萬紅娟

(重慶大學公共管理學院，重慶 400000)

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論市場經濟的制度基礎

萬紅娟

(重慶大學公共管理學院，重慶 400000)

摘要：縱觀世界，市場經濟發(fā)展模式本身是客觀的，但應用到不同的國家不同的時期產生的效果卻不一樣，其發(fā)展土壤到底是什么，或者說市場經濟模式運行的制度基礎到底是什么？本論文通過比較迄今世界各國中發(fā)展比較成熟的市場經濟模式，再結合制度經濟學分析各項制度與市場經濟的關系，最后結合歐美、拉美、日韓新和中國等的現實案例、經驗、教訓進行研究，從正反兩面來闡釋市場經濟的制度條件，從而有利于更好地發(fā)揮其對經濟、社會發(fā)展之促進、提高及創(chuàng)造作用。

關鍵詞：市場經濟;制度基礎

1主要市場經濟模式的比較

市場經濟是指產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，市場經濟一經產生，便成為最具效率和活力的經濟運行載體。迄今為止，全世界絕大多數國家都紛紛走上了市場經濟的道路。美國、德國、日本市場經濟體制是迄今世界各國中比較成熟的市場經濟模式，它們各有特點，各具風格。

美國的自由市場經濟體制模式，是以民營經濟為主體的完全的自由市場經濟體制，十分強調保障企業(yè)作為微觀經濟活動主體的權利，政府“這只看得見的手”一般較少直接觸碰企業(yè)，而是指向市場。德國的社會市場經濟模式，建立在自由市場原則和社會平等原則的基礎上，強調有序競爭環(huán)境及完善的社會保障制度。法國、日本的行政管理導向型市場經濟模式，法國的計劃指導型市場經濟模式重視公用事業(yè)部門、基礎工業(yè)及基礎設施，日本的政府主導型市場經濟模式強調大企業(yè)主導。而中國的社會主義市場經濟模式逐漸強調市場在推動生產要素流動和資源優(yōu)化配置作用，政府主要負責宏觀政策調節(jié)，主張建立開放競爭有序的市場體系。

從以上各國市場經濟的模式比較可以看出，各國同是市場經濟體制但強調的重點不一樣，但也有其共同處，沒有完全否定政府在經濟中 “守夜人”的角色，國家的經濟職能主要是保護經濟發(fā)展的秩序，不直接干預經濟運行。為達到市場公平競爭的目的，政府從法律上創(chuàng)造出適宜的外部環(huán)境，為企業(yè)提供平等競爭的機會。

2市場經濟的制度內容

從制度經濟學考察，市場上是物物交換的背后雙方產權在交易契約基礎上的交換，所以，市場首先是個“權”的市場，然后才是“物”的市場，是“權”的市場與“物”的市場的統(tǒng)一。“權”的市場是產權、契約及其交易制度的體系規(guī)則，包括產權制度、市場交易制度、政策制度、法律制度和倫理制度。這些制度構成了市場經濟運行的制度基礎。

2.1產權制度

產權制度確立了商品經濟中產權主體的法律地位及其相互之間的所有權益的關系，并規(guī)定了產權交易中的基本行為準則，從而使人們之間的產權交易有了保障，激勵了生產和市場的擴大。所以，產權制度是經濟運行的“融合劑”，為人們在廣泛的社會分工中實現合作創(chuàng)造了條件，對提高社會資源配置具有多項功能，有效的促進了經濟發(fā)展?？扑固岢龅漠a權理論證明這一點，認為實現效率的前提必須是產權有明確而合理的界定，即要求產權明晰。

2.2市場交易制度

市場制度指進人市場交易的產權主體在交易時應共同遵守的規(guī)則，市場是產權交易的平臺，可有具體的場所，也可能是無形的媒介，如網絡交易。只有在公平、公開、公正和自由的“物”與“權”的交易對稱的市場制度基礎上的商品經濟，才是真正的市場經濟。比如當前我國的市場秩序比較混亂，不僅假冒偽劣商品充斥市場，并且商業(yè)信用危機四現?！爸贫认扔谛袨椤?，市場制度決定人們的行為，并最終決定市場運行狀態(tài)與秩序。因此，為企業(yè)進入廣義市場創(chuàng)造良好的市場制度環(huán)境，必須重塑我國的市場制度，包括以法律、法規(guī)為核心的正式制度和以道德、信用觀念為核心的非正式制度。

