服務(wù)型政府視域下我國公務(wù)員廉政建設(shè)探析

郭曉冉，張震

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都 611731)

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服務(wù)型政府視域下我國公務(wù)員廉政建設(shè)探析

郭曉冉，張震

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都 611731)

張震(1959-)，男，漢，四川內(nèi)江人，電子科技大學(xué)教授，中國人民大學(xué)哲學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)時代倫理、思想政治教育、公共行政倫理和家族企業(yè)倫理等。

摘要：張康之教授將人類社會發(fā)展史劃分為三個階段：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與后工業(yè)社會，與這三個社會階段相對應(yīng)的社會治理模式分別為統(tǒng)治型、管理型與服務(wù)型社會治理模式，與我國當(dāng)前社會發(fā)展相對應(yīng)的是服務(wù)型社會治理模式。本文從服務(wù)型社會治理模式的內(nèi)涵及特征出發(fā)，分析當(dāng)前我國當(dāng)前公務(wù)員廉政建設(shè)中存在的問題，主要表現(xiàn)為三個方面：一是公務(wù)員招錄腐敗時有發(fā)生，二是公務(wù)員法治意識淡薄，三是公務(wù)員教育流于形式?；诖?，提出相應(yīng)對策：一是完善公務(wù)員錄用制度，打擊招錄腐敗行為；二是樹立“法治”理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容；三是引導(dǎo)公務(wù)員樹立公仆意識。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；廉政；對策

習(xí)近平總書記13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話,“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,嚴(yán)肅查處腐敗分子,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”。黨中央歷來高度重視腐敗問題和公務(wù)員廉政建設(shè)問題。當(dāng)前我國正處于社會治理模式中的服務(wù)型社會發(fā)展階段，如何以服務(wù)型政府的要求來指導(dǎo)我國當(dāng)前的公務(wù)員廉政建設(shè)，就顯得尤為重要。

1立論價值

1.1實(shí)踐價值

服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，人民利益至上。因此政府必須全心全意為人民服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。腐敗行為侵蝕社會公共福利，導(dǎo)致普通民眾能享受到的社會福利減少，且腐敗行為因片面追逐私人利益而導(dǎo)致公眾利益受損，由此看來，腐敗行為與服務(wù)型政府的公益性和服務(wù)性本質(zhì)相悖離，建設(shè)服務(wù)型政府必須打擊腐敗行為。

1.2理論價值

現(xiàn)有中國公務(wù)員廉政建設(shè)的研究成果，可從兩個維度進(jìn)行歸納：一是在數(shù)量和質(zhì)量上：論文數(shù)量少，新聞數(shù)量多，質(zhì)量普遍不高，輿論導(dǎo)向性不強(qiáng)；研究成果中以具體單位、部門的案例分析為主，大部分尚停留在感性認(rèn)識階段，缺乏一些必要的深層次、理性層面思考，對公務(wù)員廉政建設(shè)在實(shí)踐層面的指導(dǎo)效用不顯著。二是在研究的內(nèi)容上：現(xiàn)有研究成果主要集中在國內(nèi)外廉政制度比較研究、廉政評估體系研究、激勵機(jī)制研究、廉政基金制度研究、監(jiān)督機(jī)制研究、廉政教育研究和制度創(chuàng)新研究等方面。截至目前，還沒有關(guān)于在服務(wù)型社會視域下開展公務(wù)員廉政建設(shè)的學(xué)術(shù)成果誕生。

