王慧君，谷丁一

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

居民最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然性

王慧君，谷丁一

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

在全國推進(jìn)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度仍處于分割運(yùn)行狀態(tài)。這具體體現(xiàn)在發(fā)展理念、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理與運(yùn)行機(jī)制等方面，對維護(hù)公民生存權(quán)平等、社會(huì)公平和制度完善均極為不利。針對低保制度二元結(jié)構(gòu)帶來的消極影響，本文將從最低生活保障制度實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，以推進(jìn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然性研究為重點(diǎn)并輔以相關(guān)建設(shè)性對策的提出。

最低生活保障制度；城鄉(xiāng)分割；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)公平；制度完善

1 最低生活保障制度的研究背景及意義

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的綜合國力大大增強(qiáng)，人民的生活水平也顯著提高，尤其是具有中國社會(huì)主義特色的“八七攻堅(jiān)扶貧計(jì)劃”的實(shí)施，初步解決了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村貧困問題，農(nóng)村的貧困人口得到顯著降低，這既為我國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)埋好了伏筆，同時(shí)也是對于改革開放成果的有力肯定和對世界和平與發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。但是，近些年來也有些問題日益顯露甚至到了緊迫的地步，長期的“輸血式”的扶貧只是在生活層次的簡單的“提，拉，拽”，在解決根源性的貧困問題上依然產(chǎn)生了諸如邊際效益遞減和依賴問題。

2 最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)分層及對立是在社會(huì)生產(chǎn)能力提升后產(chǎn)生的區(qū)域生產(chǎn)力不平等而形成的，而馬克思和恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)分層及對立則是“工農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不夠高的表現(xiàn)”。城鄉(xiāng)分層與對立給社會(huì)發(fā)展帶來了極大的困擾，馬克思主義設(shè)想未來的城鄉(xiāng)并不是固話的分裂，而是在相應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平衡，協(xié)調(diào)?！跋麥绯青l(xiāng)的對立是實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)一的首要條件”。這些論述對于城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度具有舉足輕重的意義和相關(guān)理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀作為我國特色社會(huì)主義產(chǎn)物在指導(dǎo)建設(shè)新形式下的社會(huì)保障制度具有重要作用，尤其是其提出的以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為首位的“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展思路，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的思路研究和發(fā)展解決城鄉(xiāng)生活保障制度問題，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，并且是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。只有不遺余力的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖，才能真正實(shí)現(xiàn)我國推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解決“三農(nóng)問題”。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的二元經(jīng)濟(jì)理論結(jié)構(gòu)對于理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，劉易斯在1954年出版的《勞動(dòng)力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中提到，發(fā)展中國家一般存在著兩個(gè)完全不同的經(jīng)濟(jì)部門，相對弱小的工業(yè)部門和相對強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，如果對于勞動(dòng)力的流動(dòng)不加限制，由于兩個(gè)部門之間存在的天然差異，必將導(dǎo)致過量的勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于資本家對于資本的運(yùn)用，大量的資本投入必然導(dǎo)致工業(yè)所需的勞動(dòng)力人口急劇增加，此時(shí)以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)紅利人口便轉(zhuǎn)化成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利人口。一旦產(chǎn)生了工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的完全容納就會(huì)形成今天的城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，這也是今天產(chǎn)生的城鄉(xiāng)生活保障問題的相關(guān)原因。

3 最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和原則

3.1 滿足農(nóng)村居民最低生活需要作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的最根本目標(biāo)

也應(yīng)該作為首要原則進(jìn)行思考和執(zhí)行，我國農(nóng)民對于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)做過很大奉獻(xiàn)。工業(yè)反哺城市，城市也應(yīng)支持農(nóng)村發(fā)展，這既是工業(yè)和城市的義務(wù)也是時(shí)代的要求。

3.2 城鄉(xiāng)平等和量力而行也應(yīng)該作為相關(guān)原則和指導(dǎo)思想

城鄉(xiāng)保障制度從根本上來說是為了社會(huì)繁榮穩(wěn)定，并且作為一項(xiàng)公共政策使得全民都有獲得救助的權(quán)利。但是農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)致了政策偏向，造成了愈富愈補(bǔ)的不平衡局面，而農(nóng)業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民積極性受挫之后會(huì)把影響反饋到工業(yè)和城市發(fā)展上，所以必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)平等觀念，加大財(cái)政投入和制度建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)低保制度城鄉(xiāng)平等，統(tǒng)籌建設(shè)。

3.3 在城鄉(xiāng)認(rèn)識上應(yīng)保持統(tǒng)一

各級政府部門應(yīng)該充分的認(rèn)識到低保制度對于我國實(shí)現(xiàn)特色社會(huì)主義的重要意義。低保制度在我國的建立和實(shí)施，發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，它使貧困人口感到了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

3.4 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制的統(tǒng)一

通過近些年的實(shí)踐證明，只要不斷的對制度進(jìn)行革新才能使社會(huì)主義發(fā)展煥發(fā)出新的活力。在調(diào)整時(shí)間上，應(yīng)做到城鄉(xiāng)低保調(diào)整一致，不能分出先后，更不能只調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)而不顧農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；其次，調(diào)整的幅度要按照統(tǒng)一比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，不能只提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)；最后，在設(shè)計(jì)低保調(diào)整機(jī)制和自然增長機(jī)制時(shí)應(yīng)該著眼于如何解決城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差異。

4 最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的必然性分析

社會(huì)保障的根本著力點(diǎn)在于保障社會(huì)公平，也就是保障每一個(gè)公民合法享有的權(quán)利和權(quán)益，而作為社會(huì)保障中的一個(gè)分支，最低生活保障體現(xiàn)的是國家對于公民基本生活所需物質(zhì)資料的滿足和對于公民人權(quán)的有效保障。然而，顯示中卻又很多人無法從中受益，一段時(shí)間以來，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束和國家政策因素，我國城鄉(xiāng)低保制度在很多地區(qū)存在較大的差異。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政策相對較為優(yōu)厚的地區(qū)在社會(huì)保障制度建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于落后地區(qū)，看似困難人群都在享受國家低保政策，但不同地區(qū)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到數(shù)千倍，于是，制度建設(shè)成為了一個(gè)象征，實(shí)際產(chǎn)生的作用十分有限。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國自工業(yè)化之后就通過行政手段和其他方式將農(nóng)村有限的資源轉(zhuǎn)移到城市，并且形成了城市發(fā)展的原始資本積累，一方面這促進(jìn)了我國工業(yè)的快速發(fā)展，但另一方面卻形成了日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。從起點(diǎn)來說，城鄉(xiāng)低保制度的建立是不存在差別的，只是因?yàn)槲覈?dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略形成了城鄉(xiāng)二元低保體制的格局。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今非昔比，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，人民的生活安全保障意識也普遍得到提高，要想取得更好更快的發(fā)展機(jī)遇，就必須著手解決城鄉(xiāng)二元體制的問題，只有解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，才有可能實(shí)現(xiàn)未來的大發(fā)展。

[1] 孟曙初.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)研究[D].中共中央黨校,2001,(8).

[2] 張琪，成志剛.論我國農(nóng)村最低生活保障制度的構(gòu)建[J].學(xué)習(xí)論壇,2007,(1).

王慧君(1991-)，女，漢族，山西人，碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，社會(huì)保障理論研究。 谷丁一(1993-)，女，漢族，河北人，碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，社會(huì)保障基金管理。

F323

A

1671-1602(2016)24-0067-01