文/鄧偉 中鐵八局集團(tuán)有限公司 四川成都 610081

鐵路客運(yùn)專線施工總價(jià)承包合同的風(fēng)險(xiǎn)討論

文/鄧偉 中鐵八局集團(tuán)有限公司 四川成都 610081

鐵路工程建設(shè)是我國(guó)近年來(lái)基礎(chǔ)交通建設(shè)的重點(diǎn)，在施工的過(guò)程中常常采用設(shè)計(jì)施工總承包或施工總承包管理模式。對(duì)于總承包合同，相關(guān)的施工單位要認(rèn)識(shí)到這種承包方式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及找到相應(yīng)的解決對(duì)策，本文以鐵路客運(yùn)的施工總承包合同為例，針對(duì)總價(jià)承包合同的概念以及面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析。

鐵路客運(yùn)；施工；總價(jià)；承包；合同風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

鐵道部在《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式提高工程質(zhì)量的指導(dǎo)意見》中明確的指出，施工總價(jià)承包的施工模式是在施工圖完成以后的最常見的施工方式，因此我國(guó)2004年以后的鐵路招標(biāo)中，采用的基本上都為工程費(fèi)用總承包合同，對(duì)于總承包合同，發(fā)包人和承包人同時(shí)受到了不同條件的約束，但重點(diǎn)限制了承包人的利益。本文針對(duì)承包人在總價(jià)承包價(jià)格實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及如何避免這些風(fēng)險(xiǎn)因素的措施進(jìn)行了針對(duì)性的分析。

二、總價(jià)承包合同的概念

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，通常是指建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)將建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)﹑采購(gòu)和施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位，工程總承包單位按照合同約定，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)﹑物資設(shè)備采購(gòu)﹑工程實(shí)施實(shí)行全過(guò)程承包，對(duì)工程的質(zhì)量﹑安全﹑工期﹑投資﹑環(huán)保負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。由于總承包合同采用的是固定合同總價(jià)，我們常常成為閉口價(jià)格。所以鐵路總承包價(jià)格的特點(diǎn)是，一旦簽訂了合同，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的合同總價(jià)是不做任何調(diào)整的，在風(fēng)險(xiǎn)以外的則按照專用條款約定進(jìn)行調(diào)整?？們r(jià)承包合同在施工周期較短，施工技術(shù)較為簡(jiǎn)單，施工范圍和施工技術(shù)不太復(fù)雜的情況下常常使用到。

三、主要風(fēng)險(xiǎn)因素

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

首先我國(guó)鐵路客運(yùn)專線起步相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言加較晚，不管是在設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范﹑各項(xiàng)施工工藝還是各項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有進(jìn)行完全的統(tǒng)一，部分技術(shù)尚處于邊論證﹑邊總結(jié)﹑邊實(shí)施的階段。而招標(biāo)往往依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖，招標(biāo)文件中也往往不對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，實(shí)際施工過(guò)程中卻需根據(jù)施工圖進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，但是總承包合同價(jià)未能隨著施工技術(shù)的調(diào)整而同步改變，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.設(shè)計(jì)圖紙

目前我國(guó)在進(jìn)行鐵路項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)初期設(shè)計(jì)的圖，我們常常稱作為初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)，其設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化及設(shè)計(jì)深度均與施工圖有較大的差異，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)物的各項(xiàng)尺寸﹑工程數(shù)量的準(zhǔn)確性等方面，以上差異往往會(huì)造成工程費(fèi)用的增加而不能得到及時(shí)的調(diào)整，導(dǎo)致了費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

3.計(jì)價(jià)體系

雖然，目前鐵路工程定額所已經(jīng)陸續(xù)頒布了一些關(guān)于250km/h以內(nèi)的定額，但仍存在缺項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況。因此，鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算及投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)往往沒(méi)有充分依據(jù)，不得不參照既有老定額，造成初步設(shè)計(jì)概算或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)單項(xiàng)價(jià)格偏低。

4.物價(jià)波動(dòng)

根據(jù)我國(guó)鐵路工程概算編制系統(tǒng)采用的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》，在實(shí)際的報(bào)價(jià)過(guò)程中，工料機(jī)的單價(jià)采用的是基期價(jià)格加上編制期與基期單價(jià)的價(jià)差進(jìn)行設(shè)計(jì)概算或投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，絕大部分項(xiàng)目所屬地區(qū)的人工費(fèi)和主要材料費(fèi)均與編制期有較大的差異，雖然部分材料如（水泥﹑鋼材﹑油料﹑火工品等）通過(guò)鐵路定額所公布的季度材料價(jià)格調(diào)差文件進(jìn)行了調(diào)整，但是調(diào)整后的總體水平仍與市場(chǎng)水平存在不小的差距，且大部分總承包合同約定地方材料（砂﹑石）往往不納入到價(jià)格調(diào)整的范圍內(nèi)，使得目前承包人在工料機(jī)的費(fèi)用上存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