2問題分析

2.1公考招錄腐敗時有發(fā)生

自上世紀(jì)90年代公務(wù)員考試招錄制度引入我國后，公務(wù)員考試成為政府選撥、錄用公職人員的重要渠道。特別是近年來，隨著“公考熱”的持續(xù)升溫，公務(wù)員成為不少大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)先選擇。然而，違規(guī)甚至違法招錄公務(wù)員的行為時有發(fā)生，公考舞弊案屢見不鮮。從服務(wù)型政府的特征來看，服務(wù)型政府必須做到公平性，是公平政府；服務(wù)型政府必須具有法治性，是法治政府。公務(wù)員招錄腐敗，首先，違反了相關(guān)法律，與服務(wù)型政府的法治特征相矛盾；其次，破壞了招錄過程的公平性。公務(wù)員招錄是公務(wù)員的“入口關(guān)”，開展公務(wù)員廉政建設(shè)，把好這個入口是起點(diǎn)，也是關(guān)鍵。入口把好了，可以為構(gòu)建服務(wù)型政府輸送更多的優(yōu)秀人才，更是維護(hù)社會公平正義的重要舉措。

2.2公務(wù)員法治意識淡薄

就我國目前的情況而言，法制體系有待進(jìn)一步完備和健全，法制意識薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。在政府工作人員中，主要表現(xiàn)為公務(wù)員沒有處理好“人治”和“法治”之間的關(guān)系。少數(shù)公務(wù)員“人治”思想過重而“法治”思想淡薄，“人治”僭越了“法治”，自然出現(xiàn)程度的不同的違法亂紀(jì)行為，其中包括腐敗行為的發(fā)生。而現(xiàn)代服務(wù)型政府，無一例外地都是崇尚法治的政府，既要保護(hù)公民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，又要嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，使行政權(quán)力的行使有助于更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。由此可見，在服務(wù)型政府的背景下，開展公務(wù)員廉政建設(shè)，必須要有健全的法律法規(guī)作為保障和依托，并且要著力提高公務(wù)員群體的法治意識。

2.3公務(wù)員廉政教育流于形式

從中國公務(wù)員廉政建設(shè)的實(shí)踐來看，我們是比較重視通過教育的路徑去促進(jìn)政府工作人員的廉潔自律的，雖然取得了很大的成績，但還是存在一些問題。如地區(qū)、部門之間培訓(xùn)工作發(fā)展不夠平衡；一些單位和部門對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠認(rèn)識，培訓(xùn)意識淡薄；一些單位和部門的公務(wù)員培訓(xùn)缺乏針對性、時效性和持續(xù)性；甚至出現(xiàn)培訓(xùn)中的腐敗行為。以往的統(tǒng)治型、服務(wù)型政府側(cè)重于從法律、制度等外在層面來約束公務(wù)員的腐敗行為，而服務(wù)型政府則開辟出了道德教育的新路徑，不僅注重法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善，也要求從教育層面來喚醒公務(wù)員的廉潔自律之心以強(qiáng)化內(nèi)心對于行為的約束力。在建設(shè)服務(wù)型政府的前提之下，必須要發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)在提高公務(wù)員思想道德方面的重要作用，提升公務(wù)員的思想認(rèn)識，以求更有效的減少腐敗行為的發(fā)生。

3對策探討

3.1完善公務(wù)員錄用制度，打擊招錄腐敗行為

服務(wù)型政府對公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求，建設(shè)服務(wù)型政府，需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員招錄考試作為一項(xiàng)為政府選拔工作人員的重要制度，在考試內(nèi)容、考試方法上也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)服務(wù)型政府對于人才的需求。同時，公務(wù)員招錄中的腐敗行為嚴(yán)重影響到了選拔人才的合宜性，對于建設(shè)服務(wù)型政府危害顯而易見。在服務(wù)型政府的視域下，開展公務(wù)員廉政建設(shè)，必須要完善公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)厲打擊招錄過程的腐敗行為。

