阮一帆　孫文沛

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●作者地址：馬萬利，大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部；遼寧 大連 116024。Email:mawanli@dlut.edu.cn。

●責(zé)任編輯：何坤翁涂文遷桂莉

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美國公民教育的歷史變遷與啟示(1776-1976)

阮一帆孫文沛

摘要:美國政府自獨(dú)立戰(zhàn)爭以來就注重普及公民教育，18、19世紀(jì)長期以“美國精神”和愛國主義培養(yǎng)民眾的國家及民族認(rèn)同感。1916年以后，美國將“社會科”課程作為公民教育的主要載體，開啟了現(xiàn)代公民教育時(shí)代。冷戰(zhàn)初期的美國公民教育一度強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的對抗，在經(jīng)歷20世紀(jì)六七十年代的變革后走上了傳授公民技能與培養(yǎng)批判精神并重的道路。美國公民教育200年的發(fā)展變遷史能給我國思想政治教育以重要啟示。

關(guān)鍵詞:美國； 公民教育； “社會科”

美國是高度重視公民教育的國家，認(rèn)為公民教育關(guān)乎國家存亡。阿爾蒙德曾斷言：“沒有公民就沒有共和，沒有教育就沒有公民。沒有學(xué)校，公民不過徒有其名?！?Gabriel A.Almond,Sidney Verba. The Civic Culture:Political Attitudes and Democracy in Five Nations.Princeton：Princeton University Press,1963，p.35.這是對公民教育的經(jīng)典概括，但并非原創(chuàng)。早在美國建國之初，托馬斯·杰弗遜就已經(jīng)認(rèn)識到，民主公民的知識、技能和行為在人們身上不會自然產(chǎn)生，必須通過有意識的教導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。200多年以來，“民主公民”(Democratic Citizenship)教育一直備受重視，被當(dāng)成是美國公共教育的理性基礎(chǔ)。美國以公民教育之名，卻行政治教育之實(shí)，其公民教育的成效有目共睹。美國公民對本國、本民族的歸屬感普遍較強(qiáng)，對美國政治體制和意識形態(tài)的認(rèn)同度也普遍較高，政治參與意識強(qiáng)烈，且美國對他國的意識形態(tài)輸出和文化滲透也“卓有成效”。本文試圖對美國建國以來200年間的公民教育發(fā)展歷程做一梳理，探討其教育理念與教育實(shí)踐的歷史變遷，揭示公民教育發(fā)展演化的基本特征，探尋其帶給我們的啟示。

一、 1776-1861年：美國公民教育的萌芽期

殖民地時(shí)期美國的教育基本上是歐洲教育的翻版，公民教育也不例外。但在獨(dú)立戰(zhàn)爭以后，美國便開始探索具有自身特色的公民教育模式。從獨(dú)立建國到南北內(nèi)戰(zhàn)，美國處于一個(gè)力求擺脫英國殖民統(tǒng)治影響，建立獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育體系的特殊歷史時(shí)期。與這一時(shí)期的歷史發(fā)展相適應(yīng)，美國公民教育以擺脫殖民色彩、構(gòu)建國家意識和國家認(rèn)同、培養(yǎng)民族精神為核心內(nèi)容。

美國獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利之后，合眾國的創(chuàng)建者們認(rèn)為，這場革命主要是政治上的而不是經(jīng)濟(jì)或社會上的，因而在他們看來，新的國家所需要的教育在相當(dāng)程度上是政治方面的，而不是作為達(dá)到學(xué)術(shù)卓越、個(gè)人自我完滿的途徑或?yàn)楣ぷ鞫龅臏?zhǔn)備。他們更多是把教育作為自由、公眾意愿、公共利益的奉獻(xiàn)這類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，而不是為了自我提高或職業(yè)準(zhǔn)備。歷史或政治類教科書也以渲染民族凝聚力的價(jià)值、對國家和自由的熱愛為主要功能，民族認(rèn)同和“美國主義”成為美國公民教育重要的價(jià)值導(dǎo)向。教育過幾代清教徒的《新英格蘭識字課本》中講解字母W的句子，從“大海中的鯨，也服從上帝的聲音！”變成了“偉大的華盛頓英勇，他的國家得以拯救”*丹尼爾·布爾斯廷：《美國人：建國的歷程》，謝廷光等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1993年，第283頁。。華盛頓飽受溢美之詞，幾乎成為了朝拜的對象。另一本1797年的教科書中評價(jià)他是“在世界舞臺上出現(xiàn)過的最無可挑剔的、最完美的、最接近上帝的人物形象”*滕大春：《美國教育史》，人民教育出版社2001年，第136頁。。在建國后的半個(gè)世紀(jì)里，學(xué)校公民教育最有影響力的載體是拼寫書和閱讀書，其中最重要的主題是“讓孩子忠于國家和民族”、“愛國感情和對上帝的虔敬不分先后”以及“愛國主義作為美德的基石必須被視為最崇高的社會美德”*Ruth Miller Elson.Guardians of Tradition:American Schoolbooks of the Nineteenth Century.Lincoln：University of Nebraska Press，1964，p.282.。

