我國養(yǎng)老金制度改革

王紅柳，于洋

(1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

我國養(yǎng)老金制度改革

王紅柳1，于洋2

(1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

在整個社會保障體系當(dāng)中，養(yǎng)老金制度是極為重要的，它關(guān)系著我國眾多老年人的晚年生活，同時也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。我國的養(yǎng)老金制度改革刻不容緩。

養(yǎng)老金制度；國外經(jīng)驗；社會保障

1 當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀：養(yǎng)老金水平低，覆蓋范圍小，區(qū)域發(fā)展不平衡

目前我國農(nóng)村的社會保障水平遠遠低于城市，在新型農(nóng)村社會保險未實施之前，農(nóng)民個人繳納保險費的金額檔次是2元、4元、6元、8元至20元等十個檔次，這和城市的繳費檔次是完全無法比較的。在農(nóng)村養(yǎng)老金制度的覆蓋范圍也是不足的。在新農(nóng)保為實施之前有許多農(nóng)民甚至沒有被納入養(yǎng)老保險的范圍中。盡管從上世紀九十年代以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的試點工作就已經(jīng)開始，但是到目前為止，全國只有少數(shù)試點農(nóng)村開展的比較成功并切實廣泛地開展，東部較發(fā)達地區(qū)社會保障內(nèi)容比較完善，而西部地區(qū)社會保障內(nèi)容則較為落后，甚至連最基本的保障都得不到。

1.2 城市養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀：異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

由于每個城市的工資水平不同，所以以工資水平為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金繳費標準便有所不同，因此便造成了城市之間的養(yǎng)老金計發(fā)辦法的不同，所以一個城市到另一個城市之間的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)便有了很大的困難。并且由于戶籍的原因養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題顯得更加的困難，參保者需要帶著身份證回到戶籍所在地才能辦理。不僅城市與城市之間的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問題，城市與農(nóng)村之間的養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題更是困難。由于城市的養(yǎng)老金繳費標準和農(nóng)村的養(yǎng)老金繳費標準檔次不同，并且差距較大，因此養(yǎng)老金的待遇計發(fā)上有很大的不同，城市與農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題便很突出。

1.3 事業(yè)單位養(yǎng)老金現(xiàn)狀：雙軌制存在的不公平問題

養(yǎng)老金雙軌制是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位有自己的一套養(yǎng)老金繳納制度，即個人無需繳納養(yǎng)老保險費用，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。而企業(yè)單位的職工則是由自己繳費。養(yǎng)老金作為一種公共品，并且是一種再分配的手段，首先必須體現(xiàn)的便是公平原則，但是這種雙軌制至少存在著兩種不公平。

首先是權(quán)利與義務(wù)的不統(tǒng)一造成的不公平。據(jù)統(tǒng)計事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金高于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金約一倍以上。事業(yè)單位的退休人員在工作期間沒有繳納任何的養(yǎng)老金費用，退休后他們的養(yǎng)老金卻遠遠的高于企業(yè)單位的退休人員。沒有履行繳費的義務(wù)卻享受著繳費者的權(quán)利，因此存在著權(quán)利與義務(wù)的不公平。其次，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇隨著工作時的工資的上漲而不斷地提高，但是企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金僅僅隨著物價上漲等經(jīng)濟因素才會產(chǎn)生變化。這樣的不同在隱形中形成不斷加大的待遇差，這是另外一種不公平。在雙軌制的不公平之下，潛藏著巨大的社會隱患。養(yǎng)老金作為一種社會收入再調(diào)節(jié)的一種手段，這樣的不公平使其已經(jīng)喪失了收入分配的調(diào)節(jié)功能，并且在制度上擴大了居民收入的分配差距。而且這種雙規(guī)制的養(yǎng)老金待遇辦法給國家?guī)砹藰O大的財政壓力，事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由國家財政完全支付的，加重了國家財政的負擔(dān)，最終會使國家財政不堪重負。

1.4 企業(yè)單位養(yǎng)老金現(xiàn)狀：少繳漏繳嚴重

企業(yè)職工的養(yǎng)老金是以職工本人上年度工資收入總額的月平均數(shù)作為繳費基數(shù)的。而職工的上年度工資收入總額則是指職工在上一年1月1日至12月31日期間內(nèi)所獲得的全部貨幣收入，除了基本工資外還包括獎金、津貼、補貼、加班工資和特殊情況下的工資。而在企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險的時候，通常只以職工的基本工資為繳費標準，因此企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險費用就會減少，甚至有些企業(yè)并未為員工繳納養(yǎng)老保險。許多中小企業(yè)漏繳養(yǎng)老金的現(xiàn)象也十分嚴重。例如，2013年河南省對養(yǎng)老、醫(yī)療等5項社保資金進行了審計，審計發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累計欠繳32.4億元。其中養(yǎng)老基金審計抽查241家企業(yè)，少繳4501萬元。從河南一省不難看出企業(yè)少繳漏繳養(yǎng)老保險的問題十分嚴重。

2 當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度存在的問題探究

2.1 人口老齡化對養(yǎng)老金制度的沖擊

首先，由于老齡化的來臨，國家的財政壓力日益增大。由于社會養(yǎng)老金屬與社會保障支出，因此，社會養(yǎng)老金的支出具有很強的剛性，由于老齡人口越來越多，社會保障的支出也會隨之增加，財政壓力隨之也會不斷加大。其次，人口年齡金字塔逐趨倒置，傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度對于各國的社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展在一定時期起到了巨大的推動和促進作用。然而隨著社會老齡化的不斷加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度的局限性和缺陷逐漸暴露出來，越來越難以適應(yīng)各國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。最后，家庭小型化，養(yǎng)老義務(wù)社會化，也給國家財政帶來壓力。家庭人口規(guī)模不斷縮小，養(yǎng)老的壓力便落到了社會和國家上，這也在給國家的財政帶來無形的壓力。

2.2 養(yǎng)老金缺口嚴重

最新公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，近半省份養(yǎng)老金收不抵支，我國的養(yǎng)老金制度和財政支持面臨著十分嚴峻的考驗。該報告稱上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份基本養(yǎng)老金的缺口高達679億元，其中遼寧省和黑龍江省的缺口都已超過了100億元，天津、吉林的養(yǎng)老金缺口均在50億元至100億元之間。其實，自從養(yǎng)老金制度建立以來，養(yǎng)老金的缺口問題就一直存在，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老金的缺口問題逐漸嚴重。養(yǎng)老金的缺口問題既有養(yǎng)老金制度本身存在的原因，也有人口老齡化帶來的結(jié)果。個人賬戶在建立之初是沒有資金的，這期間的老年人的養(yǎng)老金只得挪用后來繳納養(yǎng)老金者的養(yǎng)老金，這就形成了養(yǎng)老金的“空賬運行”并且隨著老年人的不斷的增加，資金缺口便越來越大。

[1] 于小東等譯.養(yǎng)老金發(fā)展與改革.(第一版)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2012.

[2] 孫建勇，楊長江等譯.養(yǎng)老金治理與投資.(第一版)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.

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1671-1602(2016)24-0082-01