首先，完善公務(wù)員錄用制度。第一，改進(jìn)和完善考試方法。目前的考試方法已經(jīng)不能適應(yīng)招考需要，暴露出了一些亟須改進(jìn)的問題。應(yīng)加強(qiáng)考試技術(shù)手段的研究，以適應(yīng)當(dāng)前政府功能日益擴(kuò)大，知識老化周期日益縮短，對公務(wù)員獨(dú)立思考和應(yīng)變能力要求越來越高的需要。招考公務(wù)員應(yīng)改變重知識輕能力的傾向，考試方式也應(yīng)向多樣化發(fā)展；除傳統(tǒng)的筆試和面試外，還應(yīng)積極研究探索更科學(xué)、客觀和公正的考試方法，如品能測試、模擬演作等。第二，優(yōu)化考官結(jié)構(gòu)。“面試考官的素質(zhì)直接關(guān)系到面試的科學(xué)性，要認(rèn)真研究考官的資格和組成問題，制定面試考官資格條件規(guī)定，可參照國外的做法，考官由政府退休高級公務(wù)員、人事官員、心理學(xué)家等組成”[3]。第三，放寬學(xué)歷限制。目前我國對公務(wù)員招考的學(xué)歷要求比較嚴(yán)格，一般要求是全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，而把通過其他途徑取得文憑或者有真才實(shí)學(xué)的人擋在了門外。其實(shí)，崗位強(qiáng)調(diào)的是匹配性、適合性，況且學(xué)歷和能力也不能絕對劃等號。因此，要改變唯學(xué)歷是論德觀念，全面、客觀的對人才進(jìn)行評估。柏拉圖曾說：“當(dāng)每一個個人只做一種對國家有關(guān)的工作，而這個工作又是最適合于他的天性時，這個國家就有了正義”[4]。放寬學(xué)歷限制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其職，正義才能實(shí)現(xiàn)于國家之中，服務(wù)型政府的核心價值方可實(shí)現(xiàn)。

其次，嚴(yán)厲打擊公務(wù)員招錄中的腐敗行為。公務(wù)員招錄中的腐敗，直接影響到國家對優(yōu)秀人才的選拔，理應(yīng)依法從嚴(yán)治理，決不可姑息遷就。通過對公務(wù)員招錄腐敗問題的嚴(yán)厲打擊，既能彰顯政府治理此類腐敗的決心，也體現(xiàn)了國家維護(hù)公平、依法治國的信心。對于公務(wù)員考錄中的違法違紀(jì)行為，必須以“零容忍”的姿態(tài)強(qiáng)力打擊。此外，各地要認(rèn)真查找公務(wù)員招錄環(huán)節(jié)可能存在的紕漏并加以改進(jìn)，以促進(jìn)公務(wù)員招錄過程的公開公正、合理有效。

3.2引導(dǎo)公務(wù)員樹立“法治”理念，創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容

法治理念是服務(wù)型政府的重要特征。在服務(wù)型政府的背景下，加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)，除了在制度上予以完善的同時，還需要充分發(fā)揮法律在維持社會秩序穩(wěn)定方面的重要作用。體現(xiàn)在廉政建設(shè)中，就需要強(qiáng)化廣大公務(wù)人員的“法治”理念。

通過廉政教育增強(qiáng)公務(wù)員的自律性，是服務(wù)型社會開辟出的一條反腐新路徑。針對當(dāng)前公務(wù)員廉政教育效果不明顯的現(xiàn)狀，必須要努力改善并著力提高公務(wù)員廉政教育效果，而創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容是提高教育效果的基本前提。不容置否，我國是一個注重教育的國家，有著深厚的道德教育傳統(tǒng)，而且這種教育在統(tǒng)治型政府中也切實(shí)地發(fā)揮了促進(jìn)其官吏廉潔的作用。然而，我國目前已步入了服務(wù)型政府的新時代，中國文化傳統(tǒng)中那些能夠促進(jìn)官吏廉潔的道德教條已經(jīng)失去了其歷史價值。但是，就我國現(xiàn)狀來看，許多教育依舊還是停留在對這些道德教條的應(yīng)用上。即使從研究的意義上來看，我們目前的行政倫理研究也更多地停留在對中國古代官德和西方既有理論成果的復(fù)述上，這顯然是不行的，無法取得預(yù)期成效也是自然的。因此，更新公務(wù)員道德教育內(nèi)容勢在必行。在進(jìn)行政府工作人員廉政教育的問題上，需結(jié)合當(dāng)今我國的基本國情，繼承我國古代“官德”教育中的優(yōu)秀成分，同時借鑒西方公務(wù)員廉政教育中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來創(chuàng)立一套指導(dǎo)我國公務(wù)員廉政教育的系統(tǒng)理論。

