淮礦西部公司鄂爾多斯地區(qū)選煤廠新型運(yùn)營模式的探索

雷成祥，方慶洲，王志強(qiáng)

(淮礦西部煤礦投資管理有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

當(dāng)前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了一些新的狀態(tài)：煤炭市場方面，由于產(chǎn)能過剩、需求低迷、市場萎縮，煤炭企業(yè)低價競爭進(jìn)一步加?。粐耶a(chǎn)業(yè)政策方面，出臺了一系列圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔利用、壓縮產(chǎn)能等政策。近期一些煤炭企業(yè)已經(jīng)謀劃混合經(jīng)營與資本重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、降本提效的戰(zhàn)略性措施頻頻顯現(xiàn)。這些因素必然使選煤企業(yè)走上以資本化合作、專業(yè)化運(yùn)營、規(guī)?；癄I銷、精細(xì)化加工等為主要特點(diǎn)的全面降低社會交易成本的發(fā)展之路。向質(zhì)量效益、規(guī)模效應(yīng)、管理效率求生存，已成為選煤行業(yè)的必然發(fā)展趨勢[1-5]。

淮礦西部煤礦投資管理有限公司(以下簡稱“淮礦西部公司”)是淮南礦業(yè)集團(tuán)西部開發(fā)的重要組成部分，所屬煤礦為股權(quán)多元化混合制企業(yè)，與其配套的選煤廠包括泊江海子礦選煤廠、唐家會礦選煤廠、色連二礦選煤廠三座選煤廠。由于鄂爾多斯地區(qū)的資源、煤質(zhì)等方面與淮南地區(qū)的差異很大，故不能全盤照搬淮南地區(qū)選煤廠的管理模式；而要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥庑?，突破選煤廠現(xiàn)行生產(chǎn)管理與運(yùn)營模式的弊端，探索出適合該地區(qū)選煤廠的新型運(yùn)營模式[6-8]。

1 現(xiàn)行運(yùn)營模式

1.1 自營模式及其特點(diǎn)

淮南礦業(yè)集團(tuán)選煤分公司即為獨(dú)資自營模式，公司總部設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理部、工程管理部、安全監(jiān)察部、經(jīng)營管理部、黨群工作部、企業(yè)文化部、辦公室(包括物資管理科、保衛(wèi)科、機(jī)電維修中心、職工培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)中心)，簡稱“七部一室(二科三中心)”，由分公司負(fù)責(zé)對下屬各選煤廠進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管。

這種運(yùn)營模式具有規(guī)模效益，在人、財、物的流動方面有優(yōu)勢，管理上高度統(tǒng)一，適用于較多選煤廠的集中與統(tǒng)一管理；但機(jī)構(gòu)編制和人員隊(duì)伍龐大，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本居高不下。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，該運(yùn)營模式已不能適應(yīng)淮礦西部公司形勢發(fā)展的需要[7,9]。

1.2 外委承包模式及其特點(diǎn)

外委承包分為全部外委承包和部分外委承包兩種模式。全部外委承包是將基本承包范圍內(nèi)的生產(chǎn)管理、機(jī)電維護(hù)等內(nèi)容外委，由具備相關(guān)資質(zhì)的單位承包運(yùn)營?；境邪\(yùn)營范圍為從主井口給煤機(jī)或主斜井皮帶機(jī)頭溜槽下方至產(chǎn)品倉或矸石倉上方，包括煤泥落地范圍內(nèi)的生產(chǎn)管理與設(shè)備中小維修[10]。如淮南丁集礦選煤廠等。部分外委承包是將部分生產(chǎn)管理、機(jī)電維護(hù)等內(nèi)容外委，由具備相關(guān)資質(zhì)的單位承包運(yùn)營。

通過對北京、安徽、山西等地外委承包選煤廠的調(diào)研及與自營選煤廠的對比，發(fā)現(xiàn)其有一定的優(yōu)勢，但同樣存在部分缺陷，具體特點(diǎn)如下[5-10]：

