淺析我國城市公共危機管理存在的問題及對策

任靜

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063000)

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淺析我國城市公共危機管理存在的問題及對策

任靜

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063000)

隨著城市化的進程，我國在政治、經(jīng)濟等方面取得了巨大成就的同時，城市公共危機也呈現(xiàn)出不斷發(fā)生和擴大的趨勢。因此，對城市公共危機進行有效管理，成為我國亟需解決的問題。本文首先介紹了城市公共危機的成因、具有的特點以及產(chǎn)生的影響，然后提出我國城市公共危機管理存在的問題，最后對我國城市公共危機管理存在的問題提出對策。

城市公共危機；管理；問題；對策

與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，城市更容易聚集人口、開展生產(chǎn)和生活，從而形成一個人口集中、建筑密集、活動頻繁的地區(qū)。改革開放以來，隨著我國城市化的加速發(fā)展，城市的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷增大。與此同時，各種城市公共危機問題也頻頻出現(xiàn)，不僅對城市居民的生命和財產(chǎn)帶來損失，也給周邊的城市區(qū)域造成不利影響。面對城市公共危機，需要政府充分運用各種資源，采取積極措施，增強城市應(yīng)對公共危機的能力，保障城市居民的生產(chǎn)和生活，促進城市的發(fā)展。

1　城市公共危機的成因、特點及影響

1.1城市公共危機的成因

從本質(zhì)上來看，城市公共危機分為自然性公共危機和人為性公共危機。因此其成因包括以下幾個方面：①自然不可抗因素，即自然環(huán)境條件造成的自然災(zāi)害。②政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成社會性矛盾和沖突，從而形成城市公共危機。③人們對傳統(tǒng)道德文化的缺失和行為的失范，從而形成城市公共危機。

1.2城市公共危機的特點

每當(dāng)發(fā)生城市公共危機的時候，總能從不同類型的危機事件中找出一些共同之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①具有一定程度的危害性和破壞性。②具有高度的不確定性和突發(fā)性。③呈現(xiàn)出連帶性和影響范圍的擴大化。

1.3城市公共危機的影響

城市公共危機發(fā)生后，總會給人們造成許多不良影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①給人們的生產(chǎn)和生活帶來不便，嚴(yán)重的還會威脅到人們生命財產(chǎn)的安全。②對社會的正常運行流程帶來破壞。③當(dāng)政府對公共危機處理不力時，會引起人們的恐慌，不利于政府社會形象的確立。

2　我國城市公共危機管理存在的問題

城市公共危機管理就是當(dāng)城市發(fā)生公共危機時，政府采取的應(yīng)對城市公共危機的一切管理行為，從我國目前來看，關(guān)于城市公共危機的管理研究還有很多不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1我國在城市公共危機管理方面的法律體系建設(shè)不夠健全。我國目前應(yīng)對公共危機的綜合性法律較少，而單行法較多，在執(zhí)行的過程中各部門各行其法，協(xié)調(diào)困難。另外，各地的應(yīng)急預(yù)案多以國家總體應(yīng)急預(yù)案為樣板，使得該地的公共危機管理法律缺乏實踐性和地方性。

2.2我國在城市公共危機管理方面的組織體系建設(shè)不夠完備。我國缺少一個綜合性的危機管理機構(gòu)，不利于進行危機的常態(tài)管理，使得城市公共危機發(fā)生的時候，不能及時采取應(yīng)對措施。

2.3我國在城市公共危機管理方面的信息管理體系建設(shè)不夠完整。我國在建設(shè)公共危機的信息管理體系的過程中存在著信息傳遞路徑單一化、政府內(nèi)部各部門條塊分割，缺少信息共享平臺、危機信息的公開不透明不及時等不足，使得在進行城市公共危機管理時，由于信息資源不能得到有效利用而造成對城市公共危機處理不準(zhǔn)確、不及時。

3　對我國城市公共危機管理存在的問題提出的對策

根據(jù)我國城市公共危機管理中存在的問題，以國外的城市公共危機管理經(jīng)驗為借鑒，并結(jié)合我國實際情況，對我國城市公共危機管理中存在的問題提出了相應(yīng)的對策，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1進一步健全我國在城市公共危機管理方面的法律體系。完善公共危機的綜合性法律法規(guī)，并強化其地位，使危機管理主體以及地方政府認識到它的作用，在危機治理中自覺的去遵守該法，做到有法可依、有法必依。另外，各地區(qū)在制定本地的地方性法律法規(guī)的過程中，除了以國家總體應(yīng)急預(yù)案為樣板之外，還應(yīng)該根據(jù)本地實際情況，制定符合本地區(qū)的法律法規(guī)。

3.2進一步完善我國在城市公共危機管理方面的組織體系。我國應(yīng)建立一個綜合管理公共危機的專門機構(gòu)來對公共危機進行管理，在這個機構(gòu)中要有完善的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，還要有完善的法律法規(guī)計劃建設(shè)，從而形成一個相對完善的公共危機管理組織體系。在此基礎(chǔ)上，政府還要引導(dǎo)和扶持非政府組織的發(fā)展，形成一個以危機管理綜合機構(gòu)為主導(dǎo)，社會公眾、企業(yè)、非政府組織共同參與的責(zé)任共擔(dān)型的公共危機管理體系。

3.3進一步完善我國在城市公共危機管理方面的信息管理體系。在進行公共危機管理的工程中，危機信息的收集和運用占據(jù)著重要的地位。我國需要建立一個完善的政府內(nèi)部危機信息溝通機制，當(dāng)發(fā)生重大公共危機事件時，可以直接向最高級指揮反饋，并接受指導(dǎo)，從而做到及時解決公共危機。另外，我國還應(yīng)建立一個公開透明的信息發(fā)布機制，在第一時間為民眾提供全面的危機信息，引導(dǎo)民眾正確規(guī)避危險。

4　總結(jié)

城市公共危機的發(fā)生除了給人們的生命和財產(chǎn)帶來不利影響外，還可以讓我們時刻保持著我國在城市公共危機管理中存在著許多不足的意識，從而促使我們不斷的去完善城市公共危機的管理。本文通過在對城市公共危機的成因、特點及影響進行闡述的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)在我國在城市公共危機管理方面存在的問題并給出相應(yīng)的解決對策，希望能為我國城市公共危機的管理提供借鑒，從而促進我國城市公共危機管理的發(fā)展，建設(shè)一個更加美好的城市。

[1]張攀春.城市化過程中城市公共危機管理研究[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009(04).

[2]張敏.城市突發(fā)性公共危機預(yù)警機制創(chuàng)新研究——基于對長株潭三市的實證分析[J].湘潭大學(xué),2011(5).

[3]汪菁.我國公共危機管理存在的問題、原因及解決對策[J].科學(xué)決策,2013(1).

任靜(1991-)女，漢族，河北廊坊市人，碩士研究生，華北理工大學(xué)，研究生學(xué)院，公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理。

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1671-1602(2016)16-0072-01