黃麗萍

(湖北大學(xué)，湖北 武漢 433016)

新媒體時(shí)代我國(guó)政府管理理念變遷

黃麗萍

(湖北大學(xué)，湖北 武漢 433016)

隨著第三次科技革命和信息時(shí)代的到來(lái)，人類進(jìn)入了新媒體時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳播載體為代表的新媒體迅速在人們的日常生活中普及并發(fā)揮重要作用，政府信息化的程度成為衡量一國(guó)管理水平的重要標(biāo)志。21世紀(jì)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的巨大壓力，社會(huì)問題與矛盾層出不窮，又逢全球化浪潮，國(guó)家與國(guó)際問題交織在一起，政府面對(duì)的問題更加復(fù)雜棘手。公民民主意識(shí)的興起與參與意識(shí)的提高，給了新媒體成為政府與社會(huì)互動(dòng)有效渠道的契機(jī)。有新媒體作中間橋梁，政府與社會(huì)的雙向溝通逐漸增多，一方面有利于緩解政府與社會(huì)之間的矛盾，另一方面社會(huì)力量也開始作用于社會(huì)管理。但新媒體作為一種信息傳播與接收的工具和載體，其本身是一把雙刃劍，并不能自發(fā)的推進(jìn)政府管理，要想利用好新媒體，引導(dǎo)新媒體對(duì)政府管理的積極作用，政府必須與時(shí)俱進(jìn)，改變落后的管理理念，提高管理水平，更好地為人民服務(wù)。

新媒體；政府；管理理念

1 概念界定與闡釋

1.1 新媒體的定義

新媒體一詞，最早由美國(guó) CBS 技術(shù)研究所所長(zhǎng)P·戈?duì)柕埋R克，于1967年在一份關(guān)于 EVR(電子錄像)的商品計(jì)劃中提出，此后這一全新的表達(dá)開始在美國(guó)社會(huì)被廣泛使用并最終擴(kuò)展到全世界。上世紀(jì)90年代，以互聯(lián)網(wǎng)為主要代表的新媒體開始進(jìn)入我國(guó)，并逐漸改變?nèi)藗儌鞑ズ徒邮苄畔⒌姆绞?。但到目前為止，并沒有一個(gè)對(duì)新媒體確定的、公認(rèn)的權(quán)威解釋，美國(guó)《連線》雜志曾將新媒體解釋為“所有人對(duì)所有人的傳播”，華納兄弟總裁施瓦茨威格則根據(jù)新聞播出的形式認(rèn)為“新媒體就是非線性播出的媒體”。我國(guó)學(xué)者對(duì)新媒體的解釋也很多，如清華大學(xué)熊澄宇教授認(rèn)為“新媒體是一個(gè)相對(duì)概念，相對(duì)于舊而言；新媒體是一個(gè)時(shí)間概念，在一定時(shí)間段內(nèi)，代表這個(gè)時(shí)間段的新媒體形態(tài)；新媒體是一個(gè)發(fā)展概念，它永遠(yuǎn)不會(huì)終結(jié)在某個(gè)固定的形態(tài)上”①，這也是目前國(guó)際上比較認(rèn)同的觀點(diǎn)。百度百科綜合各學(xué)者的觀點(diǎn)，給出了新媒體的綜合定義：“新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對(duì)于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為‘第五媒體’?！雹?/p>

1.2 新媒體的特征

相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，像廣播、報(bào)刊、雜志，在信息傳播與接收的整個(gè)過程中，新媒體具有舊媒體無(wú)可比擬的特點(diǎn)

(1)以高科技為依托

新媒體是建立在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等高科技基礎(chǔ)之上的?？梢哉f(shuō)沒有科學(xué)技術(shù)的快速的發(fā)展，就不可能出現(xiàn)功能強(qiáng)大的新媒體。新媒體是以高科技的發(fā)展為依托和基礎(chǔ)的。

(2)信息源更多

新媒體是一個(gè)包含電視、電腦、手機(jī)等多個(gè)平臺(tái)的信息載體，它的平等性使得只要有電腦、手機(jī)或其中任何一種新媒體工具，每個(gè)人都可以成為信息的傳播者和接受者。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體主要限于官方發(fā)聲筒的作用，新媒體使得每一個(gè)人都可以提供信息、共享資源或者表達(dá)個(gè)人的意見，如微博發(fā)言、跟帖和評(píng)論等。這也使得新媒體時(shí)代下，人們所接觸到的信息量更大，內(nèi)容更豐富，信息更雜。

(3)傳播形式更多樣

不同于傳統(tǒng)媒體多以有限的三種實(shí)體——廣播、報(bào)紙和雜志為依托，新媒體擁有電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)通訊、平面媒體和自媒體等多種渠道；每一種渠道又具有多種信息互動(dòng)形式，例如電視有新聞、采訪、節(jié)目等；電腦有QQ，微博，微信；手機(jī)有電話，短信，QQ，微博，微信等，這就使得信息傳播的形式與渠道更加多樣化。