(1)優(yōu)勢。承包運(yùn)營公司通常在有關(guān)的區(qū)域中心設(shè)立區(qū)域性備件庫房，通過網(wǎng)絡(luò)可以準(zhǔn)確、快速了解所運(yùn)營的各選煤廠庫存狀況，便于配件快速調(diào)配；有的承包運(yùn)營公司在各種資源相對豐富的地方建立了人才培養(yǎng)基地，并經(jīng)常舉辦職工技能比武大賽等活動，對于優(yōu)秀員工可在國外進(jìn)行短期或定期培訓(xùn)；同時，運(yùn)營公司與設(shè)備供貨商建立了技術(shù)交流平臺，可在需要時聘請國內(nèi)外資深選煤專家赴現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些舉措的制定與執(zhí)行，對于提高職工素質(zhì)和積極性及保證選煤生產(chǎn)的正常進(jìn)行有著重要作用。

與自營選煤廠相比，外委承包選煤廠的用人機(jī)制靈活，用工數(shù)量少，人力成本低，生產(chǎn)費(fèi)用較低。為了有效降低運(yùn)營費(fèi)用，新建選煤廠大多采用外委承包模式。在外委承包過程中， 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，既可以選擇部分外委承包，也可以按照基本承包范圍全部外委承包。

(2)缺陷。采用外委承包模式時，各礦需要設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)對選煤廠運(yùn)營情況和資產(chǎn)保值情況進(jìn)行監(jiān)管，但礦方監(jiān)管人員不能真正參與運(yùn)營方的日常管理；而運(yùn)營方為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，對生產(chǎn)的投入往往不足。礦方?jīng)Q策層對選煤專業(yè)技術(shù)了解較少，難免發(fā)生決策粗放與不到位的問題，導(dǎo)致選煤廠不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。該運(yùn)營模式具有一定先進(jìn)性，但不能從根本上解決礦廠一家時選煤廠運(yùn)營中存在的問題，也不能完全適應(yīng)淮礦西部公司鄂爾多斯地區(qū)選煤廠運(yùn)營和管理的需要。

2 新型運(yùn)營模式探索

在對現(xiàn)行運(yùn)營模式調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，探索出一種新型運(yùn)營模式，即選煤合資公司模式。選煤合資公司是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是對混合所有制經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營模式的一種積極探索，也是在符合國家政策的前提下，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)務(wù)市場環(huán)境的雙贏。

從公司本質(zhì)上講，選煤合資公司屬于服務(wù)型公司，雙方的權(quán)利與義務(wù)及指標(biāo)考核均在承包運(yùn)營合同中約定。礦方負(fù)責(zé)按照合同要求提供符合洗選要求的原煤，并下達(dá)月度商品煤計(jì)劃；選煤合資公司按照生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，并提供滿足市場需求的商品煤；礦方按照約定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對選煤廠進(jìn)行月度考核、兌現(xiàn)。

2.1 公司機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置

按照相關(guān)法律要求，公司設(shè)置股東會、董事會、監(jiān)事會，并聘任經(jīng)理層，制定公司章程和內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范的公司運(yùn)作。董事會由5名董事組成，董事長由甲方人員擔(dān)任；監(jiān)事會由3人組成，監(jiān)事會主席由甲方人員擔(dān)任；總經(jīng)理由乙方擔(dān)任。公司下設(shè)綜合部、人力資源部、財務(wù)部、安全生產(chǎn)技術(shù)部、市場開發(fā)部等五個部門。

2.1.1 董事長職權(quán)

董事長職權(quán)主要包括以下九方面：主持股東大會和召集、主持董事會會議；召集和主持公司管理委員會議，組織討論和決定公司的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度計(jì)劃及日常經(jīng)營工作中的重大事項(xiàng)；檢查董事會決議的實(shí)施情況，并向董事會報告；提名總經(jīng)理和其他高層管理人員的聘用、報酬、待遇及解聘，并報董事會批準(zhǔn)和備案；審查總經(jīng)理提出的各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和執(zhí)行結(jié)果；定期審閱公司的財務(wù)報表和其它重要報表，全盤控制全公司系統(tǒng)的財務(wù)狀況；簽署批準(zhǔn)公司招聘的各級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；簽署對外重要經(jīng)濟(jì)合同、上報印發(fā)的各種重要報表、文件、資料；處理由董事會授權(quán)的其它重大事項(xiàng)。

2.1.2 總經(jīng)理職權(quán)

