文/許平娜 吳江市建設(shè)造價師事務(wù)所有限公司 江蘇吳江 215000

關(guān)于房屋建筑工程招投標(biāo)管理的思考

文/許平娜 吳江市建設(shè)造價師事務(wù)所有限公司 江蘇吳江 215000

房屋建筑工程的投招標(biāo)機制的引入，極大的提升了建筑商之間競爭，最大化了招標(biāo)單位的利益。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行房屋建筑工程投招標(biāo)管理中存在的問題逐漸暴露，例如：投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)督力度不夠；建筑施工資質(zhì)和招標(biāo)資質(zhì)不一致等。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了我國社會主義現(xiàn)代化的進程。本文對房屋建筑工程投招標(biāo)管理中存在的問題進行探討，提出相應(yīng)的解決措施，旨在提升我國房屋建筑工程招投標(biāo)管理水平。

房屋建筑工程；招投標(biāo)管理

1、房屋建筑工程投招標(biāo)的特征

投招標(biāo)制度是商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的必然產(chǎn)物，屬于商品交易的一種形式，但競爭機制的引入使該商品交易具有了一般商品交易所不具備的特征。

1.1 投招標(biāo)的平等性

在房屋建筑招標(biāo)過程中，招標(biāo)方提出對于招標(biāo)方的基本要求，凡是符合基本要求的建筑施工單位都可以進行投標(biāo)，這些投標(biāo)商之間按照平等、公開、透明的原則進行競爭，實力最強或者和招標(biāo)方要求最相符合的建筑施工單位成為中標(biāo)者，并與招標(biāo)方建立協(xié)議以及合同合作關(guān)系，這種關(guān)系是投招標(biāo)雙方法人在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上建立的，受到相關(guān)法律的監(jiān)督和保護。因此投招標(biāo)過程中，投招標(biāo)雙方權(quán)利和義務(wù)是平等的，投標(biāo)者之間的競爭也是平等的。

1.2 投招標(biāo)的競爭性

按照規(guī)定，在招標(biāo)方提出基本要求并發(fā)出招標(biāo)聲明后，必須有三家以上合格的投標(biāo)方進行投標(biāo)才標(biāo)志著投招標(biāo)的開始，否則就會直接流標(biāo)。而必須有三個以上的投標(biāo)者的相關(guān)規(guī)定就是為了保證招標(biāo)方在招標(biāo)過程中能夠根據(jù)投標(biāo)方的信譽、實力以及工程報價等一系列指標(biāo)，擇優(yōu)選擇投標(biāo)方，有了選擇自然會帶來競爭。

1.3 投招標(biāo)的公開性

凡是采用投招標(biāo)形式選擇建筑施工商的建筑工程招標(biāo)，在招標(biāo)初期一定會在公眾媒體上進行公布，確保每個潛在的投標(biāo)方都能夠獲取招標(biāo)信息。在招標(biāo)后期，也會有專門的監(jiān)督部門對投招標(biāo)過程進行實時監(jiān)督，從而保證投招標(biāo)過程的公開性。

2、房屋建筑工程的投招標(biāo)管理存在的問題分析

2.1 監(jiān)督力度不夠，串通投標(biāo)屢有發(fā)生

由于投招標(biāo)過程的開放性，凡符合招標(biāo)方基本要求的房屋建筑施工單位均可以進行投標(biāo)，這就導(dǎo)致投標(biāo)方魚龍混雜，對于投標(biāo)方的監(jiān)督管理工作很難落實到位。缺乏了有效的監(jiān)督就極易出現(xiàn)串通投標(biāo)的問題，通常來講串通投標(biāo)包含投標(biāo)者之間相互串通進行非法投標(biāo)和投標(biāo)者和招標(biāo)相互串通進行違規(guī)投標(biāo)兩種形式，其中投標(biāo)者之間相互串通非法投標(biāo)是指參與投標(biāo)的施工商為了最大化自身利益，私下相互簽訂避免競爭協(xié)議，并在投招標(biāo)過程中通過壓低投標(biāo)價格、輪流低價中標(biāo)以及內(nèi)部選取中標(biāo)人的形式，避免相互競爭，共同損害招標(biāo)方的利益的行為。而投標(biāo)者和招標(biāo)相互串通違規(guī)投標(biāo)往往發(fā)生在公共項目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員和投標(biāo)商進行私下交易，招標(biāo)人員獲得非法利益的同時壓低了項目的招標(biāo)價格，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。上述兩種串通招標(biāo)的問題在我國房屋建筑投招標(biāo)過程中屢禁不止的重要原因就是投招標(biāo)監(jiān)督力度不夠。

