ?

      基金成果傳播

      環(huán)評(píng)信息公開影響因素研究
      ——基于西安市的實(shí)證分析

      董新宇,解超

      (西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,西安 710049)

      [摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,作為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措——環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開,在各地的實(shí)踐過(guò)程中,仍存在較大的差距和不足。此外,目前學(xué)界對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的相關(guān)研究仍處于起步階段,成果較少,僅有的少數(shù)研究基本都是在探討環(huán)評(píng)信息公開制度本身和解讀相關(guān)規(guī)定文本的基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)思路和原則性的對(duì)策。因此,采用實(shí)證方法對(duì)環(huán)評(píng)信息公開問(wèn)題進(jìn)行研究和探討具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究為基礎(chǔ),通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與質(zhì)性訪談收集西安市環(huán)評(píng)信息公開的相關(guān)數(shù)據(jù),采用定性分析和定量統(tǒng)計(jì)對(duì)西安市環(huán)評(píng)信息公開的現(xiàn)狀與影響因素進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者對(duì)西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)略低于“一般”水平;西安市環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性、質(zhì)量和公開方式的合理程度都存在不同程度的不足之處,需要改善。最后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析,在識(shí)別影響因素的基礎(chǔ)上為改善西安市環(huán)評(píng)信息公開效果提出對(duì)策建議。

      [關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)評(píng)信息公開;環(huán)境信息公開

      一、問(wèn)題提出

      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。環(huán)境問(wèn)題受到了中央的高度重視,十八大報(bào)告提出面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位[1]。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下,環(huán)境污染已經(jīng)給公眾的身體健康和生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大損害,全國(guó)每年因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷增多[2]。有分析認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開問(wèn)題往往成為引發(fā)公共事件的導(dǎo)火索甚至是直接推動(dòng)力。環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)信息公開”)本身是讓公眾有效地參與到環(huán)評(píng)過(guò)程中來(lái),從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此環(huán)評(píng)信息公開正是更好地避免與解決環(huán)境公眾事件,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)不可或缺的工具之一。然而,我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開在各地的實(shí)踐過(guò)程中,存在法律制度不健全和現(xiàn)實(shí)履行不力的現(xiàn)狀。所以,深入分析環(huán)評(píng)中信息公開的現(xiàn)狀,對(duì)影響環(huán)評(píng)信息公開的因素進(jìn)行剖析,結(jié)合存在的問(wèn)題和影響因素提出改進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開效果的對(duì)策建議,對(duì)于規(guī)范信息公開的過(guò)程和渠道,保障公眾環(huán)境知情權(quán)和決策的科學(xué)性與民主性、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有重要的意義。

      環(huán)評(píng)信息作為環(huán)境信息的一種,是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目所涉及的各種關(guān)于環(huán)境影響的信息。根據(jù)綜合環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)信息與環(huán)境信息公開的概念界定,筆者認(rèn)為,可以將環(huán)評(píng)信息公開界定為:環(huán)評(píng)信息公開是指建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)保部門三方主體對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程中涉及的與環(huán)境有關(guān)的信息向公眾進(jìn)行公布的行為。由于西安市環(huán)評(píng)信息公開制度仍處于不斷建設(shè)與完善階段,因此對(duì)西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀與影響因素予以探討具有重要意義。

      本研究以我國(guó)環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)有立法為基礎(chǔ),以西安市為例,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、質(zhì)性訪談和文本分析等方法,深入分析西安市環(huán)評(píng)中的信息公開的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的根源,并對(duì)影響西安市環(huán)評(píng)信息公開的因素進(jìn)行歸納與分析,結(jié)合問(wèn)題的根源和影響因素提出改進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開效果的對(duì)策建議。

