郝晨帆

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

荷蘭住房政策的改革和發(fā)展

郝晨帆

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

荷蘭作為“福利國家”的代表國家在社會住房方面成果比較顯著。本文回顧的荷蘭在各個歷史階段的住房保障政策以及其改革發(fā)展的歷程。

住房制度；荷蘭；改革

1 荷蘭住房保障體系的起源和早期發(fā)展

19世紀(jì)中后期，荷蘭同許多歐洲國家歷程相同，開始從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。迅速在航運貿(mào)易體系中變得至關(guān)重要，使得荷蘭城市迅速擴張，城市人口迅速增長，造成了嚴(yán)重的住房短缺問題。許多工人階級家庭不得不居住在破舊的船艙、篷子、地下室中，居住惡劣，直接導(dǎo)致了流行病的傳播十分普遍。

最早改善居住條件的是由教會興起的慈善組織。如今的不少住房合作社就是由這些教會機構(gòu)發(fā)展而來的。但這些慈善團體的力量有限，此時荷蘭政府意識到城市住房問題，開始介入住房市場和住房供給。

2 戰(zhàn)后荷蘭住房保障體系的發(fā)展與變革

在第二次世界大戰(zhàn)中，荷蘭城市大都遭受了嚴(yán)重的破壞，城市住房短缺迅速成為十分嚴(yán)重的社會問題。荷蘭政府不得不面對比歐洲其他國家更為嚴(yán)峻和長期的住房短缺。

1947年出臺了新的住房法，加強了社會住房建設(shè)的財政支持。1959年，荷蘭全國住房建設(shè)費用的25%由政府承擔(dān)。1970年，荷蘭的社會租賃住房達到了住房總量的31%。為了進一步增加住房供給，許多地方政府也開始自行建造和管理公共租賃住房，同時運用財政補貼，并進行嚴(yán)格的租金限制。

1970年以來，荷蘭政府開始鼓勵住房自有化，根據(jù)家庭收入等指標(biāo)，這些家庭可以在貸款購房時獲得稅費或利息減免。從1971年到1981年，荷蘭的住房自有化率從35%增長到42%。荷蘭住房的數(shù)量需求持續(xù)保持顯著上升的趨勢。從1970年至1987年，荷蘭的住房需求量增加了50%，而同期英國和西德需求量增加均為22%,鄰近的比利時僅有12%。1982年以后荷蘭自有住房的增加趨于停滯。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，荷蘭政府采取了一些措施，力圖控制社會住房支出，包括提高社會住房租金、減少新建住房項目補貼等?？傮w而言，1974年到1990年期間，荷蘭政府的住房政策基本保持穩(wěn)足。

3 90年代以來荷蘭住房保障體系的改革與重構(gòu)

1989年制訂的《90年代住房政策白皮書》，是荷蘭自1974年以來住房政策面最重要的文件。盡管荷蘭在90年代住房政策沒有像大部分歐洲國家那樣發(fā)生根本性的變化，但也進行了一些調(diào)整:

(1)政府減少了對住房發(fā)展的直接干預(yù)，注意發(fā)揮市場的作用，政府的角色主要是監(jiān)督和控制。具體而言，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個方面:

分散：地方政府被賦予更大的權(quán)限，中央政府鼓勵他們在住房的建造、分配和維護以及住房津貼的發(fā)放上，發(fā)揮更積極的作用。

自有化：住房協(xié)會逐步脫離了政府，向自負(fù)盈虧的方向發(fā)展。國家不再向住房協(xié)會提供過去住房發(fā)展方面的各種補貼。

放松：近年來，各種有關(guān)租金、補貼、住房協(xié)會營運管理的各種嚴(yán)格的法律條文、規(guī)章制度都被簡化或被取消。

(2)低收入階層等弱勢群體的利益得到進一步的保障。首先，實行嚴(yán)格面向低收入家庭的定向補貼。其次，建立了有力的住房供應(yīng)過濾體系，受國家補貼的社會租賃房主要提供給低收入階層。