(4)傳播內(nèi)容更豐富

新媒體突破傳統(tǒng)無(wú)聲、無(wú)色媒體的局限，傳播內(nèi)容已拓展為文字、聲音、圖像、動(dòng)畫、視頻甚至超鏈接，對(duì)各種信息具有更強(qiáng)的接納性。

(5)傳播的速度更快，范圍更廣

以無(wú)線網(wǎng)、光纖等為傳播介質(zhì)，新媒體完全實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)傳播與更新，其速度之快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)媒體的更新周期。不僅如此，它還可以突破時(shí)間、空間和文化的限制，傳播到全省、全國(guó)甚至全世界。

(6)虛擬性和難監(jiān)管

由于新媒體多是匿名或假名操作，對(duì)信息的傳播與監(jiān)管非常困難；再加上網(wǎng)民素質(zhì)高低不一，使得虛擬世界的無(wú)序性、混亂狀態(tài)非常嚴(yán)重，人們真假信息難辨，容易被別有用心的人利用。

(7)成本更低

從成本與收益來(lái)看，新媒體媒介一經(jīng)使用，基本無(wú)需在花費(fèi)高昂的費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)上的信息基本是共享的，瀏覽信息、發(fā)表言論、提供資源多是免費(fèi)的，因此相對(duì)于人們獲得信息的便捷性、豐富性，其成本較低。

(8)互動(dòng)性更強(qiáng)

互動(dòng)性是新媒體與傳統(tǒng)媒體非常重要的不同點(diǎn)之一。在以前，人們只能是信息的傳播者或者接受者之一，而且無(wú)法與其他更多的人交流自己的想法，但是在新媒體時(shí)代，每個(gè)人不僅可以同時(shí)是信息的接受者與發(fā)布者，而且可以實(shí)現(xiàn)與更多、更遠(yuǎn)地方的相關(guān)人員沒有時(shí)間限制的交流，具有顯著地使用者互動(dòng)性。

1.3 新媒體的雙重功能

新媒體作為一種工具，其本身并不具有價(jià)值傾向。作為一種信息傳播與接受方式，它有利于更多信息更快的傳遞給更多的受眾；作為一種溝通渠道，它實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)之間的對(duì)話，形成了政府與社會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制和參與方式；作為一種開放的平臺(tái)，它使得政府能夠更快的反應(yīng)社會(huì)的需求，也使得社會(huì)能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督。但是它也具有負(fù)面作用，它的平等性使得它所傳播的信息魚龍混雜，真假難辨；它的開放性使得社會(huì)對(duì)政府透明度、反應(yīng)性等的要求提高；它的匿名性和虛擬性使得對(duì)它的管理與監(jiān)督更加困難。由此可見，新媒體具有雙重功能，它的全新特性和雙重功能要求政府必須切合新媒體時(shí)代潮流，站在我國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府理念，從而更好地利用新媒體，順應(yīng)時(shí)代潮流，提升政府競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

2 新媒體時(shí)代政府管理理念的變革

新媒體的出現(xiàn)不僅改變了整個(gè)輿論生態(tài)，也引起了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面的聯(lián)動(dòng)變化，具體來(lái)看，其對(duì)政府管理理念的影響表現(xiàn)在：

2.1 主動(dòng)而非被動(dòng)

新媒體信息公開性與透明性，使政府的權(quán)力受到更多監(jiān)督，運(yùn)行更加透明。與其被動(dòng)迎接輿論媒體和大眾的檢查與監(jiān)督，新媒體時(shí)代的政府應(yīng)以更積極的姿態(tài)去迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)。政府作為很多信息的獨(dú)有者，面對(duì)人們知情權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，必須以主動(dòng)的態(tài)度迅速公開相關(guān)信息，并確保其真實(shí)性、完整性，以免聽眾對(duì)事件的不當(dāng)猜測(cè)或者被虛假信息誤導(dǎo)。在新媒體時(shí)代下，政府不再是唯一的話語(yǔ)中心，更不是話語(yǔ)權(quán)威，每個(gè)人都可以隨時(shí)通過新媒體提供相關(guān)信息！

2.2 敬民而非愚民

新媒體時(shí)代，意味著高度的知識(shí)與教育水平。人民的智力、文化素養(yǎng)和政治參與意識(shí)都得到了快速的發(fā)展，公民參政議政的能力和熱情都很高。這要求政府立足于實(shí)踐，摒棄“全能”的自大觀念，深刻認(rèn)識(shí)到自己的不足與有限，拋棄唯一管理主體的觀念，充分利用市場(chǎng)、社會(huì)和公民的力量，與他們合作、協(xié)商、共同管理社會(huì)；要求政府尊重人民的智慧和力量，而不是繼續(xù)舊社會(huì)的“愚民”思想。