      二、環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀分析

      王錚在對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)信息公開問(wèn)題進(jìn)行了研究,認(rèn)為存在現(xiàn)有制度的不足、信息公開途徑單一化和信息公開內(nèi)容不完整等問(wèn)題[3]。閆曉華借鑒《胡奧斯公約》的經(jīng)驗(yàn),得出我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)信息公開存在的主要問(wèn)題是公開主體履行義務(wù)不主動(dòng)、公開內(nèi)容界定不清晰、公開方式規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)萚4]。通過(guò)對(duì)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中關(guān)于環(huán)評(píng)信息公開的法條進(jìn)行梳理,可以發(fā)現(xiàn)這兩部法律關(guān)于環(huán)評(píng)信息公開的規(guī)定主要集中在環(huán)評(píng)信息公開的主體、時(shí)間、內(nèi)容與方式四個(gè)方面。

      在對(duì)法條進(jìn)行梳理與借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)之上,根據(jù)研究目標(biāo)和可測(cè)性,本文將環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的衡量維度分為:環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性、環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量和環(huán)評(píng)信息公開方式的合理程度。

      (一)環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性

      公共信息的時(shí)效性是指信息的使用價(jià)值和社會(huì)功能隨著時(shí)間發(fā)生變化的特性。環(huán)評(píng)信息的時(shí)效性包括環(huán)評(píng)信息的及時(shí)性與環(huán)評(píng)信息的靈活性兩個(gè)維度,即環(huán)評(píng)信息公開主體應(yīng)該在法定的時(shí)限內(nèi)將信息向公眾進(jìn)行公開,并注意根據(jù)不同的時(shí)期靈活選擇適合的公開時(shí)機(jī)、方式和范圍。

      (二)環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量

      有研究將環(huán)境信息公開內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)、充分性標(biāo)準(zhǔn)和便民性標(biāo)準(zhǔn)[5],便民即便于公眾理解與接受環(huán)境信息。據(jù)此,本文將環(huán)評(píng)信息公開質(zhì)量分為:環(huán)評(píng)信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、充分性、清晰性、易理解性。即環(huán)評(píng)信息應(yīng)與客觀事實(shí)一致,應(yīng)能滿足公眾對(duì)信息的需求,應(yīng)該系統(tǒng)、有序、完整地公開并且應(yīng)易于公眾理解。

      (三)環(huán)評(píng)信息公開方式的合理程度

      對(duì)環(huán)評(píng)信息公開方式的衡量,主要指在現(xiàn)有公開方式下信息是否易為公眾獲取和有效為公眾獲取。即公眾獲取環(huán)評(píng)信息的容易與便利程度和公眾可以有效“捕獲”有用信息的程度。

      表1環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀

      信息公開時(shí)效性信息公開質(zhì)量信息公開方式及時(shí)性靈活性真實(shí)性清晰性充分性易理解性易獲取性有效獲取性均值3.013.022.952.8932.812.922.93標(biāo)準(zhǔn)差0.9520.9780.9170.9260.8950.9420.9580.918平均分3.022.922.93

      本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于一手?jǐn)?shù)據(jù),即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與訪談獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)。本次訪談中被訪者共5人,其中包括西安市環(huán)科院工程師1名、西安市環(huán)保局政策法規(guī)處工作人員2名和西安市環(huán)保局環(huán)評(píng)處工作人員2名。共發(fā)放問(wèn)卷450份,共回收問(wèn)卷411份,回收率為91.3%。在調(diào)查對(duì)象中,有超過(guò)60%的人參與過(guò)環(huán)評(píng),這對(duì)于我們獲取有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)是很有益的。在數(shù)據(jù)分析中,采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)分析,對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的現(xiàn)狀與影響因素進(jìn)行分析。

      對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo),均不分主次,取其平均數(shù)作為一級(jí)指標(biāo)的值,結(jié)果如表1所示。由于題項(xiàng)中滿意度由1到5分別表示“非常滿意”“比較滿意”“一般”“比較不滿意”“非常不滿意”,對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀,公眾的評(píng)價(jià)由高到低分別為:環(huán)評(píng)信息公開質(zhì)量、環(huán)評(píng)信息公開方式與環(huán)評(píng)信息公開時(shí)效性,總體來(lái)講,公眾對(duì)于西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)基本處于比“一般”水平略高的水平,對(duì)信息公開的時(shí)效性評(píng)價(jià)最低,接近于“比較不滿意”。