歷史教育在這一時(shí)期也受到開國元?jiǎng)讉兊奶貏e重視。杰斐遜在1779年提議弗吉尼亞州立法設(shè)立公立學(xué)校時(shí)談到，“從本法看來，沒有什么比給予人民保衛(wèi)其終極自由的武器更重要，更合乎法律了。為此，人們首先要有閱讀能力，由此可以接受完整的教育，主要是歷史教育。通過學(xué)習(xí)歷史，人們能更好地決斷未來。歷史還能教會人們其他時(shí)代、其他國家的經(jīng)驗(yàn)。歷史能使人明斷是非、提高素養(yǎng)，歷史能使人了解在各種偽裝下所深藏的野心，了解了歷史，才能提出更好的觀點(diǎn)”*R.Freeman Butts.The Revival of Civic Learning：A Rationale for Citizenship Education in American Schools,Chicago:Phi Delta Kappa Educational Foundation,1980,p.55.。作為美國民主傳統(tǒng)的奠基人和建國時(shí)期主要的政治活動(dòng)家，杰斐遜為美國的公民教育構(gòu)建了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。美國前聯(lián)邦教育部長威廉·J·貝內(nèi)特(William J.Bennett)曾就美國教育改革問題指出，“杰斐遜曾列出他所處時(shí)代的良好公民教育的內(nèi)容：寫作、計(jì)算和地理知識，還有‘提高個(gè)人道德修養(yǎng)和能力’。這種強(qiáng)調(diào)道德品質(zhì)的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)知識、技能相結(jié)合的教育思想仍然是或應(yīng)該是當(dāng)今美國教育的基礎(chǔ)”*朱旭東：《杰斐遜教育思想的現(xiàn)代性闡釋》，載《高等師范教育研究》1999年第6期，第76頁。。

除了歷史，對有關(guān)政府知識的傳授也成為公民教育的另一項(xiàng)基本任務(wù)，但這基本局限于高等教育領(lǐng)域。人們普遍認(rèn)為，大學(xué)生們才是最需要學(xué)習(xí)有關(guān)政府知識的人，因?yàn)樗麄冏钣邢Ｍ蔀槔硇缘墓耦I(lǐng)袖，投身公共服務(wù)之中。華盛頓在1796年最后一次給議會的咨文中指出，公民教育的“主要目標(biāo)應(yīng)該是對年青一代進(jìn)行關(guān)于政府的科學(xué)的教育。在一個(gè)共和國家，還有哪一門課程是同等重要的呢？又有什么比制定計(jì)劃將這些知識教授給國家未來的守護(hù)者們更迫切呢”*R.Freeman Butts.The Revival of Civic Learning：A Rationale for Citizenship Education in American Schools,p.56.？杰斐遜正是在華盛頓這一觀點(diǎn)的鼓舞下，于1818年創(chuàng)立了弗吉尼亞州立大學(xué)。他明確指出此舉的目的是為國家培養(yǎng)公務(wù)員、立法者和法官，因?yàn)楣彩聵I(yè)的繁榮和個(gè)人的幸福在很大程度上都仰仗這些人。

另一方面，這一階段的公民教育很少教授政治知識，也未明顯嘗試培養(yǎng)學(xué)生的政治參與技巧。這一任務(wù)在客觀上是由初期的政黨以及城鎮(zhèn)聚會、教會、咖啡屋和小酒館來完成的。在這些地方，人們聚在一起談?wù)撜?、交流觀點(diǎn)。正如當(dāng)時(shí)《聯(lián)邦主義者報(bào)》備受追捧所體現(xiàn)的那樣，報(bào)紙?jiān)谏⒉颊鎸?shí)或偏頗的政治知識方面可能比學(xué)校做得更多。

總之，從建國初期到美國內(nèi)戰(zhàn)這一段時(shí)間，公民教育的核心理念直接源于1776年的《獨(dú)立宣言》和1787年的美國《聯(lián)邦憲法》。這兩份文獻(xiàn)奠定了兩百多年間美國民主政治的基礎(chǔ)，也成為美國公民教育的啟蒙寶典。“美國人在確立美國革命的意義和自由政府的本質(zhì)的同時(shí)，也為美國公民教育的演進(jìn)確立了一個(gè)理性的方向，以后的美國公民教育就是沿著這個(gè)方向朝前發(fā)展的?！?高峰：《美國政治社會化研究》，首都師范大學(xué)出版社2004年，第49頁。這一階段，美國公民教育的根本任務(wù)是構(gòu)建民眾的民族國家認(rèn)同，培養(yǎng)國家意識和民族精神，簡言之就是“美國化”，即培養(yǎng)美國人對美國文化和國家、民族的認(rèn)同感、忠誠感，使之成為美國社會的一員，從而造就具有國家和民族意識、公民意識的共和國的健全公民，而不是原宗主國的臣民。

二、 1861-1914年：美國公民教育的成長期

19世紀(jì)后半葉，美國在政治上通過南北戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)上引領(lǐng)了第二次工業(yè)革命，從而躍升為世界頭號工業(yè)強(qiáng)國。進(jìn)入“鍍金時(shí)代”(The Gilded Age)的美國迎來了公民教育的重要成長期。經(jīng)濟(jì)成就和“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)了教育界對“美式價(jià)值觀”的宣揚(yáng)和歌頌，而大批新移民的涌入也給美國公民教育帶來了新的課題。