(3)鼓勵“居者有其屋”。政府鼓勵私人購買房屋，還通過優(yōu)惠出售社會租賃房給租戶的形式來提高自有住房的比例。

(4)從對住房數(shù)量的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ψ》科焚|(zhì)的強調(diào)。政府計劃在2005年前徹底改善建于二戰(zhàn)以前的私有租賃住房的質(zhì)量。

4 荷蘭住房體系近期主要改革

自私有化以來，荷蘭社會住房組織延續(xù)了非盈利的性質(zhì)，以為中低收入和特殊需要人群提供經(jīng)濟型住房為企業(yè)目標(biāo)。近年來由于經(jīng)濟放緩、住房市場不景氣的情況下，社會住房組織除了繼續(xù)建設(shè)、管理和維護社會租賃房以外，還小規(guī)模開發(fā)更接近市場價的高端出租房及價格實惠的商品房。住房組織認(rèn)為有利于給那些有意愿的人提供更好的住房選擇，以便把騰挪出來的廉租房分配給那些更有需要的人群。這也推動了住房市場的流動性，補了中端住房市場的空白，加強了一些問題社區(qū)的社會融合度，有著積極的社會經(jīng)濟意義。

公共住房商品化改革的舉措還包括積極出售社會租賃房。比如提供回購保證，即允許買家未來把房產(chǎn)賣還給賣家，買賣時的房產(chǎn)差價按一定規(guī)則由買賣雙方共同負(fù)擔(dān)。盡管優(yōu)惠力度不斷加大，售房總量不斷增加，占公共住房總量仍不足1%，而且購房者以新住戶為主，老租戶購房的興趣逐年遞減。

房租定價機制也是一項重要改革。新的定價方式要參考更多的市場因素，比如面積、能耗水平、區(qū)位和周邊市場價格。此外，自2013年起，房租的年增長不光與國家的通貨膨脹率有關(guān)，而且與家庭或個人收入直接掛鉤。改革前，租金采用的是點式管理方式，即家庭或個人在通過審核入住以后，即使之后實際收入水平(遠)超過社會住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，住房組織也無權(quán)驅(qū)逐租戶或大幅增加租金。現(xiàn)在要進行的改革可以稱作是線性管理，區(qū)別對待不同收入水平的人群，保持低收入者房租水平基本不變，對有實際支付能力者加大增幅。重點調(diào)整“霸占”廉租房的中高收入人群的房租水平，讓他們承擔(dān)起本該承擔(dān)的社會成本。

另外，在過去的10年里，荷蘭社會住房組織參與城市更新和老舊小區(qū)的改造。此類項目往往沒有直接經(jīng)濟回報，或回報周期很長，但社會住房組織每年仍向這類項目注入大量資金，具體措施包括修建和更新學(xué)校、社區(qū)中心、護理中心、小區(qū)商店這樣的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高住房結(jié)構(gòu)的多層次性和不同收入人群混合度，增設(shè)社區(qū)經(jīng)理和管理員，為居民提供社會咨詢、教育等服務(wù)，與護理機構(gòu)合作等。這些舉措不僅改善了社區(qū)的硬件設(shè)施，提高了社區(qū)服務(wù)水平，也帶來了新的就業(yè)機會。社區(qū)更新類項目往往也是居民、地方政府、社會團體及商業(yè)集團多方參與合作的典范。

[1] 周靜.借鑒荷蘭經(jīng)驗構(gòu)建我國大城市社會住房體系[J].城市環(huán)境設(shè)計，2008,(06).

[2] 胡金星,陳杰.荷蘭社會住房的發(fā)展經(jīng)驗及其啟示[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011,(2):147.

[3] 陳昱.荷蘭的社會住房體系及其對我國的啟示[J].改革與開發(fā)，2016,(18):24.

郝晨帆(1992-)，女，漢族，山西太原人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會保障2015級在讀研究生，研究方向：住房制度。

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1671-1602(2016)24-0095-01