貴州省城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)反貧困政策發(fā)展與成效分析

薛佃欣

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550000)

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貴州省城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)反貧困政策發(fā)展與成效分析

薛佃欣

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550000)

本文在闡述貴州省城鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)概括了貴州省城鎮(zhèn)反貧困政策的演變進(jìn)程，比較分析不同時(shí)期的扶貧政策所取得成果，并對(duì)貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)反貧困政策的進(jìn)行成效分析。

貴州?。怀擎?zhèn)化進(jìn)程；城鎮(zhèn)貧困政策；成效分析

1 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州受歷史、地理等多方面因素的影響，貧困問(wèn)題最為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于其他地區(qū)。最近幾年，國(guó)家重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)行戰(zhàn)略部署，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。貴州也不甘落后，特別是2012年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。但過(guò)度追求城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的背后也加重了城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，貴州也根據(jù)省情，制定了一系列反貧困政策，試圖在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)下解決城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。這些政策成效到底如何，還需要進(jìn)行深入分析。

2 貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀及反貧困政策的發(fā)展歷程

2.1 貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，貴州城鎮(zhèn)貧困人口在收入、受教育程度、生活保障、醫(yī)療保障等方面都存在許多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：第一，收入水平低，食品消費(fèi)高。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2012年貴州省最低收入戶人均可支配收入為5949.96元，僅為最高收入戶的人均可支配收入45882元的13%，但是城鎮(zhèn)最低收入戶要將約為收入的一半用于食品消費(fèi)。第二，城鎮(zhèn)貧困人口受教育程度偏低。據(jù)2010年貴州和全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)整理所得，貴州城鎮(zhèn)貧困人口57%為初中文化程度，14%為小學(xué)文化程度。第三，生活保障不足。由于收入水平較低，城鎮(zhèn)貧困人口在衣食住行方面缺乏保障。特別是住房方面，城鎮(zhèn)貧困人口住房往往狹小、環(huán)境差、安全性差，嚴(yán)重影響其生活質(zhì)量。第四，社會(huì)保障不完善。城鎮(zhèn)貧困人口往往無(wú)法享受完善的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，導(dǎo)致就業(yè)難、就醫(yī)難、受教育難等狀況頻頻出現(xiàn)。首先最重要的原因就是城鎮(zhèn)貧困人口的收入水平低，無(wú)法保障他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活條件下享受社會(huì)保障；其次由于城鎮(zhèn)貧困群體對(duì)于社會(huì)保障不夠了解，在很大程度上錯(cuò)失了享受社會(huì)保障機(jī)會(huì)；最后就是社會(huì)保障機(jī)制的不健全。

2.2 貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)反貧困政策發(fā)展歷程

上世紀(jì)八十年代，城鎮(zhèn)貧困人口開(kāi)始受到關(guān)注與重視，中央和地方政府都開(kāi)始致力于解決此問(wèn)題。同樣，貴州更是針對(duì)自身實(shí)際，采取相應(yīng)扶貧政策努力解決城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。

改革開(kāi)放以前，貴州城鎮(zhèn)貧困人口主要以“三無(wú)”人員為主，扶貧政策主要是以政府為扶貧中心形成了“輸血式”的救濟(jì)式扶貧政策。救濟(jì)式扶貧著眼于現(xiàn)實(shí)需求，即利用物質(zhì)與資金投，幫助貧困人口解決生活困難，但對(duì)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)、人才的培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)等無(wú)法實(shí)施。[1]當(dāng)時(shí)貴州以絕對(duì)貧困為主，主要的表現(xiàn)就是收入低、生活困難，因此救濟(jì)式扶貧是通過(guò)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查，將城鎮(zhèn)貧困戶統(tǒng)計(jì)出來(lái)，政府劃撥財(cái)政，給予城鎮(zhèn)貧困戶資金和物質(zhì)補(bǔ)助，解決其當(dāng)時(shí)面臨的貧困問(wèn)題，具有分散性和暫時(shí)性的特點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代至今，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使城鎮(zhèn)貧困人口類(lèi)型呈現(xiàn)多元化，依靠原有的救濟(jì)式扶貧已不能有效解決城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，開(kāi)發(fā)式扶貧逐漸成為反貧困運(yùn)用的主要政策，即采用“授之以漁”的模式解決城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。貴州經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，為解決城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出2005-2014年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值一直呈上升趨勢(shì)，2005年和2014年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2005.42億元和9266.39億元，10年平均增長(zhǎng)726.097億元，為解決貴州城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題提供了良好的經(jīng)濟(jì)支持。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出同地區(qū)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2005年和2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為8151.13元和20667.07元，9年間翻了2.5倍。這不僅反映了貴州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，也證明了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下城鎮(zhèn)居民生活水平有了明顯提高。