5.法律﹑法規(guī)變化

法律﹑法規(guī)的變化指的是在合同簽訂后政府部門﹑建設(shè)行政部門可能會(huì)出臺(tái)的新的法律﹑法規(guī)和目前的施工合同中約定的條款會(huì)出現(xiàn)不矛盾沖突的情況，矛盾的風(fēng)險(xiǎn)在于合同結(jié)算前，相關(guān)的計(jì)價(jià)體系會(huì)出現(xiàn)較大的變化導(dǎo)致的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

6.總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

鐵路施工總承包合同清單報(bào)價(jià)中一般均會(huì)明確一定數(shù)額的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，該費(fèi)用以合同總價(jià)（除甲供材料費(fèi)用）乘以費(fèi)率得出，表面上看，費(fèi)率的高低直接決定了總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的額度大小，但是，合同專有條款中還會(huì)明確其使用范圍和內(nèi)容構(gòu)成，其內(nèi)容構(gòu)成越多，則表示承包人將承擔(dān)越多的風(fēng)險(xiǎn)。如以下兩個(gè)專用條款中總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)范圍的不同約定：

例1：發(fā)包人供應(yīng)的材料﹑設(shè)備價(jià)差；

例2：發(fā)包人供應(yīng)的材料﹑設(shè)備以及專用條款＊＊以外的材料﹑設(shè)備價(jià)差；

顯然，在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用一定的情況下，例2中承包人將需承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

7.可調(diào)整合同總價(jià)的條件

施工總承包合同專用條款一般會(huì)約定合同總價(jià)調(diào)整的條件，但可調(diào)整條件一般限于發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案﹑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)﹑建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；甲供材料設(shè)備；以及按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容等。在項(xiàng)目完成后根據(jù)投資檢算情況以簽訂補(bǔ)充合同的方式進(jìn)行價(jià)款調(diào)整，一定程度上保證了承包人的權(quán)益。

8.審計(jì)

鐵路項(xiàng)目計(jì)量支付根據(jù)清單報(bào)價(jià)采用鐵路驗(yàn)工計(jì)價(jià)的方式，以合同清單單價(jià)乘以數(shù)量進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，施工圖數(shù)量必然與清單報(bào)價(jià)數(shù)量存在不小的量差，根據(jù)總承包合同的概念，如出現(xiàn)施工圖數(shù)量小于清單數(shù)量即負(fù)量差的情況，承包人應(yīng)該是可以以驗(yàn)工計(jì)價(jià)的形式得到該部分價(jià)款，但審計(jì)方認(rèn)為應(yīng)以施工圖數(shù)量據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)，如計(jì)取負(fù)量差部分的價(jià)款，則會(huì)被認(rèn)為惡意套取國(guó)家建設(shè)資金。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)

1.加強(qiáng)投標(biāo)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

對(duì)于承包人而言，投標(biāo)時(shí)需要重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件招標(biāo)合同條款以及項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)用圖進(jìn)行詳細(xì)的閱讀，根據(jù)以往相似工程施工總結(jié)及投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)刻意采用例如不平衡報(bào)價(jià)等方式降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

針對(duì)投標(biāo)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，在簽訂總承包合同后，需對(duì)總承包合同條款特別是專用條款進(jìn)行研讀分析理解，策劃好應(yīng)對(duì)措施，合理規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)。如承包人可針對(duì)專用條款中總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)鐵路II類變更設(shè)計(jì)的約定做出如下方面的調(diào)整：例如某漿砌片石防護(hù)地段，在西北地區(qū)片石價(jià)格較高以及原料出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況下，施工的質(zhì)量難以保證，可與設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通將該防護(hù)措施變更為混凝土骨架護(hù)坡，有利于提高施工功效，保證工程整體外觀質(zhì)量。又如根據(jù)財(cái)政部﹑安全監(jiān)管總局財(cái)企〔2012〕16號(hào)文對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)率由之前的1.5%提高至2%用以解決承包人施工過(guò)程中發(fā)生的安全設(shè)施投入。承包人可充分利用這一條件，解決許多施工設(shè)計(jì)圖以外的措施投入費(fèi)用，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)際收益。

3.加強(qiáng)過(guò)程中的資料收集﹑整理

鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)場(chǎng)施工，特別是總承包合同中對(duì)于可調(diào)整總價(jià)約定的條件均需納入概算清理后按類別經(jīng)鐵道部審批，這往往是一個(gè)漫長(zhǎng)而繁瑣的過(guò)程，而各項(xiàng)審批資料的組成則需要我們?cè)谑┕み^(guò)程中做好現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)資料的收集﹑整理﹑簽認(rèn)﹑歸檔成冊(cè)逐層上報(bào)，才能得到發(fā)包人的認(rèn)可，取得應(yīng)得的收益。

[1]劉棟梁.鐵路工程施工總價(jià)承包合同存在的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2015(7):195-196.

[2]鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本（試行）[S]北京：中國(guó)鐵道出版社，2009.