許耀桐

隨著貫徹中央“八項規(guī)定”力度的加強和反腐倡廉建設的深度發(fā)展，目前在各級政府的實際工作中，明顯出現(xiàn)了公務員和干部只想當官、不想干事，只想攬權(quán)、不想擔責，只想出彩、不想出力的現(xiàn)象。在公務員和干部隊伍中，不思進取、為官不為，滿足于當“和事佬”、做“太平官”的情況比較普遍。正因為這樣，李克強總理在2015年《政府工作報告》中明確指出：“對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任?！笨梢?，當前在行政體制改革和政府治理領域，執(zhí)政黨和政府如何治理工作不力、為官不為、懶政怠政，已成為一個迫切需要解決的問題。為此，必須很好地查尋公務員和干部為官不為、懶政怠政的表現(xiàn)和成因，探究推動公務員和干部敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的動力來源，推出有效激發(fā)公務員和干部清正廉潔、勤政務實的具體舉措。

一、為官不為、懶政怠政的主要表現(xiàn)

一是“沒好處不辦事”。中央出臺“八項規(guī)定”和深入反腐倡廉建設以來，一些公務員和干部感到現(xiàn)在當官一點好處都沒有了，每個月的工資就那么點，開始懶政怠政不作為，按部就班無創(chuàng)意。過去政府機關是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進、臉好看、事不辦”，得過且過，拖著磨著，天天“老故事”，事事“馬拉松”。

二是“安閑輕松度日”。公務員和干部當“官”，是為了報效國家、服務人民，“為官一任，造福一方”。但是，當這樣的“官”太辛苦了，付出太多。而一些公務員和干部把官職僅僅當作謀生的手段，只想安逸，工作不上心，多一事不如少一事。

三是“害怕出事?lián)煛薄８墒聞?chuàng)業(yè)必然蘊含風險，一些公務員和干部工于個人得失計算，與其說因為失誤挫折什么都得不到，還不如墨守成規(guī)、因循守舊，圖個平安，說不定機會來了就可以平步青云。因此，他們畏首畏尾，怕出問題，怕遭非議，遇到矛盾躲著來，碰到困難繞道走。

四是“干事易得罪人”。過去一段時間，無須諱言，我們在干部選人用人標準上出現(xiàn)偏頗，就是搞了“唯票取人”。由于勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)者往往敢說敢做，難免得罪人，民意測評的票數(shù)自然不高，這就導致了大家不愿干事創(chuàng)業(yè)，爭著去當老好人。

五是“做多沒好結(jié)果”?，F(xiàn)有的機關工作制度規(guī)定，還不能徹底地解決公務員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題；還不能旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、批評空談者、教育失誤者，及時調(diào)整懶、軟、散的干部，讓干者上，不干者下，這就使得公務員和干部感到勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)沒有任何益處，心灰意冷、躊躇不前。

六是“熱衷蹲辦公室”。沉迷于機關辦公，不愿意深入基層搞調(diào)查研究。一些“一把手”和主要領導干部滿足于常規(guī)性管理工作，陷入具體的事務之中；他們習慣于動口不動手，搞文牘主義，繁雜公文。每天把主要時間和精力花在看文件上，靠打電話了解情況，聽取匯報，處理問題。

七是“好開會和講話”。雖然現(xiàn)在精簡了會議，但會議還是少不了的，關鍵還在于有些領導本身就喜歡這種形式。這些領導離開了開會這種工作形式，似乎也無事可做。與開會相關的是領導需要講話，雖然現(xiàn)在要求講話要簡短些，但仍然需要事先寫好講話稿，完全由秘書班子代筆。秘書班子代寫講話稿早已輕車熟路，有一定的格式、有一定的套路，結(jié)果是無論是開會也好、講話也好，多屬形式主義、應景之作，多半空洞無物。

八是“喜圖簡單省事”。有些領導圖方便，要輕松，習慣于簡單省事的“命令一服從”式的管理模式，動輒訴諸強制的管理理念根深蒂固，執(zhí)法方式簡單粗暴，管理措施僵化生硬，不考慮社會效果和群眾感受，不善于對話協(xié)商，乃至濫用警力，人為制造社會矛盾，極易誘發(fā)群體性事件，造成干群關系緊張。

