吳煜

概要：本文通過對(duì)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)于2014年2月11日更新發(fā)布的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)名單的信息匯總和參數(shù)分析，提出了以下幾點(diǎn)思考：首先，合理回報(bào)的監(jiān)督方式;其次，就辦學(xué)許可證年限的確定;再次，優(yōu)質(zhì)資源的定義;最后，中外合作的未來方向是什么。

關(guān)鍵詞：中外合作;機(jī)構(gòu);辦學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）07-0179-03

一、背景

自國務(wù)院于2003年3月發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例》到今天已有12年了，中外合作辦學(xué)的發(fā)展已達(dá)到了一定規(guī)模，形成了機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)煞N形式。相對(duì)而言，機(jī)構(gòu)具有穩(wěn)定性和規(guī)模性的特質(zhì)，所以文章就教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)[1]于2014年2月11日更新發(fā)布的經(jīng)教育部審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行了信息匯總和參數(shù)分析。下表是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在各地區(qū)的分布情況（數(shù)據(jù)不包括由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)）。

上表顯示，中國大陸地區(qū)已有16個(gè)地區(qū)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可謂是占據(jù)了半壁江山。這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，通過復(fù)核的有21個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)立的33個(gè)，總共54個(gè)。數(shù)目最多的是上海，其次是遼寧，北京位居第三，之后分別是江蘇、山東和浙江。顯然，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要還是集中在東部沿海地區(qū)。

二、思考和討論

由以上信息，結(jié)合本人的工作實(shí)際，我從監(jiān)督合理回報(bào)、辦學(xué)許可證時(shí)效和優(yōu)質(zhì)資源三方面進(jìn)行了探討。

（一）關(guān)于如何監(jiān)督中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否取得合理回報(bào)的思考

《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分，屬于公益性事業(yè)，因此中外合作辦學(xué)的性質(zhì)是非營利性的。但是為了促進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展和鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)者積極開展合作辦學(xué)，中國政府允許中外合作辦學(xué)者取得一定的合理回報(bào)。

首先，在這54個(gè)機(jī)構(gòu)中，表示要求取得合理回報(bào)的機(jī)構(gòu)有10個(gè)，所占比例不到20%，其他44個(gè)機(jī)構(gòu)都是明確表示不需要取得合理回報(bào)。從辦學(xué)機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)頁看，大多數(shù)的學(xué)院或?qū)W校在招生規(guī)模上都有不小的進(jìn)步和發(fā)展，收取的費(fèi)用也明顯高于國內(nèi)普通公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，但是其在教學(xué)資源方面投入的具體情況，是否有權(quán)威機(jī)構(gòu)做出核算和公布？

其次，54個(gè)機(jī)構(gòu)中具有獨(dú)立法人資格的有5家，47個(gè)機(jī)構(gòu)都明確說明不具有法人資格，還有2家機(jī)構(gòu)在教育部公布的機(jī)構(gòu)名單上沒有顯示這方面的信息。這也就意味著絕大多數(shù)的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是某些大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，或者是二級(jí)學(xué)院下的一個(gè)部門，其人事和財(cái)務(wù)都隸屬于其所在的中國高校，那么因辦學(xué)產(chǎn)生的收益最終肯定是屬于機(jī)構(gòu)所在的高校。由此產(chǎn)生問題是，這些收益是繼續(xù)投入到機(jī)構(gòu)中，還是化解到高校的其他學(xué)院或其他部門。

相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為，國內(nèi)的高校把合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目當(dāng)作一個(gè)賺錢的機(jī)器，雖然學(xué)費(fèi)相對(duì)昂貴，但機(jī)構(gòu)本身在教學(xué)資源方面并沒有很大的投入。而我們可以確信的是，絕大多數(shù)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)隸屬于高校，那么多的收益必然是投入到了學(xué)校其他領(lǐng)域的教學(xué)資源中。從機(jī)構(gòu)和所在高校的關(guān)系看，兩者原本就是一家，通俗地講，肉爛在鍋里，本就沒有厘清的必要和可能。

這其中還涉及到教學(xué)資源的共享問題。由于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是二級(jí)學(xué)院，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)人員、行政人員都是所在高校的資源。作為業(yè)內(nèi)人士，我們也清楚，有些高校甚至將合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)所上交的收益數(shù)額作為考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的任期指標(biāo)。

從理論上講，這些沒有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)和所在高校本是唇齒相依的關(guān)系，但從實(shí)際操作的角度講，這涉及一個(gè)教學(xué)公平的問題。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)生支付了高昂的學(xué)費(fèi)，但卻沒有享受到同等價(jià)值的教學(xué)資源。而且，很多高校為了控制成本，教學(xué)設(shè)施和任課老師是共享的模式，機(jī)構(gòu)會(huì)向?qū)W校支付教學(xué)設(shè)施的租金或者是管理費(fèi)和任課老師的兼課費(fèi)用。其產(chǎn)生的問題是，機(jī)構(gòu)雖然付了錢，但其教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施必須圍繞所在高校的情況插孔安排，因而很難保證教學(xué)秩序的穩(wěn)定。由于任課老師的考核不屬于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在制度上就缺乏對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障。

