王亞慶

(中共四川省委黨校，四川 成都 610000)

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提高檔案管理現(xiàn)代化水平的路徑選擇

王亞慶

(中共四川省委黨校，四川 成都 610000)

摘要：檔案是指在各項工作中形成的，具有永久保存價值，是各種形式和載體的歷史記錄，是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，是對工作查考的憑證，也是科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)的可靠資料。做好檔案管理工作，應(yīng)建立健全管理體制，完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，健全檔案工作制度是檔案管理現(xiàn)代化的必然趨勢。但是在檔案管理現(xiàn)代化過程中還存在著檔案標準化程度低,缺乏高級管理專業(yè)人員,檔案管理投入不足等問題。需要通過加強檔案管理標準化,實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，加強復(fù)合型人才培養(yǎng),加大檔案現(xiàn)代化管理的投入等手段實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：檔案管理；現(xiàn)代化；路徑選擇

1提高檔案管理現(xiàn)代化水平是當今時代的要求

1.1提高檔案管理現(xiàn)代化化水平是提升國家文化軟實力的需要

當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素。檔案是歷史的記憶,是寶貴的精神文化財富,在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中富有獨特優(yōu)勢和作用。檔案具有原始記錄的本質(zhì)屬性,能夠真實客觀地再現(xiàn)歷史社會活動的原貌,與其他信息來源相比,檔案更具可靠性和說服力、吸引力,對鞏固社會主義意識形態(tài)具有重要價值。而且檔案涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化等方方面面,是民族文化的“根”和優(yōu)秀民族文化的集中體現(xiàn),蘊涵著文化發(fā)展繁榮的豐富資源,是推進文化創(chuàng)新的最好素材和堅實基礎(chǔ)。就一個地方的文化建設(shè)而言,檔案對豐富區(qū)域文化底蘊、提升區(qū)域文化品味、拓展區(qū)域文化發(fā)展空間同樣具有重要意義。當前國際國內(nèi)文化競爭日益激烈,誰占據(jù)了文化制高點誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。作為國家文化軟實力建設(shè)的一支重要力量,只有不斷提高檔案管理的現(xiàn)代化水平,才能使檔案的文化價值得到充分發(fā)揮,更好地為中心服務(wù)、為大局服務(wù)。

1.2提高檔案管理現(xiàn)代化水平是順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的需要

現(xiàn)在,我國互聯(lián)網(wǎng)及手機等新興媒體的普及程度越來越高,根據(jù)2015年第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，2014年網(wǎng)民總數(shù)達到6.49億,使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民有5.57億,寬帶在網(wǎng)民中的普及率達到98.1%,QQ、MSN等手機即時通信工具的使用率達到61.5%?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運用,極大地豐富了檔案管理的載體、渠道和樣式,給檔案的收集、館藏及應(yīng)用和傳播等都帶來了深刻變革,系統(tǒng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已成為檔案管理的重要發(fā)展趨勢[1]。同時,隨著信息技術(shù)發(fā)展,人們對檔案信息的多元化需求日益增長,特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施,賦予了公眾更多的檔案知情權(quán),也賦予了檔案管理更大的社會責(zé)任,這對檔案管理方式創(chuàng)新、信息資源建設(shè)以及服務(wù)功能提升,都提出了更高要求。為順應(yīng)這一新趨勢,檔案管理必須站在信息技術(shù)前沿,把握人民群眾需求的新變化,努力提高科學(xué)化水平,使其更好地服務(wù)社會、造福人民。

2提高檔案管理現(xiàn)代化水平的有效路徑

2.1集中統(tǒng)一管理、整合檔案資源,建設(shè)“大檔案”

集中統(tǒng)一管理是我國檔案工作指導(dǎo)思想。實踐證明集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想克服了我國特定歷史條件下檔案分散保管和檔案工作各自為政的弊端,對推動我國國家規(guī)模檔案事業(yè)的建設(shè)有著積極的意義。我們將堅持繼續(xù)集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想,繼續(xù)加強我國檔案事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一制度；繼續(xù)加強黨和政府對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),保證黨和國家檔案的完整與安全；繼續(xù)加強對檔案信息資源的管理和開發(fā)利用,維護黨政檔案的歷史的有機聯(lián)系。集中統(tǒng)一的檔案管理體制是同我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的,符合我國現(xiàn)行國家制度、傳統(tǒng)文化觀念,符合宏觀管理原則。

在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,有效整合檔案資源,建設(shè)“大檔案”就是要打破檔案接收和利用中的時間、區(qū)域、全宗界限,廣泛整合全部檔案資源。在區(qū)、縣級甚至市(地)級,科學(xué)整合檔案資源,建設(shè)“大檔案”,體現(xiàn)規(guī)模效益,構(gòu)建真正意義上的綜合檔案館。通過科學(xué)整合檔案資源,一方面實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置上的“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標,從根本上打破機構(gòu)設(shè)置上“上下一般粗”的狀況,打破了“小而全”。建設(shè)“大檔案”可以有效實現(xiàn)國家檔案資源的有效配置,以適應(yīng)檔案資源社會共享的需要。

2.2管理體制多樣化

市場化帶來了檔案所有權(quán)的多元化,檔案所有權(quán)的多元化帶來檔案管理體制的多樣化。檔案管理體制在過去單一的國家所有權(quán)和計劃經(jīng)濟體制下,對黨政機關(guān)檔案和國有企業(yè)、事業(yè)單位檔案實行集中統(tǒng)一管理,檔案集中統(tǒng)一管理體制符合當時的檔案所有權(quán)狀況,也切實保障了國家檔案的齊全完整?，F(xiàn)在,雖然對黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的國有檔案一般仍然照搬國有檔案管理模式。對于各種非國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)檔案的管理,必須具體問題具體分析,允許企業(yè)在遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和制度的前提下,對其檔案的管理享有充分的自主權(quán),因單位而異,選擇適合的管理方式,可以采取集中統(tǒng)一管理,也可以實行分布管理(分部門、分檔案門類相對集中管理),還可以實施集中與分布相結(jié)合式管理等[2]。

