孟翔瑞

(河南省固始縣國土資源局，河南 固始 465200)

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題及對策

孟翔瑞

(河南省固始縣國土資源局，河南 固始 465200)

摘要：我國的全面改革有了進一步深化，在這一改革過程中，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)問題也有著很大的影響。在城市化進程進一步加快的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地所帶來的一些問題愈來愈突出，這就需要有效解決這些實際問題，保證改革目標(biāo)的盡快實現(xiàn)?；诖?，本文主要就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的現(xiàn)狀以及主要的問題進行詳細分析，然后結(jié)合實際探究增減掛鉤的重要性以及優(yōu)化策略。希望能夠通過此次理論研究，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤的問題解決有所裨益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤；問題；優(yōu)化策略

1引言

經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，也帶了一系列的問題，其中城市建設(shè)用地的供需矛盾問題也比較突出。在農(nóng)村土地的利用中，閑置資源的問題比較突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策的實施，就是由此而來。對于這一方面問題的解決，通過加強理論性的深入研究，對問題的妥善處理就有著實質(zhì)性意義。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤現(xiàn)狀及主要問題分析

2.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤現(xiàn)狀分析。從我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一相關(guān)的政策在兩千零四年才開始實施，在零八年對相關(guān)的管理辦法進行了頒布。近幾年在這一方面的工作開展中，既有著進步，同時也有著諸多比較突出的問題。我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在實施方面才剛剛開始，所以有著諸多方面的不足之處需要完善[1]。在相關(guān)的理論研究方面，還需要進一步的進行完善，只有在理論上有著正確化的指導(dǎo)和引導(dǎo)，才能真正的將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題得到有效解決。

2.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題分析。對于當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題方面，主要體現(xiàn)在相應(yīng)條例等保障體系方面沒有得到有效完善。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策實施還不全面，這樣在缺少規(guī)范性的措施制約下，就會使得城市空間的無序蔓延。再有就是缺少公開合理化的收益分配機制對農(nóng)民的權(quán)益進行保障，沒有一些科學(xué)規(guī)劃對土地的集約利用得以保障，以及沒有強制性的措施和問責(zé)及時對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還得以有效保證[2]。

再者，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題還體現(xiàn)在占優(yōu)補劣以次充好的問題存在，以及在增減掛鉤的項目和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃層面沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣就使得項目區(qū)和新建區(qū)的規(guī)模布局對原有土地利用總體規(guī)劃就沒有得到統(tǒng)一化的發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)主要就是政策實施的保障體系缺失，以及在現(xiàn)行的土地制度上的束縛等。對于這些問題的解決要充分重視，制定針對性的相應(yīng)措施。

3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要性及優(yōu)化策略

3.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要性分析。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的有效應(yīng)用有著諸多的積極作用發(fā)揮，首先能夠?qū)⑿罗r(nóng)村建設(shè)的步伐得到進一步的推進。在對這一政策的實施過程中，就能將居民點的合理化發(fā)展進程得以推進，并能夠?qū)⑥r(nóng)村的一些閑置土地資源以及破舊的住宅等得到整合利用。通過生態(tài)用地的建設(shè)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，對建設(shè)用地的供給就能有效增加，從而也對農(nóng)村的發(fā)展面貌得到了有效改善[3]。

再者，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施，能夠?qū)ι鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著協(xié)調(diào)的作用，以及能夠?qū)Τ擎?zhèn)化的進程得到有效的優(yōu)化。能在政策的實施過程中將農(nóng)村土地得到合理化的整治，對于農(nóng)村的環(huán)境改善也有著積極作用，從而能夠有效提升農(nóng)村的土地利用效率。這些方面的優(yōu)勢作用能夠?qū)?jīng)濟的流通也有著積極促進作用。不僅如此能夠?qū)ν恋乩玫目傮w規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)有著積極促進作用[4]。

3.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的優(yōu)化策略。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施要能從多方面進行優(yōu)化，首先要在管理監(jiān)督機制層面進行有效完善。從具體的措施實施上來看，要能對各地的違規(guī)土地操作的監(jiān)管力度進行加強，這對地方政府土地財政利益沖突下，擅自擴大周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模等相關(guān)問題能得到有效防止。再有就是要對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的監(jiān)管進行強化，加強周轉(zhuǎn)的下達以及使用等層面的管理。進一步有效完善掛鉤項目區(qū)的評價驗收的相關(guān)體系。

要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的管理方法結(jié)合實際進行有效完善。這就需要對現(xiàn)階段的掛鉤工作的原則以及管理等相關(guān)規(guī)定進行充分的認識，對詳細的實施辦法進行完善，制定出明確化的管理方案。在掛鉤項目區(qū)的選擇過程中，要遵循先容易后困難的原則，進行有序化的推進。對掛鉤項目區(qū)的選點過程中，開展聽證以及論證等相關(guān)工作。對公眾的參與程度進行有效提升，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效的保證。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的策略優(yōu)化還包括實現(xiàn)指標(biāo)置換的雙掛鉤目標(biāo)。注重耕地數(shù)量平衡的問題，建立耕地質(zhì)量的評價體系，完善耕地質(zhì)量的評價系統(tǒng)。在規(guī)定年限內(nèi)對一定面積的耕地進行土地整治，有效引入市場化的運作方式，因地制宜的將多種整理的模式加以應(yīng)用，保障整理模式的作用得到充分有效的發(fā)揮?？梢詫①Y金籌措模式以及村民居住安置模式等綜合性的加以應(yīng)用[5]。

另外，要提升基層的土地管理人員的綜合素質(zhì)，在管理方面進行積極的強化。對相關(guān)的土地管理人員加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，充分重視各項管理技術(shù)手段的應(yīng)用，將現(xiàn)代化的管理技術(shù)在實際管理中加以應(yīng)用。保證資金投入到位，進行掛鉤規(guī)劃編制中，將土地總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)。只有從多方面加強管理才能保證增減掛鉤措施的應(yīng)用得到充分發(fā)揮。

4結(jié)語

總而言之，對于當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中，對增減掛鉤的措施實施要和實際的發(fā)展情況緊密結(jié)合，只有如此才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理化。此次主要從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要問題和策略的實施等方面進行了重點研究，希望能夠通過此次的理論研究對實際的發(fā)展起到積極促進作用。

參考文獻：

[1]楊立,王博祺,韓鋒.改革開放以來我國耕地保護績效定量研究——基于數(shù)量保護的視角[J].農(nóng)機化研究，2015(03).

[2]劉彥隨.土地綜合研究與土地資源工程[J].資源科學(xué)，2015(01).

[3]魏建,魏安琪.新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民分化與農(nóng)民權(quán)益保障[J].理論學(xué)刊，2015(01).

作者簡介：孟翔瑞(1982.10-)，男，漢，河南固始，助理工程師，大專，河南省固始縣國土資源局。

中圖分類號:TU984

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0085-01