秦雪婧

（西南石油大學(xué) 四川 成都 610500）

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門思想政治教育工作芻議

秦雪婧

（西南石油大學(xué) 四川 成都 610500）

信訪工作是當(dāng)代中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的基層性工作，思想政治教育工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)施經(jīng)濟(jì)工作與其他一切工作時(shí)所依賴的生命線，是中國(guó)共產(chǎn)黨具有特色的政治優(yōu)勢(shì)。信訪工作理應(yīng)成為我國(guó)思想政治教育工作實(shí)施的重要陣地，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到基層信訪工作人員的思想政治教育中，是新時(shí)期、新形勢(shì)下的必然要求。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀；基層信訪工作；思想政治教育

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，面向世界的中國(guó)之門得以打開，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)。開放后的中國(guó)社會(huì)面臨著多種價(jià)值觀涌現(xiàn)，主流價(jià)值觀出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。針對(duì)目前社會(huì)存在的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列的舉措，以期引導(dǎo)中國(guó)探索出符合國(guó)家國(guó)情的具有國(guó)家特色的價(jià)值體系。因此，在黨的十六屆三中、四中全會(huì)上，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)更是提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一重大命題。對(duì)于和諧社會(huì)最簡(jiǎn)單直白的理解就是最大限度地減少不和諧的社會(huì)因素，最大限度地增加和諧的社會(huì)因素?；鶎有旁L工作旨在解決有關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，從最小的社會(huì)單位減少不和諧因素。隨著公民對(duì)權(quán)利與義務(wù)理解的逐步加深，基層信訪工作更加凸顯了其重要之處，在構(gòu)建和諧社會(huì)的要求中日益顯得舉足輕重。

一、基層信訪工作的特點(diǎn)及其重要性

基層信訪工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著至關(guān)重要的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各項(xiàng)政策的深化和社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)于處于矛盾第一線的基層信訪工作人員而言，了解新時(shí)期基層信訪工作的特點(diǎn)及其重要性，對(duì)更積極地開展好工作具有指導(dǎo)意義。

新時(shí)期基層信訪工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，第一，問(wèn)題種類增多。以信訪問(wèn)題產(chǎn)生居多的農(nóng)村為例，以往的信訪工作多處理家庭糾紛和鄰里矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初獲成效的今天，農(nóng)村社會(huì)矛盾層出并日益多樣化的問(wèn)題也隨之而來(lái)。土地征用問(wèn)題、房屋拆遷安置問(wèn)題、侵權(quán)問(wèn)題、農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題、違章建筑問(wèn)題等，都成為基層信訪工作人員日常面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)，這些信訪問(wèn)題已經(jīng)不再是單一的，而是往往有多種問(wèn)題交叉，對(duì)基層信訪工作形成了一個(gè)巨大的新挑戰(zhàn)。第二，涉及層面較廣。新時(shí)期下，農(nóng)村改革的大部分政策幾乎關(guān)系到每個(gè)農(nóng)村群眾的切身利益，甚至涉及到農(nóng)村群眾的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，涉及層面廣。第三，調(diào)處難度較大。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村群眾的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，新時(shí)期下的農(nóng)村依然存在著分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多的現(xiàn)狀。同時(shí)，由于基層組織的集體制約和監(jiān)督力不斷降低，傳統(tǒng)的村民治理模式已經(jīng)失去了客觀條件，加之群眾信訪問(wèn)題常常需要多部門協(xié)調(diào)處理，相關(guān)部門的不配合導(dǎo)致基層信訪調(diào)處工作陷入兩難局面，進(jìn)而造成干群關(guān)系緊張。

基層信訪工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前線陣地，雖然面臨著多種問(wèn)題，但仍然具有其不可忽視的重要意義，第一，基層信訪是各級(jí)黨政直接聯(lián)系廣大群眾的重要窗口。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本工作路線是群眾路線，我黨一直秉承著密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。信訪部門的設(shè)立正是黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的體現(xiàn)，因此，切實(shí)做好基層信訪工作是維護(hù)黨政形象的必要途徑。第二，基層信訪是廣大群眾解決問(wèn)題最先尋求的渠道。人民群眾是國(guó)家政策實(shí)施的主體，他們的生活深受各種影響，當(dāng)廣大群眾出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，最先尋求的是信訪工作人員的幫助，通過(guò)信訪渠道陳情，以期得到國(guó)家相關(guān)部門的幫助。面對(duì)廣大群眾的切身利益問(wèn)題，基層信訪工作人員在處理工作時(shí)需要耐心細(xì)致，杜絕“截訪”、“息訪”的工作方式。只有做好基層信訪工作，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。第三，基層信訪是參與決策、化解問(wèn)題的前線?；鶎有旁L部門是黨和群眾的紐帶，是群眾向黨傳遞信息的橋梁。基層信訪工作人員深入群眾，深刻了解民情，對(duì)廣大群眾的要求、民情民意有著第一手的

掌握，這對(duì)黨的決策與工作安排有著重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，基層信訪部門實(shí)際參與到了政策的制定中，熟悉政策，在幫助廣大群眾解決問(wèn)題時(shí)，更容易化解矛盾，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門的思想政治教育工作中的途徑

