安一帆 林志偉

摘 要：公安高校實(shí)踐教學(xué)基地的發(fā)展離不開實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)。隨著公安實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的不斷深入，在配套的師資隊(duì)伍建設(shè)方面也逐漸出現(xiàn)一些問題。針對(duì)這些問題，本文試圖從實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善教師的激勵(lì)機(jī)制以及建立公安機(jī)關(guān)和公安高校的雙向交流機(jī)制等途徑助力實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公安高校；實(shí)踐教學(xué)；師資隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著公安高校培養(yǎng)體制改革的不斷深入，如何加強(qiáng)實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)，最大限度發(fā)揮公安高校實(shí)踐教學(xué)基地的作用，成為當(dāng)前公安高等院校亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、公安高校實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，全國(guó)各公安院校在大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得一定的進(jìn)步，推動(dòng)著各校級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)等不同層級(jí)的大學(xué)生校外實(shí)踐基地的發(fā)展。廣大實(shí)踐教師在基地教學(xué)過程中表現(xiàn)出明顯的積極性和創(chuàng)造性。各實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量不斷增加，大批優(yōu)秀青年教師擴(kuò)充到實(shí)踐基地的教育工作中來，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平逐漸趨于合理，實(shí)踐教學(xué)能力逐步提高。

二、公安高校實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

公安高等院校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)過程中，師資隊(duì)伍的建設(shè)不斷得到各方重視，隨著實(shí)踐教師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大和完善，一批能夠基本滿足公安實(shí)踐教學(xué)需求的師資隊(duì)伍正在形成。但是，公安實(shí)踐教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性決定了公安實(shí)踐教師在專業(yè)素養(yǎng)方面，不僅需要有扎實(shí)的公安理論基礎(chǔ)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且必須具有相應(yīng)的公安專業(yè)實(shí)踐技能，而這恰恰是當(dāng)前公安實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著公安實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的不斷深入，在配套的師資隊(duì)伍建設(shè)方面逐漸出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.實(shí)踐基地教師警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺

近年來，各公安高校分別引進(jìn)了一大批具有博士學(xué)位、碩士學(xué)位的高學(xué)歷教師，而這些教師作為教育工作的新生力量已進(jìn)入公安實(shí)踐基地的教學(xué)工作中。雖然這些青年教師的工作積極性高，理論水平扎實(shí)，但是他們大多數(shù)是從“象牙塔”走出來的應(yīng)屆畢業(yè)生，普遍缺乏公安實(shí)際工作經(jīng)歷，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也都是來自本學(xué)科的現(xiàn)成實(shí)訓(xùn)教材，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際公安工作嚴(yán)重脫節(jié)。針對(duì)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容中理論內(nèi)容比例偏大，無法滿足公安實(shí)踐教育工作的需要。

2.基層鍛煉形式化現(xiàn)象突出

根據(jù)公安部提出的相關(guān)要求，公安高校的教師需要以三年為周期深入基層鍛煉，而且剛剛參加工作的青年教師也必須先下基層鍛煉以后才能開始教課。但是，由于教師的教學(xué)任務(wù)繁重，再加上與下派單位之間的溝通渠道受限等多方面因素制約，很多教師并沒有嚴(yán)格按照要求定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)鍛煉。另外，目前很多公安高校對(duì)教師下派鍛煉期間的考核制度不規(guī)范，針對(duì)教師的基層鍛煉沒有明確的要求和管理，因此，部分公安教師參加基層鍛煉時(shí)只是停留在走過場(chǎng)、形式化的階段，而沒有真正全身心地投入基層公安工作中，學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)，提高自己的公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.專兼結(jié)合的教官制度落實(shí)不到位

公安機(jī)關(guān)和公安院校要高度重視選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教工作，作為貫徹“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的重要舉措抓緊抓好。但是由于缺乏相應(yīng)的高效暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干到公安高校任教的比例遠(yuǎn)沒有達(dá)到公安部的相關(guān)規(guī)定，無論是兼職教官還是專職教官，都無法滿足公安實(shí)踐教學(xué)需求。

4.激勵(lì)機(jī)制難以激發(fā)廣大實(shí)踐教師的積極性

雖然實(shí)踐教育師資隊(duì)伍的建設(shè)不完全依賴建立激勵(lì)機(jī)制，但是一個(gè)健全的激勵(lì)機(jī)制也能在很大程度上激發(fā)教師參與實(shí)踐教學(xué)工作的積極性和創(chuàng)造性。目前大多數(shù)公安高校的激勵(lì)機(jī)制只是與教師完成的課時(shí)量、科研項(xiàng)目的多少等直接掛鉤，而對(duì)公安實(shí)踐教學(xué)的表現(xiàn)和能力沒有要求，這種激勵(lì)機(jī)制會(huì)使得部分教師缺乏參加公安實(shí)踐教學(xué)的積極性，只專注于如何提高科研水平，而不關(guān)注自己教學(xué)能力的提高。