另一個(gè)問題是，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)生的入學(xué)成績(jī)或機(jī)構(gòu)的任課老師資質(zhì)和其所在高校的學(xué)生和老師存在很大的差距。這個(gè)情況主要集中在自主招生機(jī)構(gòu)中。這樣的背景下，高校容忍機(jī)構(gòu)的存在，也是基于經(jīng)濟(jì)利益的考量。以利益為宗旨，高校幾乎是不可能對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源投入和長(zhǎng)期部署的。

教育法第二十九條規(guī)定，在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，中外合作辦學(xué)者不要求取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中，中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。關(guān)于這一條例，是否有專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和信息公布？

合作的全球化、教育的多樣性是發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以想見的是，會(huì)有越來越多的教育平臺(tái)和教育機(jī)構(gòu)參與到合作辦學(xué)中來。傳統(tǒng)意義上，大家會(huì)認(rèn)為商業(yè)元素的介入必然會(huì)使教育的公益性質(zhì)發(fā)生改變，馬云曾說過，做公益的事必須用商業(yè)的手段。就目前的發(fā)展階段，要求大家用慈善的心態(tài)去做教育是不符合實(shí)際的。事實(shí)上，最可怕的是打著公益的幌子賺錢，并且不按照商業(yè)的規(guī)則進(jìn)行納稅。

（二）關(guān)于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)許可證時(shí)效的思考

所謂“十年樹木，百年樹人”，教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，通常來說，家長(zhǎng)判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，辦學(xué)許可證的時(shí)效是很重要的考量因素。

在所有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，河南鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院是獲得年限最長(zhǎng)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它的批文有效期是到2074年1月15日，這意味著批文給了六十年以上的辦學(xué)時(shí)效。年限次之的大概在45年左右，如，浙江溫州肯恩大學(xué)的招生起止年份為2014年到2059，寧波諾丁漢大學(xué)為2004年到2051年，西交利物浦大學(xué)本科學(xué)歷教育為2006年到2052年，長(zhǎng)江商學(xué)院為2003年到2050年，北京航空航天大學(xué)中法工程師學(xué)院的許可證有效期是到2056年3月2日。排在第三梯隊(duì)的是時(shí)效35年左右的機(jī)構(gòu)，其中上海交通大學(xué)中歐國際工商學(xué)院為1995年到2032年，遼寧大學(xué)新華國際商學(xué)院的許可證有效期是到2036年4月15日，沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院許可證有效期到2033年7月31日。大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)許可證的時(shí)效是在10年左右。

那么由哪些因素來決定許可證的時(shí)效呢？從《教育部關(guān)于啟用中外合作辦學(xué)許可證和項(xiàng)目批準(zhǔn)書等的通知》（教外綜[2004]72號(hào)）的第四條辦學(xué)許可證和項(xiàng)目批準(zhǔn)書各欄目填寫要求中可以得到，辦學(xué)許可證的有效期規(guī)定為“根據(jù)中外合作辦學(xué)者簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議載明的合作期限確定”。

僅根據(jù)合作協(xié)議的期限來決定許可證的時(shí)效，這是否顯得過于籠統(tǒng)？從現(xiàn)有的信息看，行政監(jiān)管主要是發(fā)生在獲得辦學(xué)許可證，也就是我們俗稱的獲得批文后。如果是計(jì)劃外招生，最后會(huì)涉及到國外學(xué)位認(rèn)證環(huán)節(jié)，當(dāng)然中間會(huì)向省級(jí)教育主管單位報(bào)備每個(gè)專業(yè)的具體人數(shù)。計(jì)劃內(nèi)招生，從學(xué)生錄取開始就要在學(xué)信網(wǎng)輸入各專業(yè)人數(shù)，這和國內(nèi)普通高校是沒有區(qū)別的。學(xué)籍管理方面的監(jiān)督，并不能起到對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的作用。

54個(gè)機(jī)構(gòu)中，層次有很多：大專，本科，碩士研究生，博士研究生;種類也很多：計(jì)劃內(nèi)招生，計(jì)劃外招生（也有稱作自主招生），還有兩者相結(jié)合的招生。即使同屬同一層次或同一種類，區(qū)別也很大，有的錄取平均分?jǐn)?shù)線可以與國內(nèi)一流高校相比肩，有的則可能比普通的三本線還要略低。其中的師資情況更是紛繁復(fù)雜，有的全球名師薈萃，有的實(shí)際情況是很多課程由兼課老師完成。