3.3引導(dǎo)公務(wù)人員樹立公仆意識

公民本位是服務(wù)型政府基本價值取向，產(chǎn)生腐敗行為的一個重要原因就是公務(wù)員在價值觀上出現(xiàn)了偏離。在服務(wù)型政府下，開展公務(wù)員廉政建設(shè)，不可忽視的一個重要方面就是要引導(dǎo)公務(wù)員自覺樹立公權(quán)、民本的公仆意識，以更好的促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，并有效減少腐敗行為的發(fā)生。

首先，公務(wù)員員要樹立公權(quán)意識。人民才是國家的主人，政府官員手中的權(quán)力來自于人民授權(quán)之下的讓渡和代為行使，這深刻的說明了這些權(quán)力是取之于民，自然應(yīng)用之于民的。廣大公務(wù)人員要牢固樹立這種公權(quán)意識，才能避免公權(quán)力異化衍生的權(quán)錢、權(quán)色交易等違法犯罪行為。其次，公務(wù)員要樹立民本意識。由于政治制度不同，我國的服務(wù)型政府有別于西方諸國的服務(wù)型政府。我們是人民群眾當(dāng)家作主的人民民主專政的社會主義國家，這就決定了我國的主人是人民群眾。既然主人是人民群眾，政府的職責(zé)就是為最廣大的人民群眾服務(wù)。公務(wù)人員應(yīng)該明白，自己的職責(zé)是為人民服務(wù)，是為人民謀福祉，而不是在偏離民本之后轉(zhuǎn)而為自己謀私利。

3.4結(jié)語

從宏觀層面考量，服務(wù)型政府最重要的就在于“服務(wù)”二字，由于封建社會在我國歷史的長期存在，“官本位”意識根深蒂固。要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要多管齊下，從內(nèi)、外兩個層面讓服務(wù)人民成為廣大公務(wù)人員行為的價值取向，讓公共利益最大化成為公務(wù)人員的行為目標(biāo)，這樣也就充分發(fā)揮了服務(wù)型政府在預(yù)防腐敗上的重要體制作用，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的優(yōu)越性。從微觀層次審視，政府的主體是人，正是每一位公務(wù)員的個人行為構(gòu)成了政府行為的總和。服務(wù)型政府的構(gòu)建，需要廣大公務(wù)人員的共同努力，最終要靠公務(wù)員思想的轉(zhuǎn)變方可實(shí)現(xiàn)。由此看來，構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)行公務(wù)員廉政建設(shè)，二者的作用對象趨于一致，都是公務(wù)員的個體存在。歸根結(jié)底，服務(wù)型政府下開展公務(wù)員廉政建設(shè)，健全制度、發(fā)揮監(jiān)督、開展教育都只是一些外在的形式，最終歸宿還在于廣大公務(wù)員內(nèi)在思想認(rèn)識的根本轉(zhuǎn)變。公務(wù)員在個人思想認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，有利于在全社會營造良好的政治生態(tài)，在社會引領(lǐng)一股廉潔自律的清新之風(fēng)，使服務(wù)型政府與公務(wù)員廉政建設(shè)彼此間形成良性互動。

參考文獻(xiàn)：

[1]林活力.發(fā)達(dá)國家公務(wù)員是怎樣選拔的[J].時代潮，2002(5)：17.

[2]黑格爾.哲學(xué)史講演錄第二卷[M].北京：商務(wù)印書館，1960：255.

中圖分類號:D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0107-02

作者簡介：郭曉冉(1985-)，男，漢，河南南陽人，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：當(dāng)代思想政治教育發(fā)展研究。