2.3 對(duì)話而非暴力

隨著公民的權(quán)力意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，新媒體正好提供了公民參與政治生活的渠道和手段。但新媒體信息發(fā)布主體多元性、平等性，時(shí)間地點(diǎn)無(wú)限性等特點(diǎn)，使政府直接地命令或高壓控制等方式效果已不明顯，政府必須反思自己簡(jiǎn)單粗暴的管理方式和“官本位”的管理理念，代之以能力本位、服務(wù)為主的思想，通過新媒體，采用對(duì)話、交流等更文明的方式來(lái)緩解政府與社會(huì)之間的矛盾。

2.4 多元而非中心

首先是管理主體的多元。新媒體讓每一個(gè)人都可成為信息發(fā)布者、傳播者、接受者和意見表達(dá)者，社會(huì)事務(wù)治理的主體開始趨向多元，政府必須改變權(quán)力中心主義的觀念，放權(quán)下級(jí)、分權(quán)社會(huì)，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，構(gòu)建多元的社會(huì)管理主體格局。其次是價(jià)值取向的多元。新媒體允許公眾表達(dá)自己的感受和利益訴求，政府面對(duì)的需求更加多樣復(fù)雜，必須改變傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的片面發(fā)展觀，轉(zhuǎn)而樹立以人為本，尊重人的需求，提供多樣服務(wù)的科學(xué)發(fā)展觀。

2.5 目標(biāo)遠(yuǎn)大而非短小

新媒體無(wú)時(shí)間限制的特點(diǎn)，使得社會(huì)的過去、現(xiàn)在與未來(lái)能夠相互影響和作用，這就要求政府在管理社會(huì)的時(shí)候應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，而不是局限于過去和當(dāng)前的短期利益。新媒體無(wú)地域限制和內(nèi)容豐富性的特點(diǎn)，也使得各種信息開始得到廣泛關(guān)注，各領(lǐng)域、各方面的問題容易交織在一起，這意味著政府必須顧及到涉及民生的方方面面，真正做到想人民之所想，急人民之所急。最后，新媒體網(wǎng)絡(luò)一體化導(dǎo)致的無(wú)地域限制這一點(diǎn)，更是使政府不僅要跳出地區(qū)，更要走出國(guó)門，放眼世界。傳統(tǒng)的地方壁壘和小框架思維已不再適用于全球化的今天，新媒體時(shí)代要求政府跳出問題本身，將各方面問題聯(lián)系起來(lái)放在全球化的背景下思考，具有宏大的思維框架和體系。

2.6 愛動(dòng)而非喜靜

新媒體時(shí)代是一個(gè)多變也善變的社會(huì)，變化是社會(huì)的常態(tài)，因此，政府傳統(tǒng)的科層制體系或者妄圖以一種固定不變的模式去應(yīng)對(duì)所有問題的觀念已不切實(shí)際，政府必須以開放和積極地心態(tài)去接受和面對(duì)當(dāng)前社會(huì)的所有變化，并采取相應(yīng)的措施去應(yīng)對(duì)。這要求政府改變守舊的觀念，塑造一個(gè)關(guān)注社會(huì)變化，接受社會(huì)變化并以積極態(tài)度即時(shí)回應(yīng)的理念。從具體操作來(lái)講，就是要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，改變僵硬的管理體制，豐富單一的管理手段，建立一個(gè)彈性、高效的政府。而新媒體無(wú)疑是政府可以并應(yīng)該大力加以利用的管理手段和平臺(tái)。

2.7 法治而非人治

新媒體信息傳播與接收的廣泛性、對(duì)傳播主體與內(nèi)容的無(wú)排斥性使每個(gè)公民都可成為信息發(fā)布者，并通過在網(wǎng)上自發(fā)結(jié)群，進(jìn)一步挖掘和爆料更多信息，使政府或官員的不法行為得到法律制裁的可能性增大。傳統(tǒng)的人治或隨意使用權(quán)力，在新媒體強(qiáng)大追蹤和監(jiān)督下，已沒有生存余地，政府必須提高自身行為的責(zé)任性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，限制權(quán)力適用范圍，嚴(yán)格依法治國(guó)。

3 小結(jié)

新媒體已經(jīng)成為信息發(fā)表和傳播，人民參政議政的重要渠道和手段。新媒體以自己獨(dú)有的特性和功能，在政府與社會(huì)之間建起的雙向溝通機(jī)制，有助于突破傳統(tǒng)的政府與社會(huì)二元對(duì)立的困境，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。因此，舊的管理觀念已不再適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府管理觀念，建立符合新媒體時(shí)代潮流和中國(guó)特色國(guó)情的新管理觀念迫不可待。當(dāng)然正如新媒體本身是一個(gè)相對(duì)階段，自身仍處在變化中一樣，政府的管理理念也應(yīng)隨時(shí)代變化而不斷更新，追求新的完善境界。

注釋：

① 熊澄宇:新媒體與移動(dòng)通訊,人民網(wǎng).[2009.11.20].http://www.people.com.cn.

② 百度百科“新媒體”http://baike.baidu.com/view/339017.htm

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黃麗萍，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)。

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1671-1602(2016)24-0071-02