二、為官不為、懶政怠政的內(nèi)在成因

一是理想信念缺失。公務員和干部為官不為、懶政怠政，最根本的就是忘記了作為政府官員的“官念”“官經(jīng)”。我們的“官念”“官經(jīng)”就是，報效國家、服務人民，應該做到“為官一任，造福一方”。正因為他們沒有了這樣的理想信念，不可能奮發(fā)有為、全身心地投入黨和人民的事業(yè)，把崗位當作為人民服務的機會，為事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、甘于奉獻。他們把工作僅僅當作謀生過日子的手段，滿足于上班了、干活了，可以對得起到手的薪酬了。

二是責任意識淡薄。公務員和干部為官不為、懶政怠政，是把國家和人民的事業(yè)重于泰山和勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)本是自己應盡的職責拋置腦后。他們“怕”字當頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人；他們有“僵”的痼疾，僵化不變，墨守成規(guī)，因循守舊，不敢突破條條框框，好機遇不敢抓，好政策不敢用。唯恐自己的烏紗帽丟了，卻把沉甸甸的勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的責任意識丟掉了。

三是素質(zhì)能力不足。現(xiàn)在，執(zhí)政黨和政府治國理政面臨著“四大危險”，其中之一就是“能力不足的危險”。公務員和干部為官不為、懶政怠政，也在于自身的學識素養(yǎng)、領導水平不高。他們既不能很好地領悟中央的路線方針政策，又不能很好地研判和應對實際的發(fā)展變化；既不善于把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新同本單位本部門的工作有機銜接起來，也不善于正確處理和合理協(xié)調(diào)現(xiàn)實中存在的各種復雜矛盾。在素質(zhì)能力不足的情況下，談愿景，乏善可陳；講運作，沒有招數(shù)；何以勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)？

四是用人導向偏差。治國之要，首在用人。用了勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的公務員和干部，就會出現(xiàn)爭創(chuàng)事業(yè)、勇促發(fā)展的可喜局面；用了碌碌無為的公務員和干部，則會助長平庸守拙、推責諉過的不良傾向。過去一段時間，我們在公務員和干部選人用人標準上出現(xiàn)了失誤，就是搞了“唯票取人”“唯分取人”，不敢使用一些有爭議、有缺點但確實能力很強、干勁十足的干部?！拔ㄆ比∪恕?，導致了大家都去當老好人；“唯分取人”，導致了只重考試成績忽視工作實績；不敢使用敢說話、敢冒尖的干部，導致了人人心存余悸、謹小慎微，這就難免挫傷了公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

五是制度規(guī)定缺陷。公務員和干部要勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)，需要給予強有力的制度支撐。只有通過嚴格的制度管理，公平公正地看待干部，才能對勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的公務員和干部起到激勵、保護、監(jiān)督的作用。由于現(xiàn)有的制度規(guī)定，還不能徹底解決公務員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題，這就使得公務員和干部在勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)面前，顯得躊躇猶豫，心灰意懶。

三、推動勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力來源

通過對公務員和干部為官不為、懶政怠政內(nèi)在成因的探究，歸根到底，把這些諸多成因集中到一點就在于，公務員和干部缺乏勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力。動力，是推動事物前進和發(fā)展的基本力量。沒有動力，事物就不可能生成、運動和發(fā)展。公務員和干部要勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)，也需要動力。而且，推動公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力來源越是充足，成就和業(yè)績就會越大。

公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力，不是與生俱來、天然自成的，它源自公務員對黨和人民事業(yè)深刻的認識和感悟，源自自覺的認同和踐行，只有接受和樹立了正確的思想觀念，才能轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的動力。那么，構(gòu)成公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力結(jié)構(gòu)有哪些呢？分析起來主要有三大動力來源。

一是精神動力。人的行動，總是受到一定的思想支配，受到一定的精神動力驅(qū)使。特別是共產(chǎn)黨人，如果沒有了高尚的精神動力，就會淪為渾渾噩噩、尸位素餐。公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的精神動力源，就是堅定的共產(chǎn)主義理想信念。理想信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅定的理想信念，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是鼓舞一代又一代共產(chǎn)黨人前仆后繼、英勇奮斗的神圣力量。每一個共產(chǎn)黨員從加入黨組織的那一天起，從當上國家公務員和黨的干部的那一刻起，就要牢固樹立堅定的理想信念。堅定的理想信念，體現(xiàn)為心中有黨、對黨忠誠、為黨和人民的事業(yè)始終頑強拼搏。作為國家公務員和黨的干部，無論走到什么地方，也無論在什么樣的崗位上，都要做到生命不息、奮斗不止。由此可見，堅定的共產(chǎn)主義理想信念，渴望為改革事業(yè)作出貢獻，干工作爭強好勝的競爭精神，以及受到黨和人民表揚嘉獎的榮譽感等等，都構(gòu)成推動公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。

