德宏州對(duì)緬邊境貿(mào)易問(wèn)題及對(duì)策研究

張澤鈺，溫絲丹，王禹力

(云南民族大學(xué)東南亞學(xué)院，云南 昆明 650500)

德宏州對(duì)緬邊境貿(mào)易問(wèn)題及對(duì)策研究

張澤鈺，溫絲丹，王禹力

(云南民族大學(xué)東南亞學(xué)院，云南 昆明 650500)

隨著橋頭堡、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，給德宏與緬甸的邊境貿(mào)易提供了有利的條件。雙方之間的邊經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，雖然雙方在地理位置、民族文化、資源稟賦等方面有很多優(yōu)勢(shì)與共性，但是也遇到了諸如地?cái)傘y行、缺乏專業(yè)的人才、緬甸部分地區(qū)戰(zhàn)事不斷等問(wèn)題，制約了邊貿(mào)的發(fā)展。本文將以德宏州與緬甸雙方邊境貿(mào)易為目標(biāo)，以雙方貿(mào)易現(xiàn)狀、貿(mào)易事件、緬甸發(fā)展?fàn)顟B(tài)及局勢(shì)等方面著手，來(lái)分析雙方在邊貿(mào)中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，并提出有利于邊貿(mào)發(fā)展的建議與對(duì)策。

德宏；邊境貿(mào)易；現(xiàn)狀；建議

1 德宏與緬甸邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 德宏在云南邊貿(mào)中具有重要地位

我們從2014年云南八大邊境州市的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表中可以看出德宏的邊境貿(mào)易占到了云南省邊境貿(mào)易的50%以上，從數(shù)據(jù)中看出德宏對(duì)緬貿(mào)易總額在云南對(duì)緬甸貿(mào)易的比例從2002年起一直在上升，到2014年時(shí)占到75%以上。最新的來(lái)源德宏州人民政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2015年德宏州對(duì)緬甸邊境貿(mào)易進(jìn)出口完成了153823萬(wàn)美元，雖然同比下降了32.95%，但是時(shí)隔三年在十六個(gè)邊境地州市中仍然排列第一。因此德宏州在云南省邊境貿(mào)易中占重要的地位。

1.2 貿(mào)易商品主要集中在原材料

根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，雙方的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)層次較為地下，對(duì)緬甸的主要出口商品機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和化工產(chǎn)品。德宏在這些商品的技術(shù)和加工方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此占據(jù)了貿(mào)易中較大的比例。而從緬甸主要進(jìn)口商品為礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、木材。緬甸在資源上優(yōu)勢(shì)，特別是這些初級(jí)商品方面所以在資源稟賦上雙方具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

1.3 貿(mào)易形式主要集中在會(huì)展貿(mào)易

中緬邊交會(huì)自2001年起成功舉行第一屆至2015年共舉行了15屆，雙方于每年12月份輪流在德宏瑞麗和緬甸木姐輪流舉辦，大量農(nóng)產(chǎn)品，水產(chǎn)品，礦物，林木，機(jī)電設(shè)備，特色小吃，等產(chǎn)品每年吸引數(shù)萬(wàn)人參加，僅在2013年的邊交會(huì)上中方外貿(mào)企業(yè)就完成進(jìn)出口貿(mào)易成交額度2913萬(wàn)美元，(進(jìn)口1071萬(wàn)美元，出口1842萬(wàn)美元)，超過(guò)10家中方企業(yè)與緬甸企業(yè)簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同和開發(fā)合作合同共計(jì)16個(gè)，合計(jì)金額約為31410萬(wàn)美元，比上屆邊交會(huì)20807萬(wàn)美元增長(zhǎng)了約50.96%，僅一年就有如此高的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)使得德宏州在邊境貿(mào)易上將長(zhǎng)期領(lǐng)先其他邊境地州市。

2 雙方邊貿(mào)主要問(wèn)題

2.1 緬甸邊境局勢(shì)不穩(wěn)定性與不確定性威脅貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

中國(guó)境內(nèi)共有五十六個(gè)民族，在很多人看來(lái)中國(guó)似乎是世界上民族最多的國(guó)家，但是鄰國(guó)緬甸有著更恐怖的數(shù)字——135，緬甸政府于1985年劃定的民族數(shù)量達(dá)到135個(gè)，很多民族間文化認(rèn)同及意識(shí)形態(tài)差異十分巨大，盡管緬甸政府很早就推行對(duì)“大緬族”的認(rèn)同文化，但是效果并不顯著，緬甸仍是當(dāng)今民族矛盾最突出的國(guó)家之一，政府軍與地方武裝沖突多發(fā)，嚴(yán)重威脅中緬邊境安全，阻礙貿(mào)易正常發(fā)展。

