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我國(guó)高等建議撥款機(jī)制存在的問(wèn)題及改革建議

康婧

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，四川 成都 610000)

教育是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之路，是社會(huì)進(jìn)步、民族振興的基石，它的供給關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、經(jīng)濟(jì)的繁榮和國(guó)力的強(qiáng)大。高等教育則是建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，近年來(lái)，我國(guó)大部分高校都在擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)在量上有了顯著地提高，同時(shí)，我們也應(yīng)該注重高等教育的教學(xué)質(zhì)量，而高等教育經(jīng)費(fèi)是保障其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。2014國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4.15%，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額都將逐步繼續(xù)增加，充分保證教育經(jīng)費(fèi)的充足，所以，建立合理的高等教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制變得更加重要。

1我國(guó)現(xiàn)行的高等教育撥款機(jī)制及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)采用的是“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)分配方式。2002年開(kāi)始，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制進(jìn)行了改革，采用“基本支出+項(xiàng)目支出”預(yù)算體制下的“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”。

我國(guó)現(xiàn)行的高等教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，在撥款模式的選擇上，主要的考慮因素為在校生數(shù)及其生均定額，在一定程度上提高了高校經(jīng)費(fèi)撥款的透明度，使撥款依據(jù)變得明確化和詳細(xì)化，但該模式仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1經(jīng)費(fèi)分配依據(jù)不合理，經(jīng)費(fèi)分配缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和效益性

目前使用的撥款模式，以在校學(xué)生的數(shù)量確定經(jīng)費(fèi)總額，并根據(jù)往年的決算數(shù)據(jù)來(lái)確定生均定額，并不能反映出生均定額由于當(dāng)年物價(jià)的波動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)額的增減變化，也不能準(zhǔn)確地反映教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有對(duì)生均定額進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算。另一方面來(lái)說(shuō)，按在校生數(shù)作為撥款的主要參考因素，在某種程度上，會(huì)使得一些高校盲目的擴(kuò)大招生數(shù)量，而不去注重教學(xué)質(zhì)量是否能同步匹配。

1.2經(jīng)費(fèi)的撥款公式單一

我國(guó)現(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)分配模式采用公式撥款，其參數(shù)過(guò)于單一(即撥款公式只是以在校生數(shù)作為單一的政策參數(shù))，撥款方式過(guò)于粗糙、簡(jiǎn)單，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映高等教育成本的變化規(guī)律，這使得國(guó)家不能有效區(qū)分不同高校的辦學(xué)活動(dòng)及其功能進(jìn)而合理地劃撥經(jīng)費(fèi)。

1.3撥款的整個(gè)過(guò)程由政府直接進(jìn)行

目前，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制是政府行政部門(mén)直接進(jìn)行撥款，政府直接干預(yù)教育經(jīng)費(fèi)分配的整個(gè)過(guò)程，該種模式受人為因素影響很大并且缺乏透明度。

1.4現(xiàn)行分配機(jī)制缺乏激勵(lì)及效率因素

現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制不能真實(shí)的反映出高等學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)成本，缺乏激勵(lì)和效率因素，具體表現(xiàn)為：缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的有效激勵(lì)機(jī)制和撥款績(jī)效評(píng)價(jià)制度，政府分配高等教育經(jīng)費(fèi)只注重了經(jīng)費(fèi)總額而沒(méi)有具體考慮高等教育事業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，缺少教育質(zhì)量激勵(lì)效應(yīng)。

1.5現(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)的分配不均衡

充足的教育經(jīng)費(fèi)是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，近年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)在絕對(duì)數(shù)上有了穩(wěn)步的增長(zhǎng)，但由于受歷史文化和政策等因素的影響，其分配呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距以及院校差距等問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

(1)地區(qū)之間經(jīng)費(fèi)差距明顯。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，高等教育經(jīng)費(fèi)投入最多的地區(qū)為華東地區(qū)。高教經(jīng)費(fèi)收入排名前八的省市相對(duì)而言比較固定，主要集中于北京、江蘇、上海等這些省市。