2.2 投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一

房屋建筑工程的投招標(biāo)工作的開展需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行，只有這樣不同地區(qū)的投招標(biāo)單位才能實現(xiàn)跨地區(qū)合作與競爭，從而實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，提升社會工作效率。但目前我國存在著投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，多頭管理的情況尤為突出。僅房屋建設(shè)工程投招標(biāo)管理部門就有國家發(fā)改委、工程建設(shè)部政府以及地方政府等，各個部門針對同一招標(biāo)問題制定的標(biāo)準(zhǔn)差異甚大，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題。這些問題的存在致使我國房屋建筑工程項目的投招標(biāo)出現(xiàn)多頭管理的局面，顯著增加了投招標(biāo)管理工作的開展成本。

2.3 建筑施工資質(zhì)和招標(biāo)資質(zhì)不一致

房屋建筑企業(yè)的資格審查是指相關(guān)審核部門通過對施工單位的注冊資金、專業(yè)技術(shù)隊伍素養(yǎng)、技術(shù)裝備以及企業(yè)管理水平進行分析，確定施工企業(yè)是否具有房屋施工資質(zhì)。施工資格審查需要大量相關(guān)技術(shù)人員投入大量的時間和精力才能完成。但當(dāng)施工企業(yè)進行房屋建設(shè)工程投招標(biāo)過程時，還需要進行投招標(biāo)資格審查，投招標(biāo)的審查和施工資格審查內(nèi)容基本相同，但僅僅局限于招標(biāo)工程，基本不考慮建筑單位施工資格審查結(jié)果。因此在開展投招標(biāo)工作，企業(yè)首選應(yīng)當(dāng)進行施工資格審查，然后再進行投招標(biāo)資質(zhì)審查，這兩個資質(zhì)審查浪費了施工單位大量的時間和精力，造成了不必要的資源浪費，而且從審查內(nèi)容來講，兩次資格審查很大程度上的重復(fù)，有形式主義之嫌。

3、加強房屋建筑工程的投招標(biāo)管理的措施分析

3.1 加強行業(yè)監(jiān)督，防止串通投標(biāo)的發(fā)生

加強對于投標(biāo)者的監(jiān)督，首先應(yīng)當(dāng)建立完善的行業(yè)監(jiān)督體系，讓投標(biāo)商在行業(yè)體系下進行商業(yè)活動。其次監(jiān)督機構(gòu)要在內(nèi)部建立獎懲制度，發(fā)揮招投雙方監(jiān)督人員的工作積極性，從而防止串通投標(biāo)的發(fā)生。

3.2 政府牽頭，制定統(tǒng)一的投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)能夠讓房屋建設(shè)工程吸引來自不同地區(qū)的工程施工單位，從而形成激烈的市場競爭，充分發(fā)揮投招標(biāo)的開放性、競爭性以及平等性，最大化招標(biāo)方的利益，同時投標(biāo)方通過激烈的競爭也能獲得長足的發(fā)展［ ］。因此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)技術(shù)專家、施工單位以及地方政府投招標(biāo)監(jiān)管部門一起制定統(tǒng)一的投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，各級地方政府可以在不影響跨區(qū)域投招標(biāo)的前提下，制定和各區(qū)域地方實際情況相符的管理細(xì)則。

3.3 適當(dāng)精簡招標(biāo)資格審查內(nèi)容

建筑企業(yè)施工資格審查需要投入企業(yè)投入大量的人才和資源，其資格審查結(jié)果表明該公司具備相關(guān)建筑施工資質(zhì)。而建筑企業(yè)施工資格審查的內(nèi)容有相當(dāng)大的部分和企業(yè)投招標(biāo)資質(zhì)審查相重合，因此在進行企業(yè)投招標(biāo)資質(zhì)審查時可以適當(dāng)?shù)木唭纱钨Y質(zhì)審查重復(fù)的部分，重點審查和本次工程相關(guān)的資質(zhì)條件。

3.4 加強招標(biāo)代理人員的代理業(yè)務(wù)水平

項目的招標(biāo)過程中，代理人員的業(yè)務(wù)水平也很重要，要熟練掌握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等文件。能在開標(biāo)應(yīng)急處理各種突發(fā)事件，以專業(yè)的知識處理在招標(biāo)代理過程中發(fā)生的各種問題，熟練掌握各種軟件應(yīng)用，堅持進行繼續(xù)教育不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語：

針對目前我國房屋建筑投招標(biāo)管理過程中存在的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，同時精簡投招標(biāo)資格審查，加強招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)水平，從而解決了當(dāng)前串通招標(biāo)、投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一以及企業(yè)資格審查資源投入較大、代理人員業(yè)務(wù)不精通導(dǎo)致的各種問題，只有這樣我國房屋建筑投招標(biāo)管理水平才能適應(yīng)時代的發(fā)展，建筑行業(yè)才能繼續(xù)騰飛。

［1］趙凡琦.關(guān)于建筑工程招投標(biāo)制度完善的思考［J］.工程科技，2013（8）：29.