      三、環(huán)評(píng)信息公開的影響因素分析

      由于目前對(duì)環(huán)評(píng)信息公開影響因素的研究較少,因此本文主要根據(jù)環(huán)境信息公開影響因素和政府信息公開影響因素的研究來(lái)對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的影響因素進(jìn)行分析。李巧玲指出影響和制約環(huán)境信息公開的因素為:信息公開立法滯后、政府壟斷信息公眾難以有效獲取信息、信息公開制度執(zhí)行缺乏可操作性規(guī)范、資金和技術(shù)問(wèn)題[6]。學(xué)者溫芳芳認(rèn)為,傳統(tǒng)文化因素、公民對(duì)“知情權(quán)”認(rèn)識(shí)的不足、政治體制的弊端、相關(guān)法律法規(guī)的不健全、信息化水平的限制是我國(guó)目前政府信息公開的主要障礙[7]。張芷菡通過(guò)對(duì)以往研究進(jìn)行梳理,根據(jù)提及次數(shù),選出現(xiàn)有立法、官員的認(rèn)知能力及道德水平、政府信息公開的渠道和觀念意識(shí)、政府責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、公眾意識(shí)和心理等21個(gè)相對(duì)重要的政府信息公開影響因素[8]。

      借鑒這些成果,再結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體情況。本文將環(huán)評(píng)信息公開的影響因素歸納為:公開制度、利益相關(guān)者博弈、信息供求雙方的觀念和信息公開中的監(jiān)督。

      (一)制度因素

      本文所指制度因素為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等與環(huán)評(píng)信息公開相關(guān)的規(guī)定,對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開的規(guī)定主要涉及四個(gè)方面:對(duì)公開主體的規(guī)定、對(duì)公開內(nèi)容的規(guī)定、對(duì)公開方式和對(duì)公開時(shí)間的規(guī)定,因此制度因素也分為這四個(gè)方面。由于對(duì)制度因素的分析涉及法律知識(shí),不是本研究的重點(diǎn),因此本文主要對(duì)后三個(gè)因素進(jìn)行分析。

      (二)基于利益相關(guān)者博弈的影響分析

      環(huán)評(píng)中的利益相關(guān)者主要包括:地方各級(jí)政府、環(huán)保部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位[9]。本文所指利益因素為基于利益相關(guān)者理論的這四個(gè)利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系。由于地方政府與環(huán)保部門在管理等級(jí)上的從屬關(guān)系、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間的委托——被委托關(guān)系,以及四方主體之間的間接作用與影響,使得彼此之間需要通過(guò)利益博弈而取得平衡,也正是各方的利益分歧,導(dǎo)致其在適用法律規(guī)定的時(shí)候做法不一,四方利益主體之間的關(guān)系如圖1所示。

      圖1環(huán)評(píng)信息公開利益相關(guān)者關(guān)系

      探究地方政府與環(huán)保部門之間的博弈關(guān)系,即主要探究作為環(huán)評(píng)信息公開主體的環(huán)保部門是否會(huì)依法公開環(huán)評(píng)信息。環(huán)保部門作為地方政府的組成部門,處于地方政府的監(jiān)管之下,因此實(shí)質(zhì)上是探究地方政府是否對(duì)環(huán)保部門依法公開環(huán)評(píng)信息的行為形成影響和干預(yù)。如表2所示,在被問(wèn)及環(huán)評(píng)過(guò)程中地方政府實(shí)際追求的首要目標(biāo)時(shí),61.8%的公眾選擇了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,38.2%的公眾選擇了“保護(hù)環(huán)境”。可以看出,地方政府對(duì)于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)的追求決定了它對(duì)于環(huán)境治理的態(tài)度:即以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù),甚至可能為此而選擇那些對(duì)環(huán)境破壞極大的急功近利的建設(shè)項(xiàng)目。政府對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開,何時(shí)公開,公開哪些內(nèi)容留有操作的余地,因此環(huán)保部門在環(huán)評(píng)信息公開上受制于地方政府的壓力,公開的方式、內(nèi)容與時(shí)間都會(huì)以有利于項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)為目的。