(2)不同類(lèi)別的高校所獲得的經(jīng)費(fèi)差距很大。高教教育經(jīng)費(fèi)分配分化現(xiàn)象嚴(yán)重，在不同學(xué)校的分配上也出現(xiàn)了富集現(xiàn)象，北大、清華、浙大等這些名校所獲教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大。各高校之間的經(jīng)費(fèi)差額較大，所謂的名校在經(jīng)費(fèi)上占據(jù)著顯著的優(yōu)勢(shì)。

2改革我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制的建議

科學(xué)、合理并且有效地使用和分配教育經(jīng)費(fèi)，才能更好的發(fā)揮高等教育的作用。結(jié)合我國(guó)高等教育教育經(jīng)費(fèi)分配現(xiàn)在及其存在的問(wèn)題，我們可以從一下幾點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行改革：

2.1加入績(jī)效考評(píng)，成立高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)委員會(huì)

我國(guó)現(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制采用的經(jīng)費(fèi)撥款方式中，并未加績(jī)效考慮進(jìn)去，用績(jī)效來(lái)衡量高校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究水平等，可以在一定程度上激勵(lì)高校提高經(jīng)費(fèi)使用效益，鼓勵(lì)高校注重學(xué)術(shù)研究和科研水平的提高。成立高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)委員會(huì),為高等教育的經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)提供組織保障。

2.2引入緩沖器(撥款中介)

高等教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制引入撥款中介：構(gòu)建“政府→中介→學(xué)?！比絽f(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)制模式。我國(guó)目前的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，政府直接干預(yù)教育經(jīng)費(fèi)分配的整個(gè)過(guò)程，該種模式受人為因素影響很大并且缺乏透明度。設(shè)立中介，在一定程度上削弱了政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)分配的控制，這可以通過(guò)中介相對(duì)獨(dú)立的對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，然后分配經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高。

2.3教育經(jīng)費(fèi)分配方法改革建議：改革綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助模式

改革我國(guó)現(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)分配方法，主要是改進(jìn)并完善我國(guó)經(jīng)費(fèi)分配所依據(jù)的撥款模式，通過(guò)建立一種合理科學(xué)的撥款公式，應(yīng)該使公式盡可能的包含多種因素，這些因素可以與高?？?jī)效、高?？蒲?、各類(lèi)型高校專(zhuān)業(yè)成本甚至可以考慮高校未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蛯W(xué)術(shù)潛力等相聯(lián)系。

2.4經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)該公平與效率并重

鑒于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距、院校差距等現(xiàn)象，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)該公平與效率并重。

(1)對(duì)于高校教學(xué)的基本費(fèi)用,按照“公平優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配,以利于提高教育教學(xué)的質(zhì)量。

(2)對(duì)于所有高校的教育經(jīng)費(fèi),執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于部分地區(qū)地方政府投入不足的部分應(yīng)通過(guò)中央財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付解決，對(duì)不同地區(qū)的財(cái)政差異現(xiàn)象進(jìn)行合理的平衡,對(duì)地方政府提供更加平等的教育經(jīng)費(fèi)支持,以此保證基本的教育經(jīng)費(fèi)需求并減少地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡。

(3)對(duì)于提升高等教育的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和學(xué)科水平的經(jīng)費(fèi),可以實(shí)施以績(jī)效為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性撥款。以學(xué)科的實(shí)力和績(jī)效作為競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù),而不單純的以學(xué)校的知名度，同時(shí)根據(jù)績(jī)效考評(píng)委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果與高校自我評(píng)估相結(jié)合的方式，根據(jù)其結(jié)合的評(píng)估結(jié)果對(duì)高校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的分配。

中圖分類(lèi)號(hào):F810.453

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)04-0166-01

作者簡(jiǎn)介：康婧(1992-)，女，漢，四川省成都人，財(cái)政學(xué)碩士，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)。