誠然，國內(nèi)的一些知名媒體經(jīng)常舉辦“優(yōu)秀的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)，但就調(diào)查問卷的內(nèi)容和舉辦的形式看，其宣傳交流意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際評(píng)選功能，畢竟辦學(xué)和選秀是有本質(zhì)區(qū)別的?！包c(diǎn)擊量”和“人氣旺”只能作為衡量其社會(huì)知名度的標(biāo)準(zhǔn)。

這么多年來，在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，有準(zhǔn)入機(jī)制，也有評(píng)估機(jī)制，但退出機(jī)制沒有建立。從教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布的2013年中外合作辦學(xué)評(píng)估參評(píng)單位自評(píng)信息網(wǎng)上公示的情況看，參評(píng)的機(jī)構(gòu)一共就5家，其中北京1家，上海4家。以此數(shù)據(jù)來看，機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估的參與度還不是很高。由此，許可證時(shí)效是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的很重要因素之一，那么在時(shí)效批準(zhǔn)方面，能否將穩(wěn)定長(zhǎng)期性和階段評(píng)估相結(jié)合，制定一個(gè)更科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，供機(jī)構(gòu)和高校參考。

（三）什么才是真正的優(yōu)質(zhì)資源

《中外合作辦學(xué)條例》等一系列法律法規(guī)文件多次重申：國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。首先，以什么為標(biāo)準(zhǔn)來確定優(yōu)質(zhì)資源，以國際知名媒體對(duì)世界各高校專業(yè)的排名？其次，國內(nèi)什么樣的高?？梢晕絻?yōu)質(zhì)資源？

如果把優(yōu)質(zhì)資源限制在國外的名校，那同樣意味著國內(nèi)的名校才有資格進(jìn)行中外合作辦學(xué)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)合作辦學(xué)是“門當(dāng)戶對(duì)”的，誰也不會(huì)天真地奢望國外的名校為了中國市場(chǎng)份額和影響力，而莫名地屈尊和中國一所名不見經(jīng)傳的高校進(jìn)行合作。當(dāng)然，在合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中也有寧波諾丁漢大學(xué)這樣的特例，但是我們也不能忽略萬里集團(tuán)在學(xué)術(shù)以外的各個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)大投入，這是國內(nèi)大多數(shù)普通高校無法企及的。

未來的趨勢(shì)就是合作交流，如果把中外合作辦學(xué)定義為精英學(xué)校進(jìn)行的項(xiàng)目，這顯然不符合發(fā)展形式，也是頗為狹隘的理念。另一方面，我國政策一直鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)分布要符合各地區(qū)的均衡性。目前而言，尚有13個(gè)省份沒有教育部通過復(fù)核和批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要集中在中西部地區(qū)。有文章提出，通過減少稅收來引導(dǎo)中外合作辦學(xué)資源的發(fā)展。事實(shí)上，真正的名校有著龐大的捐贈(zèng)體系，很難會(huì)被減少的稅額吸引，而且真正排名靠前的國外高校對(duì)于在海外另設(shè)校區(qū)都持謹(jǐn)慎態(tài)度，他們擔(dān)心海外校區(qū)會(huì)稀釋本校的教學(xué)資源，進(jìn)而影響這個(gè)學(xué)校的質(zhì)量和名聲。這一點(diǎn)，不僅僅是針對(duì)和中國的學(xué)校合作，也包括亞洲其他國家。

也有文章[2]提出，由于歷史的原因和法律法規(guī)的滯后，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可謂是泥沙俱下，各種亂象。對(duì)于目前良莠不齊的情況，有沒有必要進(jìn)行梳理，答案是肯定的，否則隨著時(shí)間的推移，會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。畢竟，對(duì)于多數(shù)外方院校的情況，不僅家長(zhǎng)和學(xué)生是不了解，有些業(yè)內(nèi)人士，恐怕也難作論斷。久而久之，人們會(huì)對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成一個(gè)錯(cuò)誤概念：“高收費(fèi)”、“國內(nèi)留學(xué)”、“寬進(jìn)寬出”、“中國式非典型性貴族學(xué)?！保@些標(biāo)簽對(duì)整個(gè)中外辦學(xué)行業(yè)都會(huì)造成不良的影響。