      對(duì)地方政府與建設(shè)單位的博弈關(guān)系分析重點(diǎn)在于建設(shè)單位的環(huán)評(píng)信息公開行為。地方政府和建設(shè)單位都是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)得以成功通過(guò)的受益者:建設(shè)項(xiàng)目的通過(guò)會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,也會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)單位作為贏利單位,追求的首要目標(biāo)無(wú)疑是“贏利”,我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示的也是如此。可以看出,建設(shè)單位和地方政府的目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一致的,即都希望可以為地方帶來(lái)GDP的項(xiàng)目可以順利通過(guò)環(huán)評(píng),在這種情況下,地方政府和建設(shè)單位形成一種“合作”關(guān)系,即地方政府為建設(shè)單位保駕護(hù)航,建設(shè)單位則對(duì)要公開環(huán)評(píng)信息進(jìn)行隱瞞甚至篡改。

      上文對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行了分析,則環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的博弈關(guān)系分析重點(diǎn)在于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的行為選擇。通常環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是以“贏利”為目標(biāo)的,筆者在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)上對(duì)具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢時(shí)發(fā)現(xiàn),僅西安市就有24家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。另外,由哪家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)是由建設(shè)單位自行決定的,且環(huán)評(píng)資金也由建設(shè)單位進(jìn)行預(yù)算和掌握。建設(shè)單位通常采取的付費(fèi)策略為:在確定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)后先付給其一部分費(fèi)用,等環(huán)評(píng)通過(guò)之后再繳清剩余費(fèi)用。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為達(dá)到“贏利”的目標(biāo)要盡力招徠業(yè)務(wù),為拿到全部款項(xiàng)則要盡量使得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)得以通過(guò)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存且要獲取足夠收益的目的,因此和建設(shè)單位擁有了共同的目標(biāo)即幫助項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng),兩者從而形成一定程度的“合作”關(guān)系,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將采取同建設(shè)單位一致的策略去對(duì)環(huán)評(píng)信息公開進(jìn)行人為操作,這對(duì)環(huán)評(píng)信息有效公開是不利的。

      對(duì)于環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,如前所述,環(huán)保部門在地方政府的壓力下,會(huì)幫助項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng);環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了達(dá)成贏利目標(biāo),也會(huì)幫助項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)。為此,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)拉攏與地方環(huán)保部門的關(guān)系使環(huán)評(píng)報(bào)告順利通過(guò);此外,由于在制度和操作上的一些漏洞,環(huán)保部門部分工作人員私下收取環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的回扣幫助其通過(guò)環(huán)評(píng),環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更是為了達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的而愿意提供高額回扣。彼此間的利益關(guān)系造成兩者目標(biāo)實(shí)質(zhì)上的一致性,必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)信息公開的不力。

      表2環(huán)評(píng)信息公開利益相關(guān)者目標(biāo)分析

      地方政府建設(shè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)環(huán)境贏利保護(hù)環(huán)境贏利保護(hù)環(huán)境比例61.8%38.2%79.9%20.1%69.031.0%

      表3 環(huán)評(píng)信息供求雙方觀念與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的相關(guān)分析

      (三)基于環(huán)評(píng)信息供求雙方觀念的影響因素分析

      有學(xué)者指出,完善環(huán)境信息公開的舉措包括轉(zhuǎn)變政府信息公開觀念和加強(qiáng)環(huán)境教育、強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)[10]。本文從環(huán)保部門和公眾兩個(gè)方面劃分觀念因素:一是環(huán)保部門公開環(huán)評(píng)信息的責(zé)任意識(shí),二是公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)。作為環(huán)評(píng)信息公開的公布者和接收者,這兩者的觀念意識(shí)通過(guò)影響信息公開和信息獲取來(lái)影響信息公開的整體效果。