直到19世紀(jì)八九十年代，公民教育所灌輸?shù)膬r(jià)值觀相較于共和國的頭一百年并沒有實(shí)質(zhì)性變化。在自由平等、愛國主義、樂善好施的基督教道德這些華麗燦爛的價(jià)值觀之外，又加上了中產(chǎn)階級尤其是新英格蘭中產(chǎn)階級的道德訴求，包括勤勞、誠實(shí)、正直、個(gè)人努力、對合法權(quán)威的服從等。路斯·埃爾森對數(shù)以百計(jì)的教科書進(jìn)行研究后得出如下結(jié)論：“與許多現(xiàn)代學(xué)校用書不同，十九世紀(jì)的教科書刻意回避在當(dāng)時(shí)太具爭議性的話題，同時(shí)在基本的信仰問題上堅(jiān)定而刻板地持守著傳統(tǒng)。價(jià)值判斷是慣用的手段：對國家的愛，對上帝的愛，對父母的責(zé)任，培養(yǎng)一系列良好習(xí)慣如節(jié)儉，誠實(shí)，苦干，以積累財(cái)產(chǎn)，還有就是要確保進(jìn)步，讓美國更完善。整個(gè)國家內(nèi)部的任何巨變也不能偏離這些基本價(jià)值觀。從教學(xué)法方面看，從18世紀(jì)90年代到19世紀(jì)90年代學(xué)校書籍經(jīng)歷極大變化，但價(jià)值觀的持續(xù)性卻絲毫不受影響。不論是南北戰(zhàn)爭還是19世紀(jì)90年代都未出現(xiàn)基本價(jià)值觀的分水嶺。”*劉緒貽、楊生茂：《美國通史》第4卷，人民出版社2002年，第51頁。

這一時(shí)期的教科書充斥著對美國及其所標(biāo)榜的民主、自由、平等等價(jià)值觀的頌揚(yáng)，但多以情感渲染為主，缺乏理性的知識分析。正如埃爾森所說：“所有的書都同意，美國從政治上表達(dá)的是如福音般的自由，一種擬人化的自由，派以使徒，獻(xiàn)以頌歌，置于神一樣的榮耀中，卻很少為其下定義。在這些書中尋找自由權(quán)的意義是個(gè)陰郁的難題。兒童讀者們可以確定，自由是榮耀的，是‘美國’的，是應(yīng)予尊重的，而且值得他給予頭等忠誠。但這個(gè)孩子要是能從這些書中找出自由是什么，則會令人震驚?！?W.F.康內(nèi)爾：《二十世紀(jì)世界教育史》，張法琨等譯，人民教育出版社1990年，第26頁。

杰斐遜主義者班戈洛夫認(rèn)為，19世紀(jì)的教科書絕大多數(shù)都是傾向于聯(lián)邦主義和保守派的?！半m然這些書籍的作者們自認(rèn)為是自由的守護(hù)者，但把他們形容成傳統(tǒng)的守護(hù)者卻更為準(zhǔn)確。對于社會問題，這些書從來都很保守。美國一直與自由的形象聯(lián)系著，但這自由應(yīng)該定義為1783年從大不列顛分離時(shí)確立的那種自由。在這一階段，美國公民教育開始有意識地渲染所謂的“美國精神”。但在教育實(shí)踐中，這種對“美國精神”的宣揚(yáng)，更倚重的是對學(xué)生情感上的影響，而不是建立在對政治知識進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)之上。

直至19世紀(jì)八九十年代，一個(gè)在公民教育領(lǐng)域普遍流行的觀念開始形成，即在教科書和課程中應(yīng)增加更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃^“學(xué)者型知識”。由哈佛校長伊利亞特帶領(lǐng)的國家教育協(xié)會10人委員會(Committee of Ten)*19世紀(jì)后期，中等教育存在的各種顯形或隱性的問題引起了關(guān)心教育的開明人士的注意，其中包括哈佛大學(xué)校長伊利亞特。他們決定對公共中等教育進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，從現(xiàn)狀入手，力圖對中等教育進(jìn)行一次大的改革，于是，“十人委員會”(Committee of Ten)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)委員會的宗旨為“調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)中等學(xué)校和大學(xué)的關(guān)系”。是這種觀念的主要代表。他們的主要構(gòu)想是，歷史教學(xué)不再只是為了培養(yǎng)好公民和愛國感情，而是要教會學(xué)生像歷史學(xué)家一樣思考*梅里亞姆：《美國政治思想》，朱曾文譯，商務(wù)印書館1994年，第217頁。。10人委員會的學(xué)術(shù)傾向主導(dǎo)了此后20年間公民教育的教學(xué)思想和課程構(gòu)成。在歷史課方面，強(qiáng)調(diào)的是用第一手資料來培養(yǎng)學(xué)生的歷史感，訓(xùn)練他們查尋歷史資料，權(quán)衡證據(jù)并得出結(jié)論。為了讓青少年像歷史學(xué)家一樣思考，學(xué)者們希望將前一個(gè)世紀(jì)浮夸的民族主義和愛國主義歷史徹底“撕掉”。比如，1899年，美國歷史協(xié)會一個(gè)7人委員會力促用第一手資料來補(bǔ)充教科書；1909年創(chuàng)刊的《歷史教師雜志》和哥倫比亞大學(xué)的亨利·約翰遜都主張?jiān)趯?shí)驗(yàn)室或工作間環(huán)境下的歷史問題“解決”和有理有據(jù)的判斷。

另一方面，移民問題開始成為公民教育的新挑戰(zhàn)。在很多保守主義者和自由主義者看來，來自世界各地的移民們對美國社會構(gòu)成了巨大威脅，他們威脅到民主政治社區(qū)的認(rèn)同感，威脅到憲章制度的穩(wěn)定，威脅到政府權(quán)威的行使。保守主義者甚至把城市中的少數(shù)民族居住區(qū)、街頭犯罪、工廠中的惡性罷工、地方政府的腐敗以及社會主義和共產(chǎn)主義的蔓延等，都?xì)w罪于移民。