其次，在就業(yè)方面。貴州省通過(guò)政策支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)企業(yè)吸收下崗職工、安排失業(yè)人員就業(yè)及完善就業(yè)保障制度等措施減少城鎮(zhèn)貧困人口。以2014年數(shù)據(jù)為例，根據(jù)貴州省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：城鎮(zhèn)就業(yè)人員為690.28萬(wàn)人，同比增加50.61萬(wàn)人，比例上漲7.91%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)68.37萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.2%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)20.30萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15.29萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%。

最后，在社會(huì)保障制度方面。為緩解城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題，貴州省致力于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，二是健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，三是建設(shè)社會(huì)醫(yī)療和教育救助制度，四是發(fā)展社會(huì)互助事業(yè)。在建設(shè)和完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，加快社會(huì)保障制度法律機(jī)制建設(shè)，利用行政法規(guī)保障社會(huì)保障制度建設(shè)及有效實(shí)施。[2]

3 貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)反貧困政策成效分析

(1)社會(huì)公共服務(wù)體系基本建立，但社會(huì)保障制度仍需健全?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)。[3]最為城鎮(zhèn)居民生活的最后一道“防護(hù)網(wǎng)”，最低生活保障制度為城鎮(zhèn)貧困居民提供了基本生活保障。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示了，2011-2014年貴州省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)分別增加了40.7萬(wàn)人、79.36萬(wàn)人、31萬(wàn)人、81.45萬(wàn)人，呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，全省納入城市居民最低生活保障人數(shù)為47.4萬(wàn)人，全年累計(jì)支出城市居民最低生活保障金16.77億元，全省城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)398元/月，月人均補(bǔ)助水平265元，較2013年分別增長(zhǎng)13.1%、12.8%。而且企業(yè)離退休人員月平均基本養(yǎng)老金為1952元，同比去年增長(zhǎng)9.91%。

雖然，貴州省不斷完善社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度覆蓋面逐年提高、離退休金水平逐年增多、城鎮(zhèn)低保制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)了貴州省城鎮(zhèn)貧困的緩解，但是這與全國(guó)平均水平還存在很大的差距。因此，應(yīng)盡快建立與完善多層次的社會(huì)保障體系，特別是要改善城鎮(zhèn)貧困人口的生活質(zhì)量，提高特殊群體的社會(huì)保障力度及社會(huì)保障制度覆蓋面。

(2)教育扶貧項(xiàng)目成效較大，教育扶貧資金逐年提升，但教育質(zhì)量、資金投資與監(jiān)管以及后續(xù)跟蹤調(diào)查有待提高。多年來(lái)，貴州省都十分重視教育扶貧，積極貫穿中央政府教育扶貧的相關(guān)政策，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、“9+3”計(jì)劃等教育扶貧項(xiàng)目，有力保障了城鎮(zhèn)貧困人口受教育的機(jī)會(huì)、提高了。截止到2013年，貴州省教育經(jīng)費(fèi)總投資為6799795萬(wàn)元，比2012年增加2289264萬(wàn)元，并呈逐年增長(zhǎng)狀態(tài)。但是，貴州教育扶貧工作還存在很多不足，距教育扶貧的目標(biāo)還有很大差距。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008-2014年，僅以重慶、四川、貴州、云南、西藏西南五省進(jìn)行比較，貴州省每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校學(xué)生數(shù)僅僅增加了721人，是增幅最小且在校學(xué)生數(shù)最少的一個(gè)省份。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在教育扶貧資金的使用監(jiān)管不到位，資金使用率較低，造成浪費(fèi)和損失問(wèn)題嚴(yán)重；對(duì)于教育扶貧質(zhì)量還有代提高，比如勞動(dòng)力培訓(xùn)以理論短期培訓(xùn)為主，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)崗位的需求；同時(shí)，對(duì)于后續(xù)的教育扶貧工作跟蹤不到位，導(dǎo)致受助者在學(xué)習(xí)或工作的不穩(wěn)定性加強(qiáng)。