2.3推動檔案管理在手段上由傳統(tǒng)型向科技型轉(zhuǎn)變

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是提高檔案管理現(xiàn)代化水平的重要手段和強大動力?，F(xiàn)在的檔案工作已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案、實體檔案管理為主變?yōu)閿?shù)字化檔案管理為主,從傳統(tǒng)的面對面服務(wù)為主變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主,檔案工作的科技化、信息化水平越來越高。從一些發(fā)達國家檔案管理的情況看,他們普遍建立了完善的檔案數(shù)據(jù)庫,形成了強大的信息檢索能力,具備了先進的信息服務(wù)技術(shù)手段和管理手段。英國國家檔案館通過建設(shè)國家檔案目錄信息網(wǎng),形成了鮮明的資料優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢,使得全球用戶可以隨時隨地利用互聯(lián)網(wǎng)進行檔案信息檢索。我們必須強化科技意識,重視檔案管理信息化建設(shè),注重運用現(xiàn)代信息技術(shù),對傳統(tǒng)的工作模式和載體手段進行根本性改造,全面提高檔案管理的科技含量。要加強數(shù)字信息資源建設(shè),加快電子檔案中心、電子政務(wù)、數(shù)字檔案館和檔案網(wǎng)站建設(shè),積極推動管理技術(shù)的自主創(chuàng)新,注重相關(guān)軟件的開發(fā)和應(yīng)用,建立功能完備、技術(shù)先進的檔案信息綜合管理系統(tǒng)、檢索系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)管理與服務(wù)的標準化、程序化和高質(zhì)量、高效率。

3提高檔案管理現(xiàn)代化水平的保障體系

3.1強化“四個全面”意識

“四個全面”的提出，是中國最新的理論成果和治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。必須著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合“四個全面”的思想觀念,著力解決影響和制約檔案工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,把“四個全面”觀貫徹落實到檔案工作的方方面面。要增強服務(wù)意識,超前服務(wù)、主動服務(wù),深入社會調(diào)查研究,了解信息需求方向,充分發(fā)揮好檔案信息資源的作用,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。增強安全意識,正確處理信息公開與信息安全的關(guān)系,自覺維護國家安全和社會穩(wěn)定,維護人民的合法權(quán)益。增強創(chuàng)新意識,弘揚改革創(chuàng)新精神,注重研究新情況、把握新規(guī)律、解決新問題,克服因循守舊、墨守陳規(guī)的思想和做法,以新的思維對待新的形勢,推動檔案工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.2完善相應(yīng)制度體系

加強制度建設(shè)、建立良性運行機制,是提高檔案管理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵和保證。要從宏觀立法和微觀運行方面,完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,形成推進工作創(chuàng)新、促進現(xiàn)代化水平提高的制度約束和政策導(dǎo)向。從黨和政府來說,要把“四個全面”納入檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中,納入干部實績考核的重要內(nèi)容。從一個部門、單位來說,要重視檔案管理工作,完善相應(yīng)工作機構(gòu),落實工作責(zé)任制,注重發(fā)揮檔案工作的作用,為檔案工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。具體到檔案管理部門,要增強責(zé)任感、使命感,從檔案收集、整理、管理和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié),建立相應(yīng)管理制度,使整個工作規(guī)范化、制度化、標準化,同時深化內(nèi)部體制機制改革,通過職稱評定、業(yè)務(wù)考核、表彰獎勵、責(zé)任追究等具體措施,激發(fā)內(nèi)部潛力,增強工作活力,充分調(diào)動干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性[3]。

3.3提高隊伍整體素質(zhì)

檔案管理是一門科學(xué),特別是新形勢下檔案管理的技術(shù)更先進、內(nèi)容更豐富、分工更專業(yè),對檔案管理人員的能力素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)、新要求。檔案管理人員不僅應(yīng)具備基本操作技能(具體包括檔案文書立卷,檔案整理、編目、鑒定,檔案著錄、標引,檔案的保護、開發(fā)等),而且要掌握現(xiàn)代化科技手段和先進操作管理技術(shù),同時還要具有統(tǒng)籌安排、耐心細致、吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新的基本品質(zhì)和良好作風(fēng)。要適應(yīng)新的形勢和要求,重視加強政治理論、業(yè)務(wù)知識和各類新知識、新技能的學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型檔案管理隊伍。樹立“檔案工作也是生產(chǎn)力,檔案管理同樣出效益”的觀念,不斷創(chuàng)新管理方式、方法,拓展優(yōu)化管理的途徑渠道。堅持“人才是第一資源”,重視檔案人才的培養(yǎng)和引進,努力建設(shè)科技型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的人才隊伍,為提高檔案管理現(xiàn)代化水平提供有力的智力支持和人才保障。

參考文獻：

[1]李國蘭.提高檔案管理科學(xué)化水平的路徑選擇[J].山東社會科學(xué)，2011，(1).

[2]張記銘.淺析檔案管理現(xiàn)代化[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010，(5).

[3]王麗.淺談檔案管理工作的重要性[J].科技信息，2010，(23).

作者簡介：王亞慶(1989.06-)，中共四川省委黨校2014級中共黨史專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：g271

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0226-02