在這一背景下，美國國會在1907年成立專門委員會調(diào)查“新移民”問題，引發(fā)了名曰“美國化運(yùn)動(dòng)”的公民教育活動(dòng)。在各地教會、企業(yè)界和教育機(jī)構(gòu)的支持下，這場運(yùn)動(dòng)很快遍及全國。在不同地區(qū)，運(yùn)動(dòng)的形式和規(guī)模各有差異，但在內(nèi)容上，基本上都是通過創(chuàng)辦夜校和培訓(xùn)班的形式，為移民設(shè)立歷史、文學(xué)、法律、數(shù)學(xué)、政治和公民學(xué)等課程，培養(yǎng)他們的愛國情感，幫助他們歸化為“真正的”美國公民，為美國的發(fā)展作貢獻(xiàn)。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國各地都成立了幫助外來移民歸化為美國公民的社會組織，其中影響較大的有“紐約市教育聯(lián)盟”(New York Education Alliance)、“費(fèi)城希伯萊裔教育協(xié)會”(Philadelphia Hebrew Education Association)、“青年基督教協(xié)會”(Young Men's Christian Association)和“外來移民北美公民聯(lián)盟”(Immigrants in North America Citizens Union)等。為了協(xié)助各地的“美國化運(yùn)動(dòng)”，美國移民局印制了《公民教育大綱》和公民培訓(xùn)班畢業(yè)證書，待移民結(jié)業(yè)時(shí)一并頒發(fā)畢業(yè)證書和公民資格證書。為促進(jìn)移民歸化事業(yè)，美國還專門建立了“全國美國化委員會”(National Americanization Movement Committee)，并將1915年7月4日定為“全國美國化運(yùn)動(dòng)日”(National Americanization Movement Day)。為了擴(kuò)大聲勢，激起全國公民和外來移民的熱情，該委員會要求各地的所有居民參加這次活動(dòng)，各地的居民和社會機(jī)構(gòu)都必須懸掛美國國旗；同時(shí)，該委員會又與全國62家鐵路公司和數(shù)百家商貿(mào)公司建立了聯(lián)系，并通過它們在全國各地張貼了5萬多份海報(bào)，宣傳慶典活動(dòng)*Edward G.Hartmann.Me Mowment to Americanize the lmmigraw.New York:A.M.S,1967,p.118.。

總而言之，雖然作為美國社會根基的基本價(jià)值并未發(fā)生激進(jìn)變革，但在半個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中社會的迅速轉(zhuǎn)型，造成了公民教育的兩個(gè)重大改變。首先，之前強(qiáng)調(diào)的對一個(gè)廣闊而自由的國家的愛變成了對一個(gè)偉大而強(qiáng)大的民族充滿激情的獻(xiàn)身。證實(shí)命運(yùn)的理想，贏得西方的理想，海外擴(kuò)張的理想，使得美國將自身當(dāng)成世界上更高層次的國家，滿載著帶領(lǐng)世上其余國家的使命，并因此應(yīng)該，甚至是要求對“我的國家，無論對錯(cuò)”絕對忠誠。所有的這一切給公民教育造成了一個(gè)日益顯得民族主義的刺耳腔調(diào)。其次，大規(guī)模移民引發(fā)了公民教育的第二個(gè)改變，即移民的“美國化”。無論是移民機(jī)構(gòu)、愛國主義組織、本土主義協(xié)會還是公民教育教科書，都一邊倒地宣揚(yáng)移民“美國化”的觀念，這對于美國社會的整合無疑是至關(guān)重要的。

三、 1914-1945年：美國公民教育的勃發(fā)期

兩次世界大戰(zhàn)，美國均免遭戰(zhàn)火的侵襲，反而緊抓歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的高速發(fā)展。這也為公民教育理論范疇和實(shí)踐形式的進(jìn)一步拓展奠定了基礎(chǔ)。1916年始，美國全國教育協(xié)會中等教育改革委員會陸續(xù)發(fā)布《中等教育中的社會科》(Social Studies in Secondary Education)、《中等教育的基本原則》(Cardinal Principles of Secondary Education)等報(bào)告，提出美國公民教育應(yīng)由民主觀念引導(dǎo)，要注重公民的社會參與，把社會科課程作為學(xué)校公民教育的主要載體，并將勝任公民職責(zé)作為中等教育的七大目標(biāo)之一。該系列報(bào)告對美國公民教育影響深遠(yuǎn)，被認(rèn)為是美國現(xiàn)代公民教育開始的標(biāo)志。