(3)政府加大對(duì)保障性住房政策的實(shí)施，但在資金投入、規(guī)劃、配套設(shè)施及制度監(jiān)管的不足。截止到2012年8月，貴州省根據(jù)中央要求，完成20.45萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)，總共投入196.66億元。[4]2014年，貴州建成40.01萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房。保障性住房的建成為部分城鎮(zhèn)貧困人口提供了住房保障，與此同時(shí)在城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)過(guò)程中，有許多問(wèn)題急需解決。[5]首先，相對(duì)于城鎮(zhèn)貧困人口的復(fù)雜多變，貴州在保障性住房建設(shè)的資金投入不足限制了保障性住房建設(shè)的建設(shè)。據(jù)貴州住房和委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅在2011年，貴州在保障性住房資金缺口為41.29億元。[6]其次，資金監(jiān)管力度不到位。一部分保障性住房的資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致資金挪用、套現(xiàn)、閑置、交叉管理等問(wèn)題。再次，建設(shè)規(guī)劃不合理。一方面由于缺乏科學(xué)實(shí)地調(diào)研與土地資源緊張的限制，使得保障性住房建設(shè)偏遠(yuǎn)，造成城鎮(zhèn)貧困居民生活壓力加大、工作機(jī)會(huì)減少；另一方面，保障性住房的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困居民對(duì)它望而卻步，降低了保障性住房的使用率。最后，在保障性住房的申請(qǐng)制度加強(qiáng)管理。城鎮(zhèn)保障性住房是為城鎮(zhèn)低收入者住房困難家庭而建。而在現(xiàn)實(shí)申請(qǐng)時(shí)，一部分城鎮(zhèn)貧困人口不了解政策而錯(cuò)失申請(qǐng)保障性住房的機(jī)會(huì)，更有許多條件不適用的居民申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障性住房，降低保障性住房對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口住房的保障。

4 結(jié)論

隨著貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題日益加劇，成為阻礙貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一瓶頸。為了緩解這一問(wèn)題，貴州省政府分別在就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面財(cái)務(wù)了一系列開(kāi)發(fā)扶貧的工作，并取得一定成效。但是，不難發(fā)現(xiàn)在這些扶貧開(kāi)發(fā)工作中也存在許多的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步的研究，改善城鎮(zhèn)反貧困政策，提高政策的科學(xué)性、全面性與可持續(xù)性。

[1] 楊暉.對(duì)新形勢(shì)下救濟(jì)式扶貧的思考[J].民政論壇，1997(03):22.

[2] 何康寧.建立貴州反貧困戰(zhàn)略的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J].貴州師范大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(6).

[3] 曹海濤.城市居民最低生活保障制度保障效果研究[D].西北大學(xué)，2007.

[4] 黃小彪.中國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障問(wèn)題研究[J].中國(guó)，房地產(chǎn)金融，2008(8).

[5] 王軍武，趙可林.我國(guó)住房保障制度改革與模式創(chuàng)新[J].城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2008(4).

[6] 姚玲玲.中國(guó)公共住房政策模式研究(修訂版)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

此文屬于“貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年度在校研究生科研資助項(xiàng)目”，項(xiàng)目名稱：貴州省城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)貧困人口綠色發(fā)展對(duì)策研究

薛佃欣(1989-)，女，漢族，山東曲阜人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F061.3

A

1671-1602(2016)20-0086-02