      如表3所示,“公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)”與“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”和“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”和“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間的P值均小于給出的顯著性水平0.05,因此,“公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)”和環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)指標(biāo):“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間均存在顯著的相關(guān)關(guān)系,而且是正相關(guān)關(guān)系,即公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)越強(qiáng),“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”情況越好。同樣的分析可以得出,環(huán)保部門公開環(huán)評(píng)信息的責(zé)任意識(shí)越強(qiáng),環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)方面的情況都將更好。環(huán)保部門公開環(huán)評(píng)信息的負(fù)責(zé)程度是正確制定環(huán)境政策、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的一個(gè)重要前提,也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要工作;而提升公眾的環(huán)境意識(shí)則是推行環(huán)評(píng)信息公開制度的重要思想基礎(chǔ)。信息供求雙方的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的提升,將推動(dòng)環(huán)評(píng)信息公開效果的改善。

      (四)信息公開中的監(jiān)督

      監(jiān)督因素同樣從政府部門和公眾兩方面進(jìn)行劃分,主要包括公眾對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開的監(jiān)督意識(shí)和政府有關(guān)部門對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督。公眾淡薄的環(huán)保意識(shí),會(huì)導(dǎo)致公眾監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用,從而影響環(huán)評(píng)信息公開效果。環(huán)評(píng)信息公開主體公開行為不力,與政府相關(guān)部門監(jiān)督不力有緊密聯(lián)系。

      對(duì)監(jiān)督因素和信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)分析,結(jié)果見表4,“政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度”與“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”和“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”和“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間的P值均小于給出的顯著性水平0.05,因此,“政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度”和環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)指標(biāo):“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間均存在顯著的相關(guān)關(guān)系,而且是正相關(guān)關(guān)系,即政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度越強(qiáng),“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”情況越好。同樣的分析可得出,公眾對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的監(jiān)督力度越強(qiáng),環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)方面也都將得到改善。政府有關(guān)部門與公眾對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的監(jiān)督,都將對(duì)信息公開主體形成一種壓力,讓它們不斷進(jìn)行改進(jìn)其環(huán)境信息公開行為,同時(shí)不斷地推進(jìn)建設(shè)單位環(huán)境行為的改善和周圍環(huán)境質(zhì)量的提高。

      表4 環(huán)評(píng)信息公開中的監(jiān)督與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的相關(guān)分析

      四、 結(jié)論與建議

      (一)結(jié)論

      1.對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀,環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性處于比中間值略低的水平,環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量和環(huán)評(píng)信息公開方式的方便程度處于比中間值略高的水平,總體來(lái)講,公眾對(duì)于西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)基本處于“一般”即平均水平。

      2.地方政府和建設(shè)單位、地方政府和環(huán)保部門、環(huán)保部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位均存在不同程度的利益聯(lián)系,為了追逐共同利益形成“合作”關(guān)系,對(duì)環(huán)評(píng)信息公開形成影響。

      3.公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)和環(huán)保部門的責(zé)任意識(shí)與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)維度時(shí)效性、質(zhì)量和方式的方便程度均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

      4.公眾對(duì)環(huán)評(píng)部門的監(jiān)督力度和政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)維度時(shí)效性、質(zhì)量和方式的方便程度均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

      (二)建議

      1.培植環(huán)境制度文化。加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度,努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍以提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力,使公民將環(huán)境問(wèn)題視為維護(hù)自身利益的需要而自覺依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn);采取宣傳教育和考核機(jī)制相結(jié)合的方式對(duì)環(huán)保部門工作人員公開環(huán)評(píng)信息的行為形成監(jiān)督以增強(qiáng)環(huán)保部門工作人員的責(zé)任意識(shí)。