在美國，社會科(Social Studies)是一門根植于社會科學(xué)基本概念與原理的課程，但并不等同于社會科學(xué)(Social Sciences)，而是自有其獨(dú)特的內(nèi)涵與目標(biāo)?！吨械冉逃械纳鐣啤穼⑸鐣频姆懂牰x為“凡是與人類社會的發(fā)展與組織有直接關(guān)系的學(xué)科皆是，因?yàn)槿耸巧鐣F(tuán)體的成員”*M.R.Nelson.The Social Studies in Secondary Education:A Reprint of the Seminal 1916 Report with Annotations and Commentaries.http://eric.ed.gov/?id=ED374072，2013-10-29。?！吧鐣啤币辉~涵括的科目不僅有《歷史》、《公民學(xué)和政府》，還有社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中直接與人作為社會群體中的一員而發(fā)生關(guān)聯(lián)的那一部分內(nèi)容。至于目標(biāo)設(shè)置，“社會科要隨時(shí)謹(jǐn)記的目標(biāo)是培育好的公民……即使一個(gè)人效忠他的國家；一個(gè)國家要和睦，其成員必須了解國家的理想，尊敬、效忠國家，就像一個(gè)家要和睦，其成員必須團(tuán)結(jié)、自重及忠于家庭”*Commission of the Association of Collegiate Schools of Business.The Social Studies in Secondary Education.http://www.jstor.org/stable/1824486，2014-12-15。。相比之前的公民教育，它“降低了與政治的關(guān)聯(lián)，而重視社會經(jīng)濟(jì)和實(shí)際的私人問題。公民參與的技巧也成為教育目的的一部分。社會科在培養(yǎng)目標(biāo)上要求更高也更為廣泛，既包括培養(yǎng)學(xué)生對美國社會的忠誠，也要求培養(yǎng)學(xué)生參加地區(qū)社會的積極態(tài)度，以及適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)觀、處理個(gè)人及社會問題的能力。民主的校園生活成為邁向民主社會生活的縮影”*富蘭克·布朗：《美國的公民教育》，陳光輝等譯，東大圖書公司1988年，第67頁。。中等教育改革委員會對美國公民教育作出的主要貢獻(xiàn)在于，它使公民意識成為社會科的根本教育目標(biāo)，在教學(xué)上傾向于將抽象的學(xué)術(shù)素材讓位于活生生的問題，將公民教育中對政治的考量讓位于社會、經(jīng)濟(jì)及實(shí)際的個(gè)人問題?？偠灾褪菍?shí)現(xiàn)了從“憲章問題到追求良好公民意識的轉(zhuǎn)變”*丹尼爾·坦納、勞雷爾·坦納：《學(xué)校課程史》，崔允漷等譯，教育科學(xué)出版社2006年，第153頁。。正是緣于這一根本性轉(zhuǎn)變，社會科由此成為美國學(xué)校的核心課程，美國公民教育也因此進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

當(dāng)然，公民教育的革命性轉(zhuǎn)變也伴隨著傳統(tǒng)保守力量的阻礙。一戰(zhàn)后，由一些保守的公民和愛國組織發(fā)起的、以“反外國、反太平洋、反移民、反改革”為口號的極端民族主義和偏激的愛國主義運(yùn)動(dòng)，對新的公民教育的開展產(chǎn)生了不容忽視的消極影響。如美國“退伍軍人協(xié)會”(The American Legion)在20年代多次發(fā)起運(yùn)動(dòng)，要求議會和各州立法機(jī)構(gòu)制定法規(guī)，在公民教育中加入“向國旗致禮、宣誓效忠以及軍訓(xùn)”的內(nèi)容，藉此將國民精神團(tuán)結(jié)在美國國旗周圍，并且要贊頌作為世界上最偉大國家的美德和成就，而不允許有任何貶損之語。

進(jìn)入30年代，為應(yīng)對資本主義經(jīng)濟(jì)蕭條而產(chǎn)生的社會改良主義，也自然對公民教育產(chǎn)生了影響。美國歷史學(xué)會社會研究委員會受卡耐基基金會資助，于1932年到1937年間出版了17卷書籍。這些書所表達(dá)的主導(dǎo)論調(diào)可以在《委員會的結(jié)論和建議(1934)》中窺其一斑：“個(gè)人主義和經(jīng)濟(jì)與政府的自由放任時(shí)代正在結(jié)束，一種要求社會規(guī)劃和政府調(diào)控的新集體主義正處于新興階段。富足之中的掠奪、收入的不平等、失業(yè)率的上升、自然資源的浪費(fèi)、犯罪和暴力事件的增多、公共福利讓位于個(gè)人利益以及對原材料的國際爭奪，正是這種要求提出的社會背景。為此，即便不需要設(shè)置特別的課程，青少年們也應(yīng)該被灌輸以經(jīng)濟(jì)上的集體主義價(jià)值觀和相互依賴的思想，以取代經(jīng)濟(jì)上的個(gè)人主義，同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)個(gè)人和文化方面的個(gè)人主義和自由?！?R.Freeman Butts.The Revival of Civic Learning：A Rationale for Citizenship Education in American Schools,p.68.抱有類似觀點(diǎn)的還包括喬治·S.考斯等“社會重建主義者”。1934年，作為《教育前線》的主編，考斯簽署了將美國歷史學(xué)會的《結(jié)論和建議》作為這份新雜志指導(dǎo)政策的決定。

“社會重建主義者”對公民教育增強(qiáng)其“社會性”的呼聲引發(fā)了眾多專業(yè)組織的積極響應(yīng)，但同時(shí)也招致了諸多甚至是尖銳的批評。如國家教育協(xié)會下屬的教育政策委員會，通過對教育與民主關(guān)系的闡述，來反對“社會重建主義者”的觀點(diǎn)。1937年，該委員會出版了查爾斯·A.伯德(Charles A.Beard)的《教育在美國民主中的獨(dú)特功能》一書，強(qiáng)調(diào)了民主意識是教育的中心主題。威廉·G.卡爾1938年執(zhí)筆的《美國民主中教育的目的》中，確立了公民教育的目標(biāo)內(nèi)容分別是：社會公平(公民要對人類狀況的差異保持敏感)、社會活動(dòng)(公民會采取行動(dòng)以改變令人不滿的狀況)、社會理解(公民能理解社會結(jié)構(gòu)和社會進(jìn)程)、關(guān)鍵決斷(公民對政治宣傳要有防御力)、寬容(公民要尊重意見分歧)、節(jié)約(公民要對國家資源有所考慮)、世界公民意識(公民是世界社區(qū)的合作成員)、遵守法律(公民應(yīng)尊重法律)、經(jīng)濟(jì)能力(公民對經(jīng)濟(jì)有認(rèn)識和運(yùn)用能力)、政治公民意識(公民要接受其公民義務(wù))、獻(xiàn)身民主(公民能以毫不動(dòng)搖的忠誠為民主理想而行動(dòng))*Educational Policies Commission.The Purposes of Education in American Democracy.Chicago:Phi Delta Kappa Educational Foundation,1938,p.108.。