二是物質(zhì)動力。在公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力中，不能缺少物質(zhì)利益。對公務員和干部不是不要講物質(zhì)利益，恰恰相反，它在公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力源里是不可或缺的。馬克思早就指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切都與他們的利益有關。當然，作為公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動力源，不是一種偏狹的拜物教，不能簡單地將其等同于追逐金錢利潤、追求升官發(fā)財，而是有著豐富的內(nèi)涵。首先，講干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動力源，就是要求干部苦干實干，拿出改造客觀物質(zhì)世界的政績成效。公務員和干部為什么勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)，還不是為了全面建設小康社會，提高人們物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。如果離開這樣的物質(zhì)成果、實績業(yè)績，公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)就沒有任何意義。其次，我們黨對于勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)而成就斐然的公務員和干部，必須給予適當優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，給予一定的物質(zhì)褒獎激勵，否則，公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)也就感受不到任何自豪和光榮。由此可見，改造物質(zhì)世界的成就，提高人們物質(zhì)文化生活水平，公務員和干部獲得與自身才能、地位相適合的物質(zhì)待遇，以及因政績明顯得到職務拔擢和物質(zhì)激勵，等等，都會構(gòu)成推動公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動力。

三是制度動力。制度是人類社會生活中達成的共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，是實現(xiàn)某種功能和特定目標的一系列規(guī)范體系。在現(xiàn)代社會里，制度已愈發(fā)成為一種強大的動力源。在當代中國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領導制度、組織制度、干部制度起著至關重要的作用。正如鄧小平說的，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在好的制度的推動下，可以形成一支浩浩蕩蕩的勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的大軍。反之，則將出現(xiàn)萬馬齊喑、死水一潭的頹敗景象。由此可見，當代中國特色社會主義的領導制度、組織制度、干部制度等一系列制度機制，是決定著公務員和干部能否勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的強大的制度動力。

在推動公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的精神動力、物質(zhì)動力、制度動力的動力來源結(jié)構(gòu)中，精神動力起著統(tǒng)領作用，物質(zhì)動力起著基礎作用，制度動力起著保障作用。這三大動力，不可偏廢、不可或缺，相得益彰、相互促進。過去，我們對公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的精神動力過于強調(diào)、倚重，以致忽視甚至否定物質(zhì)動力和制度動力的作用?，F(xiàn)在，應在繼續(xù)發(fā)揮精神動力作用的同時，將重點放在突出物質(zhì)動力和制度動力的作用上。

四、激發(fā)勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的具體舉措

針對為官不為、懶政怠政的主要問題和影響制約勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在原因以及激發(fā)公務員和干部動力的問題，筆者提出以下舉措。

首先，激發(fā)公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。激發(fā)精神動力，要注意和平時期和戰(zhàn)爭年代的不同。戰(zhàn)爭年代為了理想信念黨員干部必須無條件奉獻，和平時期則要把對理想信念的追求奉獻同公務員和干部實現(xiàn)個人人生價值有機結(jié)合起來，需尊重他們的多樣化選擇意愿。為此，應該采取以下具體措施：

一是大力加強公務員和干部的思想教育，健全和落實嚴格的學習制度。加強公務員和干部的思想教育，就是加強對馬克思主義的信仰教育，堅定社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念。要扎扎實實地搞好公務員的思想教育，真正在掌握科學體系上下功夫，在掌握精神實質(zhì)上下功夫，在掌握立場、觀點、方法上下功夫，學深學透，學以致用。重視思想教育、抓好公務員和干部的學習，要常抓不懈，建章立制，方見成效，如朱熹日：“無一事而不學，無一時而不學，無一處而不學，成功之路也。”公務員和干部的思想教育好了，理想大了，才能立志勤政務實，干大事業(yè)。