2.2 邊境結(jié)算方式仍然不完善

由于緬甸長(zhǎng)期被西方國(guó)家制裁，加之國(guó)內(nèi)政局相對(duì)不穩(wěn)，緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體較為落后，導(dǎo)致兩國(guó)金融發(fā)展落差較大，很難實(shí)現(xiàn)”無(wú)縫對(duì)接“，迫切需要認(rèn)為干預(yù)，然而，由于兩國(guó)至今未明確國(guó)家層面的金融合作改革總體方案，缺少兩國(guó)國(guó)家層面共識(shí)的改革動(dòng)力，難免喲一廂情愿的成分。

2.3 緬方交通設(shè)施不完善

俗話說(shuō)：一個(gè)巴掌拍不響。邊境貿(mào)易的發(fā)展需要雙方有相近的硬件設(shè)施，德宏洲與緬甸并無(wú)鐵路相連，所以邊境貿(mào)易主要以公路為運(yùn)輸方式通過(guò)德宏的各個(gè)邊貿(mào)口岸進(jìn)入緬甸，而德宏境內(nèi)交通設(shè)施進(jìn)年逐漸完善，杭瑞高速公路最后一公里——龍瑞段的開通、芒市機(jī)場(chǎng)向航空口岸的升級(jí)為德宏邊貿(mào)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的助力，而緬甸境內(nèi)公路覆蓋率遠(yuǎn)低于中國(guó)，落后的交通與難以滿足不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易需求，阻礙雙方物流運(yùn)輸能力和通關(guān)能力。

3 對(duì)解決德宏對(duì)緬邊貿(mào)問(wèn)題的建議

3.1 提高貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管

首先要增加官方兌換點(diǎn)的數(shù)量，但不一定要非得是政府設(shè)立的兌換點(diǎn)，可以對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)力和資金雄厚的外貿(mào)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)貨幣兌換的業(yè)務(wù)，企業(yè)對(duì)其自行管理，既降低了投入成本，簡(jiǎn)化兌換程序，解決便利度低下的問(wèn)題。其次是與實(shí)力較強(qiáng)的地?cái)傘y行合作。地?cái)傘y行雖然長(zhǎng)期存在，但既然是“銀行”就要有一定的信用，否則自身也是難以存活的。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)定向人才

專業(yè)的人才是貿(mào)易中不可或缺的資源，長(zhǎng)期以來(lái)，既懂得相關(guān)技術(shù)、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、又懂得國(guó)際規(guī)則的人才比較匱乏。德宏州迫切需要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源來(lái)培養(yǎng)大量懂得緬甸語(yǔ)，熟悉緬甸局勢(shì)，懂經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的本土化復(fù)合型人才，其次應(yīng)大力吸引定居在緬甸的華人華僑并予以優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，他們長(zhǎng)期生活在緬甸的經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏屍髽I(yè)少走許多彎路，少交許多“過(guò)路費(fèi)”。

3.3 吸引更多外貿(mào)型企業(yè)扎根德宏州，提升貿(mào)易質(zhì)量

以瑞麗為核心的邊境貿(mào)易區(qū)域要吸引更多省內(nèi)、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)外貿(mào)型企業(yè)落戶德宏州，全力打造優(yōu)質(zhì)的德宏本土化品牌，改變以往的“中國(guó)制造價(jià)格便宜質(zhì)量差”的商品映像。二是扶持政策要向州內(nèi)加工型企業(yè)傾斜，減少低級(jí)原材料，初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易，提高進(jìn)出口商品的附加值。

邊境地區(qū)人員眾多，來(lái)源地區(qū)廣泛，是毒品、傳染病等較為容易泛濫的地帶，很多外省人總會(huì)問(wèn)德宏人一個(gè)問(wèn)題：”是不是德宏街頭上毒品擺著賣？”由此可見一斑。因此德宏需要強(qiáng)化對(duì)外籍人員出入境管理，對(duì)外籍人員子女教育，外籍人員就業(yè)和維權(quán)、宗教活動(dòng)管理、外籍機(jī)動(dòng)車駕駛員管理等出臺(tái)相關(guān)政策，整合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一人力資源和辦公場(chǎng)所，配備專業(yè)翻譯人員解決糾紛。

面對(duì)不斷上漲的用工成本，來(lái)自緬甸的相對(duì)更為廉價(jià)的勞動(dòng)力資源將會(huì)填補(bǔ)這些需求，德宏境內(nèi)更加良好的就業(yè)環(huán)境將大量吸引這些勞動(dòng)力跨境而來(lái)，加強(qiáng)外籍人員管理能不斷提升勞動(dòng)力質(zhì)量，反過(guò)來(lái)推動(dòng)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

[1] 張振強(qiáng).廣西憑祥市邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究.

[2] 羅本祥.對(duì)新常態(tài)下加快推進(jìn)德宏州延邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思考.德宏發(fā)展研究，2015，(2).

[3] 夏延克，蔣月.瑞麗市外籍人員服務(wù)與管理研究報(bào)告.德宏發(fā)展研究，2015，(2).

F127

A

1671-1602(2016)24-0096-01