論公共危機管理中的政府責任

魏孜博，陳璇

(西華師范大學管理學院，四川 南充 637000)

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論公共危機管理中的政府責任

魏孜博，陳璇

(西華師范大學管理學院，四川 南充 637000)

摘要：政府在公共危機管理中有著不可估量的作用，但是如何界定政府在其中的責任一直是有爭議的，這也是公共危機管理中需要解決的重要問題。本文將從政府職能、國家本質(zhì)等方面闡述政府在公共危機管理中應(yīng)當承擔的責任，并對政府責任進行一定的分析和界定。

關(guān)鍵詞：公共危機管理；政府責任；責任界定

1政府在公共危機管理中應(yīng)當承擔主要責任

關(guān)于危機的定義，各家的說法不一，比如美國學者羅森豪爾特認為危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其關(guān)鍵決策的事件?！蔽C可以分為自然危機和社會危機，還可以分為針對社會制度基本結(jié)構(gòu)的危機和針對具體行為規(guī)范或價值觀的危機。戰(zhàn)爭、災(zāi)害、動亂、恐怖活動以及某些重大案件和丑聞等，都不同程度地威脅到社會的穩(wěn)定和人民的安全，都是危機的表現(xiàn)形式之一。危機狀態(tài)通常具有突發(fā)性、不確定性和災(zāi)害性，如地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，騷亂、恐怖事件等社會性動亂，火災(zāi)、核事故泄露等人為事故以及傳染病、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件都會使社會發(fā)生公共危機，這就需要全社會，特別是政府采取措施應(yīng)對公共危機，承擔相應(yīng)的政治責任，保障社會的穩(wěn)定和人民生活的正常運行。

在危機管理中，政府之所以要擔當起政治責任，理由如下

1.1維護公共安全的需要。國家的重要職能之一就是維護公共安全。國家起源的一個重要因素就是社會需要一個權(quán)力機構(gòu)維護公共安全，將社會沖突與矛盾控制在一定范圍之內(nèi)?；舨妓拐J為，在國家產(chǎn)生以前，人類社會處于一種無秩序的原始狀態(tài)。在這個原始狀態(tài)中，人們出于自我保護的目的，開始相互攻擊，從而引發(fā)了戰(zhàn)爭。因此為了最終的自我保護與社會穩(wěn)定，人們不得不訂立契約，把自己的權(quán)利讓渡給一個由人民選舉產(chǎn)生的公共機構(gòu)，這個公共機構(gòu)就是國家。

1.2維護人權(quán)的需要。保障公共安全的最終目的是為了維護人民的基本權(quán)益。公共安全是人的一種心理狀態(tài)，是政府為社會提供的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是人的最基本的權(quán)利。所謂人權(quán)，從其整體上而言，就是人人都有自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利。從理論上說，人權(quán)首先是一個政治概念，其次它又發(fā)展成為一個法律概念。人權(quán)作為一種基本權(quán)利和其他的權(quán)利一樣，都要受到社會經(jīng)濟發(fā)展的制約。人權(quán)思想萌芽于歐洲的中世紀，最早提出“人權(quán)”的是歐洲人文主義先驅(qū)、詩人但丁。人權(quán)的歷史發(fā)展大體上分四個階段：首先是十七、十八世紀資產(chǎn)階級及啟蒙學者提出的人權(quán)理論；第二階段是美國獨立戰(zhàn)爭和法國革命，人權(quán)作為新興資產(chǎn)階級的政治綱領(lǐng)出現(xiàn)；第三階段是第一次世界大戰(zhàn)之后，人權(quán)問題開始在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)；第四階段是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，人權(quán)問題已成為國際法上的一個重要方面。

1.3維護政府公信力的需要。公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力強大與否的客觀體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府工作的民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的客觀評價，反映了人民群眾對政府的信任度和滿意度，公信力越高的政府民眾對其的滿意度也就越高。政府公信力具有非常重要的作用。首先，它是社會主義市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)。其次，政府公信力是政府治理社會的根本要求。政府講信用能夠增強人民群眾對政府的信任和社會責任感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成政府職能的下降。第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成條件，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

1.4塑造和諧社會的需要。從歷史上看，統(tǒng)治者往往只重視國家安全，對公共安全并不十分在意。歷史上的每一次人為或自然的災(zāi)難都會對人民的正常生活和社會的發(fā)展造成巨大的破壞。由于個人的力量在危機面前顯得極其弱小，無法與巨大的災(zāi)難相抗衡，而政府掌握著制度安排和制度實施的合法權(quán)力，擁有層級化、組織化、專業(yè)化程度很高的組織體系和法律授予的合法政治權(quán)力，具有強大的政治動員能力和組織能力，這是其他任何個人或非政府組織都無法與之相比，因此，政府應(yīng)該積極承擔政治責任，進行危機決策和處理，還民眾一個安定、有序、和諧的社會。

2結(jié)語與反思

就危機管理中的政治責任而言，政府都應(yīng)該主動接受社會的監(jiān)督。其中最有效、影響力最大的就是接受大眾傳播媒介的監(jiān)督?？梢哉f，那些不能很好地履行政治責任的官員在新聞媒介的監(jiān)督下會逐漸失去公信力，甚至會失去行使權(quán)力的資格，迫使他們在公共危機管理中不得不承擔相應(yīng)的政治責任。

其次政府應(yīng)該提高政治透明度，實行信息公開。政府應(yīng)該放開危機管理過程，做到除涉及國家機密之外，允許相關(guān)新聞媒體進行采訪、報道及評論，并通過各種媒體宣傳有關(guān)危機事件方面的知識，讓公眾能夠在第一時間了解先關(guān)情況，增強對政府控制危機的信心，防止出現(xiàn)因為信息不透明而出現(xiàn)的公眾恐慌和社會動亂。列寧則指出：“廣泛的民主”原則要包括兩個必要條件:第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉?？梢哉f沒有公開性就無從談民主，要想信息公開必須建立政府官員問責機制，這樣才能增強政府的使命感和危機感，使他們認識到人民才是國家的主人，我們的一切方針決策都應(yīng)以人民的利益為標準，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

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中圖分類號:D63

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0085-01

作者簡介：魏孜博(1989-)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市，行政管理碩士，西華師范大學管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：公共危機管理。陳璇(1990-)，女，漢，四川省南充市，行政管理碩士，西華師范大學管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。