二是大力提升公務員和干部的責任意識?？梢詮膬蓚€方面著手：一方面，對沒有勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)責任意識的公務員和干部給予嚴厲的批評幫助，促其深刻反省，使其敢于擔當。古人云，“為官避事平生恥”。封建時代的官員尚有責任觀念，作為社會主義國家的公務員和干部豈能害怕?lián)?、躲避風險！另一方面，要切實采取措施鼓勵務實創(chuàng)新，鼓勵他們用好用活用足政策，凡現(xiàn)行法律法規(guī)和政策沒有明令禁止的，都允許進行積極的探索實踐。

三是以發(fā)揚戰(zhàn)爭年代不怕犧牲的精神，大力組織新形勢下勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的“沖鋒隊”“敢死隊”。今天，我們?nèi)匀挥泻芏唷皯?zhàn)役”可“打”，如科技創(chuàng)新需要攻克難關，生態(tài)保護需要達到硬指標，老百姓民生工程刻不容緩，可以開展“大比武”“擂臺賽”“立軍令狀”等激發(fā)精神動力的形式，毛遂自薦，人崗相適，振奮斗志，鼓舞士氣。

其次，激發(fā)公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動力。要注重黨在執(zhí)政條件下公務員和干部的個人利益問題，切實解決公務員和干部收入過低和干事創(chuàng)業(yè)效益與其物質(zhì)待遇不相稱的問題。為此，應該采取以下具體措施：

一是采取津貼措施。對處在干事創(chuàng)業(yè)一線的黨政干部，根據(jù)工作辛勞難易情況，給予適當?shù)氖杖胙a助。不搞大鍋飯，獎勤罰懶，扶正祛邪。

二是采取重獎措施。對于參與完成重大項目取得重大效益的相關領導和人員，鼓勵冒尖、挑大梁，按照一定比例提取金額給予重獎。

三是采取普惠措施。我國的公務員尤其基層公務員的工資收入較低。應根據(jù)世界各國通行情況，按照公務員工資收入應在社會平均收入中等偏上予以調(diào)整。

最后，發(fā)揮制度功能有效激發(fā)公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力。要讓制度營造良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍，讓制度釋放出巨大能量，起到激勵、引導、督促公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的作用，真正使制度對創(chuàng)業(yè)者求賢若渴、知人善任。為此，應該采取以下具體措施：

一是發(fā)揮制度的激勵功能。以習近平總書記提出的好干部的“五條標準”：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒；“四種人”：做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，作為選人任人的重要依據(jù)，確立“以改革發(fā)展論英雄、憑干事創(chuàng)業(yè)選任人”的用人導向。要在勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的實踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用公務員和干部，不僅重視民意測評、知識考核，更要重視實績指標。要把公務員和干部的能力，特別是創(chuàng)新能力放在突出位置。對能力出眾、勇于創(chuàng)新的公務員和干部，堅決破除“論資排輩”“平衡照顧”的陳舊觀念，該破格的破格，該重用的重用。

二是發(fā)揮制度的引導功能。引導公務員和干部向上向前，想正事、干實事，提高自身干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)能力和領導水平。引導公務員和干部把時間花在學習上，時刻抱著對素質(zhì)能力不滿足的心態(tài)，結(jié)合自身實際，確定提升素質(zhì)能力的目標，不斷積累新知識、鍛煉新能力、提升新境界、適應新形勢。引導公務員和干部不斷立于全面深化改革、推動事業(yè)發(fā)展的潮頭，走在勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的前頭。

三是發(fā)揮制度的保護功能。對銳意進取、勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的公務員和干部出現(xiàn)的一些失誤、錯誤，要有寬容心、包容性。凡屬在干事創(chuàng)業(yè)試驗過程中造成的失誤、損失，應不予追究責任，還要鼓勵他們的探索創(chuàng)新精神，直至讓其試驗成功。一定不能急于踩剎車、一棍子打死，從而解除干事創(chuàng)業(yè)者的顧慮負擔。

四是發(fā)揮制度的督促功能。督促公務員和干部謹記勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)要“時不我待、爭分奪秒”。要很好地解決勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)與懶政怠政、混日子、不干事創(chuàng)業(yè)一個樣的問題，使能者上、不能者下。把對督促公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的管理工作，納入科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

制度最可靠、最有效，取得制度改革和建設的成果，對于有效激發(fā)公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的動力具有決定性的意義。適應著激發(fā)公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)動力的需要，建議中央制定出臺鼓勵公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的辦法條例，通過新的制度規(guī)定，真正發(fā)揮對公務員和干部勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)的激勵、引導、保護、督促作用。