顯然，能在一定程度上代表官方意志的公民教育機(jī)構(gòu)及其成員們，更著眼于讓公民教育貼近社會現(xiàn)實(shí)，更為“實(shí)用”，而盡力避免他們眼中“激進(jìn)的重建主義”或“反動(dòng)的激進(jìn)主義”這樣的極端思想，“最終回歸到民主的基本理想，回歸到能讓學(xué)生們參與到社區(qū)活動(dòng)中卻不參與有爭議的話題”*R.Freeman Butts.The Revival of Civic Learning：A Rationale for Citizenship Education in American Schools,1980,p.129.。

30年代法西斯勢力在國際政治中的崛起以及1939年二戰(zhàn)的爆發(fā)，推動(dòng)了愛國和民主再度成為學(xué)校公民教育的主旋律。美國不僅要在歐洲和太平洋兩個(gè)戰(zhàn)場與法西斯國家作戰(zhàn)，而且扮演著二戰(zhàn)中“世界民主的堡壘”角色。公民教育不僅要激發(fā)民眾的愛國熱忱，推動(dòng)他們在前線和后方支持作戰(zhàn)，而且要以“民主”為武器、在意識形態(tài)領(lǐng)域防止法西斯思想的侵蝕，并與之做針鋒相對的斗爭。

四、 1945-1976年：美國公民教育的回落與反彈期

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為西方世界的領(lǐng)袖，并開始了同蘇聯(lián)長達(dá)40多年的“冷戰(zhàn)”。在“冷戰(zhàn)”初期，美國教育的國家主義甚至軍國主義傾向日趨明顯，教育同國家安全、科技發(fā)展同綜合國力的關(guān)系受到了前所未有的重視。這一階段的美國公民教育受到國際政治格局的影響，更加強(qiáng)調(diào)的是意識形態(tài)的對抗性，而公民教育的理論、方法途徑等方面則被極大地忽視了。為“冷戰(zhàn)”和國家利益服務(wù)，成了制定教育政策的根本依據(jù)。正如梅遜在論述“學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)國家目的的工具”時(shí)所指出的，“鑒于這種情況，按照國家未來的發(fā)展前景來制定教育標(biāo)準(zhǔn)的趨勢增強(qiáng)了。因此，一個(gè)剛?cè)雽W(xué)的聰明兒童，越來越不被看做是一個(gè)未來的詩人、畫家、音樂家、文學(xué)家、評論家、宗教領(lǐng)袖、哲學(xué)家、小說家，甚或是政治家。人們首先想到的是把他培養(yǎng)成為一個(gè)物理學(xué)家、技師、工程師——一個(gè)工藝技術(shù)王國里的預(yù)言家和牧師。人們把生產(chǎn)和創(chuàng)造看成是制造大機(jī)器和創(chuàng)造新技術(shù)”*羅伯特·梅遜：《西方當(dāng)代教育理論》，陸有銓譯，文化教育出版社1984年，第13頁。。

隨著國際、國內(nèi)形勢的變化以及新科技革命的影響，美國公民教育的理念、政策、內(nèi)容等均發(fā)生了變化，公民教育在某種程度上成為抵制共產(chǎn)主義的武器。在“赤色恐懼”和反共產(chǎn)主義的政治氣氛中，公民教科書開始刻意夸大蘇聯(lián)的威脅。美國學(xué)校管理者協(xié)會在其第32冊年刊中發(fā)表了它下屬的公民教育委員會(Commission on Educating for Citizenship)提交的報(bào)告，宣稱蘇聯(lián)共產(chǎn)主義威脅了美國的生活方式和自由民主信念，呼吁公立學(xué)校加強(qiáng)公民教育。該報(bào)告指出：“美國公民經(jīng)常用他最大的力量去努力實(shí)現(xiàn)本國歷史上的觀念?，F(xiàn)在，當(dāng)共產(chǎn)主義者的霸業(yè)威脅到各方面的安全時(shí)，公民對這種舊有的觀念有一個(gè)新的贊賞——把這種觀念作為在動(dòng)蕩不安的世界局勢中的一種永不動(dòng)搖的基石。這種舊有的觀念，就是指美國人民最多地依賴于公立學(xué)校這種途徑來確保所有兒童能夠繼承美國的傳統(tǒng)。所以現(xiàn)在，公民們要求學(xué)校進(jìn)行公民教育、培養(yǎng)合格的公民比過去更為迫切。”*R.Feeeman Butts. The Civic Mission in Education Reform：Perspectives for the Public and the Profession.Stanford：Hoover Institution Press，1989，p.194.

公民教育委員會認(rèn)為，蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在政治上威脅到西方的民主自由，最為重要的是，它直接威脅著西方“自由世界”人們的道德和精神觀念以及宗教和倫理標(biāo)準(zhǔn)，所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民教育，傳授公民知識，培養(yǎng)學(xué)生的公民態(tài)度、分析解決問題的能力以及同他人合作來促進(jìn)社會福利的技能。顯然，這種直接將公民教育開展的目的定位為“解決政治對抗或威脅”是偏激的，是冷戰(zhàn)時(shí)期的特殊政治產(chǎn)物。