總經(jīng)理職權(quán)主要包括以下六方面：向公司董事會負(fù)責(zé)，全面組織實(shí)施董事會的有關(guān)決議和規(guī)定，全面完成董事會下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，并將實(shí)施情況向董事會匯報；主持公司的日常各項(xiàng)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；負(fù)責(zé)擬定公司的年度財務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配方案及彌補(bǔ)虧損方案；負(fù)責(zé)召集和主持公司總經(jīng)理辦公會議，協(xié)調(diào)、檢查及督促各部門工作；負(fù)責(zé)擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案，決定聘任或解聘除董事會決定聘任或解聘外的管理人員；負(fù)責(zé)組織完成董事會下達(dá)的其它臨時性、階段性工作和任務(wù)。

2.2 具體運(yùn)營方式

(1)注冊資本、出資比例與出資方式。選煤合資公司的注冊資本由甲乙雙方各出50%，且均以貨幣形式出資。

(2)財務(wù)、會計(jì)與利潤分配。依據(jù)國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，建立財務(wù)、會計(jì)制度，組織會計(jì)核算，并編制財務(wù)會計(jì)報告；凈利潤提取公積金后，按股比每年為股東全額分配。

(3)權(quán)利與義務(wù)。甲乙雙方均按時將出資款足額打入臨時賬戶，并共同組建管理團(tuán)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)市場開發(fā)，以各自的優(yōu)勢技術(shù)為公司運(yùn)營提供技術(shù)支持。

(4)運(yùn)作方式。采取總-分公司兩級治理方式，總公司高層安排甲方人員參與技術(shù)和財務(wù)管理，總公司向各分公司委派財務(wù)人員，對分公司進(jìn)行服務(wù)與監(jiān)管，但總公司不干預(yù)分公司的日常生產(chǎn)管理。

(5)勞動定員與人員使用。公司有用人自主權(quán)，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要確定各選煤廠的勞動定員，并按照國家相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要確定聘用條件；優(yōu)先市場化招聘，也可從甲方員工中遴選，但所聘員工數(shù)量不能高于選煤廠生產(chǎn)員工數(shù)量的50%[6-10]。

2.3 特點(diǎn)

與現(xiàn)行運(yùn)營模式相比，選煤合資公司模式具有如下特點(diǎn)：

(1)解決甲方富余勞動力的問題。通過靈活的管理和輪崗制度，達(dá)到培訓(xùn)員工、鍛煉隊(duì)伍、留住優(yōu)秀員工的目的，并能有效解決甲方富余勞動力的問題。

(2)開拓新市場，創(chuàng)造新效益。通過甲方大型國企的品牌優(yōu)勢提高知名度，利用乙方運(yùn)營成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的管理優(yōu)勢，積極開拓集團(tuán)公司以外的新市場，擴(kuò)充所運(yùn)營選煤廠的數(shù)量，創(chuàng)造新效益。

(3)提高選煤效率，降低生產(chǎn)成本。通過雙方的優(yōu)勢技術(shù)，全面、科學(xué)的制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并有效地采取相應(yīng)的措施加以落實(shí)，進(jìn)而提高選煤效率；實(shí)行大規(guī)模、集約化采購，降低材料采購成本，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保資產(chǎn)保值、增值。

3 結(jié)語

現(xiàn)行運(yùn)營模式各有利弊，對于促進(jìn)選煤廠的生產(chǎn)管理與未來發(fā)展作用不同，實(shí)際操作過程中需要根據(jù)各運(yùn)營模式的特點(diǎn)和選煤廠的實(shí)際情況靈活選擇。選煤合資公司模式通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，由甲乙雙方共同出資建立公司，并利用雙方的優(yōu)勢技術(shù)實(shí)現(xiàn)公司的高效率、低成本運(yùn)行。

采用該運(yùn)營模式對淮礦西部公司鄂爾多斯地區(qū)選煤廠進(jìn)行運(yùn)營，能夠有效解決當(dāng)前面臨的問題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和利潤共享，提高企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力；同時，也可避免甲方在各礦重復(fù)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)人力資源，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。通過雙方對公司運(yùn)營的共同管理，能夠確保選煤廠的資金投入科學(xué)、合理；同時，有利于開拓外部市場，也有助于合作雙方在生產(chǎn)管理與科技創(chuàng)新方面的雙重進(jìn)步。

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