基層信訪工作目前仍然存在很多不足之處，例如：政策法規(guī)不完善所導(dǎo)致的矛盾激化；信訪工作人員經(jīng)驗(yàn)不足所導(dǎo)致的信訪案件處理不善；信訪部門人員不完備、素質(zhì)不高等。諸如此類的問(wèn)題都使得基層信訪部門在開展工作時(shí)有所限制，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。思想政治教育工作融入到基層信訪部門的日常工作中，有利于其工作的順利開展。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值體系是一個(gè)科學(xué)的理論體系，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀是這個(gè)理論體系的內(nèi)核，因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門的思想政治教育工作中也是十分必要的。

（一）建立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信訪制度

基層信訪工作制度在運(yùn)行的過(guò)程中有其自身的特點(diǎn)，即主體的多方性、內(nèi)容的復(fù)雜性、形式的靈活性、運(yùn)行的程序性。要針對(duì)基層信訪工作制度自身的特點(diǎn)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門的思想政治教育工作中，就要建立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信訪制度。信訪工作的三個(gè)主體被信訪人、信訪人、信訪受理人，都需要用不同方式，從不同程度上接受思想政治教育。被信訪人需要理性看待被信訪這一事件，積極配合工作；信訪人需要合理上訪，在工作人員了解情況、處理問(wèn)題的過(guò)程中保持理性，積極溝通、接受安排；信訪受理人在處理信訪事件時(shí)需要保持耐心的態(tài)度，將符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的各種觀念傳遞給信訪人，同時(shí)，提高自身的思想政治教育水平，以期在處理信訪事件時(shí)能言傳身教。針對(duì)信訪內(nèi)容的復(fù)雜性，基層信訪工作人員應(yīng)該運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)，以正確的價(jià)值觀分析處理案件。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，信訪形式的靈活性也逐漸要求信訪工作人員加強(qiáng)自身的能力，用現(xiàn)代的方式不斷將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容等貫穿在工作之中。由于信訪制度有其自身運(yùn)行的程序性，有一定的法律法規(guī)進(jìn)行約束，信訪工作人員應(yīng)該對(duì)信訪人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的介紹與普及，在此過(guò)程中，起到思想政治教育工作的作用。

（二）營(yíng)造符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信訪環(huán)境

當(dāng)群眾選擇信訪手段的時(shí)候必然是有自己的利益訴求，基層信訪部門需要營(yíng)造一個(gè)良好的信訪環(huán)境，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。一方面，信訪工作人員要提高自身的思想政治水平。國(guó)家公務(wù)人員是群眾的公仆，信訪工作人員應(yīng)該定期接受思想政治教育，提高自身思想政治水平。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的概念提出后，為營(yíng)造出和諧的信訪環(huán)境，信訪工作人員應(yīng)該在日常的思想政治教育活動(dòng)中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。堅(jiān)持以群眾為根本，尊重群眾的主體地位。另一方面，信訪工作人員要在信訪工作中加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治教育。由于基層信訪工作多面對(duì)廣大農(nóng)民同胞或在城務(wù)工人員，信訪人文化水平普遍不高，容易在信訪過(guò)程中應(yīng)各方面原因產(chǎn)生矛盾或沖突。信訪工作人員應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，區(qū)分信訪人員的層次，加強(qiáng)對(duì)信訪人員思想政治教育的分類指導(dǎo)。通過(guò)尋找與信訪人思想的共鳴點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)，做到將思想政治教育工作貼近性、對(duì)象化、接地氣，使得信訪人容易接受。通過(guò)向信訪人傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容等，使之更加容易信任信訪工作人員，更加接受和諧、正規(guī)的信訪案件處理程序，以營(yíng)造一個(gè)和諧的符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信訪環(huán)境。

（三）建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門的思想政治教育工作的平臺(tái)

環(huán)境與制度的建立在社會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門的思想政治教育工作中是客觀的外在條件，對(duì)于價(jià)值觀念來(lái)說(shuō)，最重要的是主體的自我意識(shí)。不論是信訪工作人員還是信訪人，只有在不斷實(shí)踐中，將外在的社會(huì)認(rèn)可、崇尚的理念內(nèi)化為自我意識(shí)，才能形成符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值理念。因此，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層信訪部門的思想政治教育工作中，就要搭建一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐平臺(tái)。第一，要在基層信訪部門廣泛開展與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)，使信訪工作人員通過(guò)實(shí)踐看到自身與社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)家公務(wù)人員所要求的內(nèi)容之間的差距，看到自身相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力上的不足。使信訪工作人員在思想政治教育過(guò)程中，比較客觀地去重新認(rèn)識(shí)自我、評(píng)價(jià)自我，逐漸擺正自己的位置，認(rèn)清自己與群眾間的關(guān)系，從而更有效地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第二，要在信訪人之間廣泛開展與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)，基層信訪部門應(yīng)該定期定點(diǎn)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，使信訪人通過(guò)各種形式對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容有所了解。通過(guò)宣傳與學(xué)習(xí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到對(duì)信訪人的思想政治教育工作中，以期提高信訪人和諧信訪的意識(shí)，減少信訪案件中的矛盾與沖突。使信訪人主動(dòng)和信訪工作人員一起，構(gòu)建一個(gè)和諧的信訪過(guò)程。

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