到20世紀(jì)60年代，隨著大學(xué)生校園暴力騷亂的愈演愈烈，美國政府和社會開始對公民教育進(jìn)行反思。特別是在理論界，公民教育愈來愈成為爭論的焦點(diǎn)。伊利諾伊大學(xué)的克拉倫斯·凱利爾認(rèn)為，公民教育的歷史就是國家權(quán)力對個(gè)人自由的穩(wěn)步勝利，而學(xué)校對國家的這種勝利負(fù)有部分責(zé)任。凱利爾認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)該教育學(xué)生對政府或憲法的忠誠，他對學(xué)校在公民教育中的作用持悲觀態(tài)度。英屬哥倫比亞大學(xué)的馬文·拉澤森認(rèn)為，既然公民教育不允許不同文化群體之間存在合法的根本性差異，因此，除非國家本身發(fā)生變革，公民教育的變革絕無可能。賓夕法尼亞大學(xué)的邁克爾·B·卡茨指出，歷史的本質(zhì)是社會階級之間的沖突，學(xué)校總是站在上層階級那邊，將他們的價(jià)值觀強(qiáng)加于并非心甘情愿的下層階級。因此，卡茨認(rèn)為學(xué)校教育應(yīng)該保持價(jià)值中立，只教授基本的學(xué)習(xí)技能。他同樣對公民教育持悲觀態(tài)度。

相比之下，著名公民教育家沃森認(rèn)為，政治的“多元”仍是公民教育可取的目標(biāo)，而且學(xué)校應(yīng)該盡力在每一代公民中生成民主政治意識。他贊同共和國的締造者們所說的，共和國的福祉確實(shí)有賴于受過教育的公民。一個(gè)真正的公民教育的首要目的，是賦予所有人民行使權(quán)力的力量，以完成作為一個(gè)真正的民主公民的職責(zé)。沃森還認(rèn)為，公民教育應(yīng)從歷史中汲取教訓(xùn)。社會、政府和公民的性質(zhì)，在過去200年里已經(jīng)發(fā)生巨變。所以不應(yīng)滿足于18世紀(jì)末或19世紀(jì)初的公民教育課程。像杰斐遜提議的那種簡單的歷史教育，或者華盛頓提議的公民政府要素的教育，都是不夠的。也就是說，對道德、精神或政治美德的說教式呼吁是不夠的，對特定經(jīng)濟(jì)或意識形態(tài)平臺的黨派灌輸也是不恰當(dāng)?shù)?；教科書的編寫也不?yīng)交給在社會或政治上保守的作家。當(dāng)然，學(xué)校的確有責(zé)任竭盡所能教導(dǎo)現(xiàn)代民主公民所需的價(jià)值觀、知識以及參與技能。這些任務(wù)不應(yīng)像革命時(shí)期一樣留給政黨、報(bào)紙、部長或者咖啡館，也不應(yīng)像現(xiàn)在常常發(fā)生的那樣交給現(xiàn)代企業(yè)、工人領(lǐng)袖、電視評論員或者特殊利益辯護(hù)人。學(xué)校仍然要承擔(dān)主要的公民教育責(zé)任，以服務(wù)于社會公共福利。

最終，這場論戰(zhàn)的結(jié)果就是，學(xué)校公民教育應(yīng)該更加科學(xué)化和社會化，特別是公民教育的教學(xué)法研究受到前所未有的重視。有兩種公民教育的價(jià)值取向及其方式方法最具代表性，分別是“社會科學(xué)學(xué)科內(nèi)容方法”(Social Science Disciplines’ Content Approach)和“反思性探究/批判思維方法”(Reflective Inquiry/Critical Thinking Approach)。其中，前者在20世紀(jì)60年代至70年代早期所謂的“新社會科”(New Social Studies)時(shí)代達(dá)到鼎盛，這種教學(xué)方法側(cè)重于社會科學(xué)學(xué)科基本結(jié)構(gòu)和方法的教學(xué)，通過傳授若干社會科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的知識、技能和方法，使學(xué)生成為良好的公民。在學(xué)界有很大影響力的“新社會研究”運(yùn)動(dòng)，主張公民教育要采取社會科學(xué)的新模式，包括認(rèn)知分析、對有組織的知識的系統(tǒng)掌握、概念分析、詢問型學(xué)習(xí)、探索法。簡而言之，就是強(qiáng)調(diào)公民教育工作者像社會科學(xué)家一樣思考。第二種方式是利用批判的和反思質(zhì)疑的方法對社會重點(diǎn)問題和爭論進(jìn)行分析和評價(jià)，培養(yǎng)學(xué)生辨析、決策的技能，以促進(jìn)“參與式公民”(Participatory Citizenship)的養(yǎng)成。

對于這兩種公民教育方法的優(yōu)劣和所面臨的問題，有學(xué)者指出：“民主社會公民教育的任務(wù)正處于極富挑戰(zhàn)性和持久的進(jìn)退兩難的局面。一方面，民主社會致力于促進(jìn)公民行使自由，這就要求必須重視價(jià)值多元性的存在，如政治上的、文化上的和知性上的差異。另一方面，無論是民主的社會，還是非民主的社會，都應(yīng)該建立某種程度上的共識和公民意見的一致性。這樣在政治自由及多樣性的目標(biāo)和社會一致性共識兩者之間產(chǎn)生了矛盾，這種矛盾在如何進(jìn)行民主社會公民教育的問題中引起了沖突和論爭?！?S.H.Engle,Anna S.Ochoa.Education for Democratic Citizenship.New York:Teachers College Press,1988,p.28.總而言之，在這兩種處于競爭態(tài)勢的公民教育方法中如何進(jìn)行抉擇，就是在面對公民發(fā)展的難題中如何保持合理基礎(chǔ)知識與反思質(zhì)疑能力及批判精神兩者之間找到平衡。