三、加強(qiáng)公安高校實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)化調(diào)整

近年來，大多數(shù)公安高校的實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)是以本院校的專職教師為主，定期從公安基層等一線部門聘請(qǐng)部分公安人員作為教官輔助本院校專職教師的實(shí)踐課程。實(shí)際上，這種實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論性教學(xué)內(nèi)容比例仍然偏高，難以滿足公安高校實(shí)踐教學(xué)的真正需求。

因此，我們有必要聘請(qǐng)公安實(shí)踐部門的一些專家和一線能手擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)基地師資隊(duì)伍的主力軍，為學(xué)生實(shí)踐提供具體的、有針對(duì)性的指導(dǎo)。同時(shí)，可以定期或者不定期開展一些學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐交流活動(dòng)，共同擬定促進(jìn)公安高校實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的教學(xué)方案。這樣，將這些從基層聘請(qǐng)來的教官作為整個(gè)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍的主體，而不是作為補(bǔ)充力量或者次要組成部分來建設(shè)和管理。這種實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，更符合公安院校職業(yè)性教育的本質(zhì)要求，從而促進(jìn)學(xué)生公安業(yè)務(wù)技能的提高。

2.健全教師的激勵(lì)機(jī)制

公安院校要想增強(qiáng)實(shí)踐教師崗位的吸引力和“含金量”，必須建立一系列與之配套的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于本院校專職教師，可以利用職稱評(píng)定、績(jī)效工資等手段，調(diào)動(dòng)廣大教師參與到公安實(shí)踐的教學(xué)工作中。如改變傳統(tǒng)的評(píng)聘過程中過于注重科研成果和理論教學(xué)水平的考核方式，把參加公安實(shí)踐教學(xué)、開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)課程的研究情況納入教師業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容當(dāng)中。

針對(duì)從事實(shí)踐教學(xué)的專職基層教官，可以建立工資上浮的激勵(lì)機(jī)制，使其在專職聘用期內(nèi)享受高于原崗位級(jí)別的工資待遇，原來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在聘用期內(nèi)享受上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的獎(jiǎng)金；原來擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，聘期內(nèi)享受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)獎(jiǎng)金。針對(duì)實(shí)踐教學(xué)的兼職教官，可以通過建立專項(xiàng)補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大公安干警的積極性。通過聘用前的考核對(duì)基層兼職教官進(jìn)行等級(jí)劃分，然后根據(jù)不同的級(jí)別發(fā)放對(duì)應(yīng)的教官補(bǔ)貼。同時(shí)，兼職教官還可以享用相應(yīng)的課時(shí)費(fèi)。這樣，通過不同激勵(lì)機(jī)制的建立，專兼職教官的實(shí)際收入都會(huì)比同級(jí)別的基層民警要高，從而使更多富有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公安民警積極踴躍投身于公安高校實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)中。

3.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和公安高校的雙向交流機(jī)制建設(shè)

為了保證公安高校實(shí)踐教師業(yè)務(wù)技能能夠得到不斷更新，避免實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)，我們可以借鑒一些優(yōu)秀警察院校的用人機(jī)制，實(shí)行公安機(jī)關(guān)和公安高校的雙向交流機(jī)制。實(shí)踐教學(xué)的專兼職教官通過簽訂合同，聘用期內(nèi)在公安高校實(shí)踐基地進(jìn)行教學(xué)，聘用期滿后到公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門繼續(xù)工作，工作期滿一段時(shí)間后才可提出教官任教申請(qǐng)。

采用這種定期輪替的方式，可以使公安高校實(shí)踐教學(xué)基地的專兼職教官始終具備最新的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而回到公安機(jī)關(guān)的教官又可以把在實(shí)踐教學(xué)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)帶回到一線工作中，在實(shí)際公安工作中解決實(shí)踐教學(xué)過程中碰到的難題，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。這樣不僅有利于公安高校的實(shí)踐基地引入更多精通相關(guān)理論與實(shí)踐的師資力量，而且還有利于實(shí)踐教師團(tuán)隊(duì)的新老更替和教學(xué)內(nèi)容的更新，既可降低人才成本，又能提高辦學(xué)效率。

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