2.3政策制度

政策制度是公共產權主體的代理人政府為彌外市場失靈而采取的規(guī)制制度。良好的政府職能和政策制度模式是政府及其政策必須為市場護航和服務，嚴格保護私有產權的所有權和交易權，并盡可能通過幫助明確產權和界定產權來擴展市場和創(chuàng)造市場。在自由競爭時代，西方國家普遍崇尚亞當·斯密的“管事最小，政府最好”的自由放任政策制度，政府基本上不對市場進行干預，只扮演“守夜警察”的角色。而二戰(zhàn)后，受凱恩斯《通論》和美國新政成功的激勵，幾乎所有西方發(fā)達國家的政府都對市場實行不同程度的干預，許多國家推行國有化、以經濟計劃替代部分市場，“公”權和“私”權合一的混合市場模式開始成型，并獲得了20余年經濟繁榮的成功。實際上，西方國家的政策制度和政府職能都一直在為市場的發(fā)展護航。

2.4法律制度

對法治社會和市場經濟而言，法律制度是產權最根本和最后的保障，是人人必須遵守的并有公權機構強制執(zhí)行的對違反產權制度的“交易者”懲罰的共同契約。法律制度是企業(yè)進人市場的“保護神”。雖然從總體上看我國在市場維護的法律制度方面還存在較多的問題，但近20年來，我國制定和實施了一系列關于保護產權和市場交易方面法律法規(guī)，市場法律制度逐步完善。此次的十八屆四中全會把法治中國提升到前所未有的高度，指出“在整個改革過程中高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”說明今后我國的市場經濟發(fā)展需充分發(fā)揮這一制度條件。

2.5倫理制度

倫理是道德和文化的綜合體。從經濟學意義上，倫理是人們之間約定俗成的非正式制度，即倫理的規(guī)則是邊界模糊和有彈性的，對違規(guī)者的約束和懲罰主要通過社會輿論等間接的手段。倫理是一種自由而共同的信念，是與法律“硬”制度相對的“軟”制度。諾思曾說過，自由市場制度本身并不能保證效率，一個有效率的自由市場制度，除了需要一個有明確的產權和法律制度相配合之外，還需要在誠實、正直、公平、正義等方面有良好道德的人去操作這個市場。市場法律制度是人類倫理道德的產物，他的正常運行，是以該制度下的人具有相應的“道德”水平為前提的。發(fā)達國家信用制度與市場經濟發(fā)展是一個相輔相成的過程，或者說是信用制度建立在先，市場經濟發(fā)展在后，整個市場經濟都是建立在信用這一基石之上，可以說沒有信用就沒有市場經濟的產生與發(fā)展。

3市場經濟的實踐分析

3.1拉美地區(qū)的改革

1985年，美國提出了“貝克計劃”，要求拉丁美洲陷入債務危機的國家采取新自由主義的“改革措施”，墨西哥就是“貝克計劃”的“試驗田”之一。墨西哥在新自由主義經濟改革中，過分強調經濟的私有化和自由化，國家完全放棄了必要的調控和保護，造成了經濟結構的失衡。全盤接受了“華盛頓共識”的建議，結果令經濟步入泥潭。從1982年墨西哥金融危機引發(fā)的拉美債務危機，到1994年墨西哥再次爆發(fā)金融危機，到1999年巴西發(fā)生金融危機，再到2001年阿根廷爆發(fā)金融危機，實行新自由主義改革的拉美地區(qū)社會經濟危機不斷。

綜觀實行新自由主義政策的發(fā)展中國家，大都凸現出不同程度的政治、社會、經濟危機，包括失業(yè)、兩極分化、城市化問題等。因此，要探索一條適合于本國實際情況的經濟社會發(fā)展道路，模式移植必須要符合國情，并對在改革深化中不斷暴露出的各種問題進行適當的政策調整，使改革順利開展。發(fā)展中國家只有在模式移植過程中堅持不斷地進行制度創(chuàng)新，正確地建立起這一模式良好的制度基礎，才能找到一種適合自己的經濟發(fā)展增長模式。

3.2俄羅斯經濟的轉型

1992年初，俄羅斯的激進民主派政府在全盤西化的指導下采用了“由美國財政部和國際貨幣基金組織所倡導的”新自由主義的“休克療法”的方案。其基本內容包括三個方面:市場自由化、企業(yè)私有化和經濟穩(wěn)定化。按照“休克療法”，在實行經濟轉型的十年間，俄羅斯陷入了前所未有的社會經濟危機，經濟大幅下滑，少數人暴富，廣大民眾普遍貧困化，社會經濟中的各種矛盾不斷激化，醞釀了更為深刻的經濟和政治危機。

