雷軍莉 (西安思源學(xué)院 陜西西安 710038)

淺談當(dāng)前民辦高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與改進(jìn)措施

雷軍莉 (西安思源學(xué)院 陜西西安 710038)

隨著民辦高等教育的迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)民辦高校教育的人才培養(yǎng)十分重視，特別是陜西省政府，從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平民辦高校、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)和發(fā)展。隨著專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的日益增多，其引發(fā)的問題也相繼出現(xiàn)。如何將現(xiàn)有的民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公平、合理的應(yīng)用得到了民辦高校及社會(huì)各界的關(guān)注。文章分析了當(dāng)前民辦高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，并提出了有效的改進(jìn)措施。

民辦高校；專項(xiàng)；經(jīng)費(fèi)管理

民辦高等教育專項(xiàng)教育基金是陜西省政府為支持民辦教育的快速發(fā)展而專門設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是各民辦高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科研項(xiàng)目順利發(fā)展的一大主要來源，如何合理運(yùn)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)提高民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的意義。

一、陜西民辦高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)介

陜西省政府自2012年起開始設(shè)立民辦高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全稱為陜西民辦高等教育專項(xiàng)教育基金，是陜西省政府為支持民辦教育的快速發(fā)展而專門設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年劃撥3億用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平民辦高校、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)和發(fā)展。

經(jīng)過近4年的發(fā)展和完善，陜西省政府也出臺(tái)和頒布了相應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理政策，但任然存在一些與實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為相脫節(jié)和教科研活動(dòng)規(guī)律不一致的地方。如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入低，滿足不了民辦高校的現(xiàn)實(shí)需求、使用范圍狹窄、手續(xù)繁雜、使用率低等問題。

二、民辦高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在問題

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

每年陜西省政府在劃撥民辦專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，給各民辦高校申報(bào)項(xiàng)目預(yù)留的時(shí)間非常短，而且政策也在不停的變化（如2015年之前是高校以學(xué)校為單位進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)申報(bào)情況統(tǒng)一劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；2016年起政策改為各民辦高校要以項(xiàng)目為單位進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目獲批情況劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），這就導(dǎo)致各民辦高校在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒有重視預(yù)算的編制。在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)前，僅由申報(bào)教科研項(xiàng)目人員單方做項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，但就項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、各部門之間可能出現(xiàn)的優(yōu)化整合問題缺乏深入的研究探討。把主要精力放在了申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)果上，只關(guān)注對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目有利的事項(xiàng)，不重視對(duì)整個(gè)項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)的分析，因此項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性和論證性。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與民辦高校數(shù)不成正比，滿足不了民辦高校的發(fā)展要求

陜西省政府每年投入3億作為民辦高等教育專項(xiàng)基金，2014年，陜西普通高等學(xué)校82所，其中民辦普通高等學(xué)校18所，在校生207999人，比上年增加11396人，其中本科生93866人、高職（?？疲┥?14133人； 生均每年僅百余元。對(duì)民辦高校來說就如同杯水車薪，根本解決不了民辦高校在辦學(xué)發(fā)展過程中所遇到的問題，滿足不了實(shí)際需求。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍窄，在一定程度上打擊基層老師進(jìn)行教科研活動(dòng)的積極性

2012年頒布執(zhí)行的《陜西省民辦高等教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定：專項(xiàng)資金主要用于高水平民辦高校建設(shè)和改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、公共服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)等方面。不得用于學(xué)校教職工日常工資、津貼或其他人員福利經(jīng)費(fèi)的發(fā)放；不得用于償還銀行貸款和其他債務(wù)等；不得用于基本建設(shè)投資；不得用于支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資；不得用于與建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)開支等支出。這些規(guī)定導(dǎo)致基層老師在項(xiàng)目研究中所產(chǎn)生的腦力勞動(dòng)報(bào)酬部分難以使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。很多研究性工作得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，從而嚴(yán)重打擊基層老師進(jìn)行教科研的積極性，在一定程度上了不利于民辦高校教科研水平的提高。

4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜，從而導(dǎo)致使用率低

各民辦高校為了應(yīng)對(duì)省上的各項(xiàng)檢查，在使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、報(bào)銷過程中嚴(yán)格執(zhí)行省廳的要求，甚至某些時(shí)候有過之而無(wú)不及。這就導(dǎo)致借款手續(xù)繁雜，報(bào)銷手續(xù)更加復(fù)雜。以西安思源學(xué)院為例，要想使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)參加培訓(xùn)，需要辦理相應(yīng)的申請(qǐng)手續(xù)達(dá)7次之多，涉及教務(wù)處處長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、主管副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)等多位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，除此以外還有繁瑣的報(bào)銷手續(xù)，往往這些手續(xù)辦完需要一周甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，從而導(dǎo)致很多基層教師在看到這些繁雜的手續(xù)之后選擇放棄培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以至于大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法按時(shí)花出，導(dǎo)致使用率低。

三、提高民辦高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率的措施

1.申報(bào)規(guī)則提前告知且不要輕易改變，高校加強(qiáng)全面預(yù)算管理

陜西省民辦高等教育專項(xiàng)資金不論對(duì)政府還是民辦高校來說都是大事，事關(guān)3億資金，事關(guān)民辦高校未來發(fā)展，希望省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在啟動(dòng)相應(yīng)政策和措施時(shí)，要適當(dāng)考慮申報(bào)單位接到通知的滯后性，為其準(zhǔn)備資料留有稍微充足的時(shí)間。

高校在充分準(zhǔn)備的前提下，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要深入基層開展調(diào)查，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和面臨的問題，最后確定項(xiàng)目的整體實(shí)施方案。學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案要進(jìn)行論證與修正，最終確定所要申報(bào)的項(xiàng)目。

2.加大扶持力度，讓更多的學(xué)生受益

據(jù)分析，民辦高等教育正面臨包括資金、師資、生源、辦學(xué)自主權(quán)等方面一些挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。作為中國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分，民辦高校如何能化解危機(jī)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，真正承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這不僅需要民辦高校自己去突破，去發(fā)展，更需要國(guó)家政府更大的支持與扶持，加大資金投入的力度以及相應(yīng)的扶持政策，使更多的學(xué)生受益。

3.放寬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用政策、簡(jiǎn)化繁瑣的行政審批手續(xù)

近年來，為提高辦事效率，優(yōu)化辦事環(huán)境，國(guó)家在不斷放開和簡(jiǎn)化行政審批程序。教育主管部門也應(yīng)深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上，重抓質(zhì)量，粗抓過程，把管理重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的成果上，用成果來考量。

[1]對(duì)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)設(shè)想，張小玲，《中國(guó)管理信息化》2011年14期。

[2]民辦高等教育路在何方，專家聚昆研討如何破解民辦高校發(fā)展瓶頸,《江西科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年03期。

[3]淺談當(dāng)前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，存在的問題與改進(jìn)措施，胡兵，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2016年12期。

雷軍莉（1981--），陜西人，西安思源學(xué)院教務(wù)處教研科科長(zhǎng)，講師，主要從事高等教育管理研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.045