這兩種公民教育的方法，也代表了美國70年代公民教育的兩個(gè)主要理論流派及其教育觀念。兩大理論流派在美國公民教育史中具有重要地位，影響了70年代至今美國公民教育的發(fā)展。系統(tǒng)傳授公民知識、技能與培養(yǎng)批判、質(zhì)疑精神，正是在此時(shí)開始成為美國公民教育的兩個(gè)主要目標(biāo)和內(nèi)容。隨著公民教育理論與方法的新發(fā)展，自70年代后，美國把公民教育課程教學(xué)作為培養(yǎng)合格公民的重要載體在全國普及。這標(biāo)志著美國公民教育開始從低谷反彈。

五、 評價(jià)與啟示

美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾曾說過：“美利堅(jiān)是一個(gè)高度注重意識形態(tài)的民族。只是作為個(gè)人，他們通常不注意他們的意識形態(tài)。因?yàn)樗麄兌假澩瑯拥囊庾R形態(tài)，其一致程度令人吃驚?！?杰里爾·A.羅塞蒂：《美國對外政策的政治學(xué)》，世界知識出版社1997年,第345頁。通過以上對美國公民教育200年歷史發(fā)展的梳理可以看到，美國公民教育的歷史幾乎與其國家的歷史相重合。這表明，美國的政治家、政府和社會歷來都重視公民教育這一有著鮮明意識形態(tài)特征的教育實(shí)踐活動(dòng)，對其可謂常抓不懈。并且在對待公民教育的態(tài)度上也一貫旗幟鮮明，正如美國教育家卡扎米亞斯所說，“即使在具有民主傳統(tǒng)和聲稱民主之冠的國家，也必然要進(jìn)行政治灌輸和禁止異說，這是很實(shí)際的問題”*A.J.Ryder.Twentieth-Century America:From Bismarck to Brandt.New York:Columbia University Press,1973,p.69.。

縱觀美國公民教育的發(fā)展歷程，盡管每個(gè)發(fā)展階段的歷史任務(wù)、主題內(nèi)容、基本特征等都不盡相同，甚至存在很大差異，但在根本目標(biāo)與核心價(jià)值觀上卻保持了長期的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在公民教育的根本目標(biāo)上，始終表現(xiàn)為倡導(dǎo)資本主義優(yōu)越性、維護(hù)資產(chǎn)階級民主政治體制、培養(yǎng)對美利堅(jiān)國家和民族的認(rèn)同感、教授民主社會政治參與所需的知識和技能。在公民教育倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀上，始終逾越不了資本主義關(guān)于人性解放、自由、平等、民主等思想觀念。正是基于這些核心的教育目標(biāo)及價(jià)值觀傳遞，使得公民教育在維護(hù)美國社會的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了強(qiáng)大的社會整合功能。

美國公民教育歷史發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)，就是注重與社會、政治文化的發(fā)展保持一致。公民教育根據(jù)不同歷史時(shí)期美國社會及政治文化的變化，及時(shí)在內(nèi)容、方法上進(jìn)行調(diào)整、更新，不斷在實(shí)踐中對自身的理論缺陷和偏差做出修正，進(jìn)而較好地實(shí)現(xiàn)了公民教育與社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)同發(fā)展，使得民眾對“美國夢”、國家精神及政治體制的認(rèn)同度長期保持較高水平。

思想政治教育(在美國表現(xiàn)為公民教育)是人類階級社會普遍存在的一項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，根本上來說，都是為解決民眾的“政治認(rèn)同”或統(tǒng)治階級的“政治合法性”問題。思想政治教育直接受社會發(fā)展條件制約，并隨著社會的變遷而變化。在不同的國家或地區(qū)、不同的文化背景、不同時(shí)代條件下，思想政治教育的目標(biāo)、內(nèi)容乃至教育模式不盡相同。長期以來，以美國為代表的西方資本主義發(fā)達(dá)國家，積極挖掘、配置、利用各種政治、教育、文化資源，極力增強(qiáng)和鞏固本國民眾對本國政治體制的認(rèn)同。在與美國不同的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情、政治制度背景下，開展政治認(rèn)同及其教育的國別與比較研究，堅(jiān)持“洋為中用、去偽存真、經(jīng)科學(xué)揚(yáng)棄后為我所用”的原則，有利于揭示和認(rèn)識政治認(rèn)同產(chǎn)生與政治認(rèn)同教育的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，豐富我國思想政治教育學(xué)科營養(yǎng)，有利于批判地吸收借鑒外國政治認(rèn)同教育的有益經(jīng)驗(yàn)，提升我們意識形態(tài)和思想政治工作的自覺自信，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期以對中國特色社會主義的道路認(rèn)同、理論認(rèn)同、制度認(rèn)同為核心內(nèi)容的政治認(rèn)同教育。

Historical Changes and Enlightenment of American Civic Education

(1776-1976)

RuanYifan(China University of Geosciences)

SunWenpei(China University of Geosciences)

Abstract:Ever since the Revolutionary War,the U.S.government has focused on the popularization of civic education.It once attempted to cultivate citizens’ sense of national identity with “American Spirit” and patriotism during the 18thand 19thcentury.After 1916,the course of “social studies” became the main carrier of American civic education,thus opened the modern age of civic education.During the early period of the Cold War,the American civic education once emphasized ideological confrontation and then embarked on the route of both teaching skills and training critical spirit after the reform in the 1960s and 1970s.The historical changes of the American civic education within the past 200 years is able to bring us significant enlightenment to the ideological and political education in our country.

Key words:U.S.； civic education； “social studies”

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2016.01.011

基金項(xiàng)目：●中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(DUT12RC(3)77)