俄羅斯經濟制度變遷給我們這樣的啟示：第一，利用政治權力推進經濟改革，必須強調政治權力的自我完善。俄羅斯政治力量的角逐模式還遠沒有成長為成熟的西方式的民主憲政政治制度，俄政府的實際行政能力低下，形成了與現代法治民主國家的“權力制衡的強政府”相反的“集權的弱政府”。第二，在改革的初始和運行過程中，必須具備必要的法律支持和法律約束。相對于經濟轉軌決策的不斷出臺，規(guī)范俄羅斯政府決策和行政行為的立法執(zhí)法活動經常滯后。政府決策和行政行為缺乏法律約束，使改革過程中的政策執(zhí)行發(fā)生了扭曲。

3.3東南亞的發(fā)展

在東亞和南亞，新自由主義經濟改革的結果最終導致了1997年爆發(fā)的金融危機，造成了有關國家的巨大經濟衰退，嚴重影響了經濟的健康發(fā)展。此次危機的發(fā)生和其后的情況表明，發(fā)生危機和受危機沖擊最大的國家恰好是資本市場最先實行自由化的國家，像泰國、印度尼西亞等國就是這樣。在經濟恢復期間，接受國際貨幣基金組織帶有新自由主義經濟改革色彩的“結構改革”建議的國家，經濟遲遲未能恢復，而沒有完全按照國際貨幣基金組織“結構改革”方案行動的國家，像韓國和馬來西亞，卻恢復較快。

國際貨幣基金對發(fā)展中國家提供大量的貸款，是以這些國家的私有化、對外開放與放棄國家經濟主權為代價的。東南亞國家對貿易和資本市場的過快開放使自己本就脆弱的經濟暴露在國際市場沖擊之下，更易受到經濟危機的重創(chuàng)。

“東亞奇跡”的出現，證明了增強經濟自主性的必要。東亞地區(qū)自主性發(fā)展能力增強主要表現在儲備率與資本動員能力增強、減少對外部資源的依賴上。東亞地區(qū)通過合理利用外資和動員儲蓄，獲得了比較高的資本積累率和投資率，形成了減少對外資依賴性的良性循環(huán)。資本積累和人力資源積累，為產業(yè)升級和比較優(yōu)勢的高級化創(chuàng)造了有利條件。

3.4中國的改革開放后的發(fā)展

中國的經濟制度變遷實現了經濟持續(xù)快速增長和社會進步，人民生活水平顯著提高，綜合國力明顯增強，社會文明不斷進步。總結改革的經驗，主要是在改革中采取了漸進式的改革方法，在資源配置中從計劃向市場轉變，在所有制結構中由單一的公有制向多種所有制轉變，在管理經濟中由行政命令向宏觀調控轉變。

中國市場制度與西方市場經濟制度是不同的，正如鄭永年所談到中國模式是區(qū)別于外國模式的，是由中國政治模式、經濟模式和文化模式有機組成的系統(tǒng)。因此若要移植西方市場經濟制度，并使其適應轉型期中國不斷變化的形式，此時制度基礎必須通過不斷異化而得到完善。

目前,中國正處于社會主義市場經濟的發(fā)展時期，市場逐漸在資源配置中處于決定性地位。過去在市場經濟法治沒有建立起來或者法治不能有效運作的情況下，政府對經濟干預過多,伴隨著中國經濟的高速發(fā)展，其中的問題也相伴而生。要想發(fā)揮好市場經濟的發(fā)展，政府的政策制度需要改變，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。而今年此次的十八屆四中全會把法治中國提升到前所未有的高度，指出“在整個改革過程中高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”說明我國重視法治在的市場經濟發(fā)展的制度基礎作用。

產權制度改革是市場經濟體制改革的核心，體制轉軌的主要任務是進行所有制改革，經過30多年的改革發(fā)展，我國己經基本完成企業(yè)產權制度改革。但是，仍然需要注意到，隨著大規(guī)模國有企業(yè)改制的結束，一些與產權相關的領域卻保留著計劃體制的重要特征，除了企業(yè)所有制方面，土地等能源資源的產權制度改革始終沒有取得實質性進展，從而產生了諸多尋租腐敗問題。要想繼續(xù)推進我國市場經濟的發(fā)展，未來必須重點圍繞這些領域推動。

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中圖分類號:F123

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0116-02

作者簡介：萬紅娟(1991-)，女，漢，重慶人，學歷：碩士研究生，單位：重慶大學公共管理學院，研究方向：金融經濟與管理。