      2.發(fā)揮行政監(jiān)管與公眾監(jiān)督的作用。通過(guò)對(duì)環(huán)保部門垂直管理的實(shí)施,提高環(huán)保執(zhí)法部門的獨(dú)立地位,由上級(jí)環(huán)保部門在從人事權(quán)和財(cái)權(quán)上施行垂直管理,不僅可以擺脫政府的干預(yù),還可以形成有效的監(jiān)督。

      3.增強(qiáng)我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督意識(shí),建立健全環(huán)境公益訴訟法制體系,以此激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感,以發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行細(xì)化,保證信息公開工作的順利進(jìn)行,發(fā)揮政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開工作的監(jiān)督作用。

      [參考文獻(xiàn)]

      [1]胡錦濤.十八大報(bào)告[EB/OL].(2012-11-18).http://news.china.com/18da/news/11127551/20121118/17535254.htm.

      [2]戴昕哲.我國(guó)環(huán)境問(wèn)題根源的哲學(xué)思考[D].大連海事大學(xué), 2009.

      [3]王崢.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中信息公開問(wèn)題探析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2010, 12(3).

      [4]閆曉華.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中信息公開問(wèn)題研究[D].上海交通大學(xué), 2009.

      [5]喬麗娟.環(huán)境信息公開制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué), 2008.

      [6]李巧玲.環(huán)境信息公開制度研究[D].武漢大學(xué), 2005.

      [7]溫芳芳.我國(guó)政府信息公開的制約因素分析[J].蘭臺(tái)世界,2008,12(3):28—29.

      [8]張芷菡. 群體性事件中政府信息公開的影響因素研究[D]. 電子科技大學(xué), 2012.

      [9]劉呈慶,田建國(guó).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的利益相關(guān)者博弈框架分析[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2009, 32(2).

      [10]王立平.我國(guó)環(huán)境信息公開問(wèn)題與對(duì)策研究[D].華東師范大學(xué), 2011.

      〔責(zé)任編輯:徐雪野李彬琳〕

      [中圖分類號(hào)]X82;C939

      [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

      [文章編號(hào)]1000-8284(2016)02-0118-06

      [作者簡(jiǎn)介]董新宇(1972—),男,陜西周至人,副教授,碩士研究生導(dǎo)師,從事電子政務(wù)與政府治理研究。

      [基金項(xiàng)目]陜西省社科項(xiàng)目“陜西環(huán)境評(píng)價(jià)信息公開和參與機(jī)制研究”(13Q088)

      [收稿日期]2015-12-17

      猜你喜歡
      環(huán)境影響評(píng)價(jià)
      環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的影響因素分析及其完善
      淺談新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)改革
      東方教育(2016年8期)2017-01-17 20:04:58
      煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估要點(diǎn)探析
      公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及劉策
      互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代以項(xiàng)目引導(dǎo)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)模式的探索
      我國(guó)濕地評(píng)價(jià)方法綜述
      山西省低熱值燃煤電廠煙塵超低排放工藝技術(shù)路線探討
      科技視界(2016年23期)2016-11-04 21:27:30
      淺談醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)
      “模塊式教學(xué)”在環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)中的應(yīng)用
      試分析土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
      阿克苏市| 个旧市| 崇明县| 凌海市| 波密县| 青田县| 鄂尔多斯市| 乳源| 沙雅县| 依兰县| 建平县| 防城港市| 古蔺县| 雅安市| 沙雅县| 云龙县| 潍坊市| 永德县| 海盐县| 全南县| 海宁市| 洛扎县| 天峻县| 玉门市| 滕州市| 翼城县| 辽阳县| 阿拉尔市| 沂源县| 防城港市| 永登县| 即墨市| 兴仁县| 塔城市| 吴江市| 电白县| 肃宁县| 宁德市| 凌云县| 南和县| 海南省|