三、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

那么什么樣的環(huán)境和條件有利于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和壯大？筆者認(rèn)為第一因素是所處地域環(huán)境。傳統(tǒng)意義上高校被看作是象牙塔，但事實(shí)上，無論高校以什么樣的形式存在，隨著時(shí)代的發(fā)展，其與外界的聯(lián)系只會(huì)越來越緊密。首先，新機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)作不僅僅關(guān)系到合作的高校和當(dāng)?shù)氐慕逃块T，還是牽涉到整個(gè)當(dāng)?shù)匦姓块T。如在籌建階段，選址涉及到當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷?，學(xué)生收費(fèi)涉及到物價(jià)部門的核準(zhǔn)，稅費(fèi)的匯出涉及到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門，外教的聘用、專家證的辦理涉及到當(dāng)?shù)氐耐馐虏块T。很多國外院校會(huì)將致力于服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為目標(biāo)之一，因?yàn)橐氤蔀閮?yōu)質(zhì)高校，地緣優(yōu)勢(shì)是不可或缺的因素之一?？梢韵胍姷氖?，如果沒有一個(gè)和諧友好的社區(qū)，沒有相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，只是中外高校之間的努力，辦好一所合作辦學(xué)的大學(xué)或機(jī)構(gòu)的成功率是很低的。就這一點(diǎn)而言，蘇州的獨(dú)墅湖高等教育區(qū)是一個(gè)成功的例子，其通過“統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)，政府搭臺(tái)，高校辦學(xué)，運(yùn)作市場(chǎng)化，后勤城市化”的開發(fā)模式，致力于打造建設(shè)一個(gè)具有國際水準(zhǔn)的高等教育資源集聚地。就現(xiàn)有的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的情況看，全國5所獨(dú)立的合作辦學(xué)大學(xué)分別在寧波、蘇州、上海、溫州、蘇州昆山。由此可見，所處地域及當(dāng)?shù)卣挠绊懥υ诤献鬓k學(xué)大學(xué)的成立和發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。

其次，獨(dú)立性也是合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的重要因素之一。從產(chǎn)生時(shí)間看，中外合作辦學(xué)畢竟屬于新生事物，需要外部環(huán)境的支持，但更需要一個(gè)能夠獨(dú)立成長(zhǎng)的空間。從機(jī)構(gòu)的成立起源看，相當(dāng)多合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成立是靠“緣分”。無論是門當(dāng)戶對(duì)，還是高配低就，往往是機(jī)緣巧合促成的。相對(duì)而言，如果合作機(jī)構(gòu)來自兩所排名靠前的母校，這樣的合作一般是通過日積月累的合作關(guān)系和各種合作項(xiàng)目的積累、磨合，最后產(chǎn)生了中外合作機(jī)構(gòu)。譬如上海紐約大學(xué)，華東師范大學(xué)在2003年就是紐約大學(xué)的一個(gè)（Global Site）全球中心。事實(shí)上，相當(dāng)一部分的機(jī)構(gòu)是由某個(gè)小的事件，甚至是某種私人關(guān)系，當(dāng)然這其中也不乏一些教育中介機(jī)構(gòu)的介入，最后產(chǎn)生了合作機(jī)構(gòu)。這樣的誕生背景一方面令我們感嘆全球化的神奇和機(jī)會(huì)的無處不在，另一方面，我們也更應(yīng)該清楚這其中存在的隱患，就是機(jī)構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)定性。如果機(jī)構(gòu)是由學(xué)校某個(gè)部門，或者某些領(lǐng)導(dǎo)的努力促成，在后期卻沒有足夠的機(jī)制措施作為保障，機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)任期或人事關(guān)系的變化而受到影響，而一個(gè)在人事、財(cái)務(wù)，特別是學(xué)術(shù)方面都依賴于原生高校政策的辦學(xué)機(jī)構(gòu)也很難健康成長(zhǎng)。

再次，多樣性是合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，各個(gè)獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須有自己的特色，如果都是相同模式的拷貝，那是很難脫穎而出的。目前，考生面臨的選擇越來越多，考生人口卻非逐年上漲，如果機(jī)構(gòu)又得不到大量的撥款，那么就很難打造出自身的特色。另一方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)部也必須有多樣性，如上海紐約大學(xué)，學(xué)生和老師都來自世界各地，世界就是他們的課堂，只有不同聲音、不同觀點(diǎn)的碰撞才是真正意義上的交流。如果只是把國外的教材大綱放到中國，那只是在中國開了一個(gè)分校區(qū)而已。

任何一家合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，不管其做得多優(yōu)秀，這種不出國門的“留學(xué)”絕對(duì)不可能完全等同于出國留學(xué)。一方面，本土的資源、語言文化環(huán)境和機(jī)構(gòu)肯定是有區(qū)別的。另一方面，在國內(nèi)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，家庭承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)肯定遠(yuǎn)低于國外留學(xué)，而且在國內(nèi)學(xué)習(xí)，有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)更多同一層次本國的同學(xué)校友。如果最終是在國內(nèi)發(fā)展，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來說，這也是重要的現(xiàn)實(shí)考量因素。但作為行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡可能地給受教育者和家長(zhǎng)提供全面可靠的信息，以供他們進(jìn)行理性正確的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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