韋加慶

（復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上?！?00433）

人口安全視野下農(nóng)業(yè)女性化問題研究

韋加慶

（復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海200433）

本文從人口安全的視野研究農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的直接原因，經(jīng)濟(jì)利益最大化是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的內(nèi)在原因，傳統(tǒng)的性別觀念是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的根本原因，女性勞動力人力資本處于劣勢是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的重要原因。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象產(chǎn)生以下重要的人口安全問題：一是農(nóng)村勞動力人口結(jié)構(gòu)中女性居多，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)村人口素質(zhì)普遍降低，不利于農(nóng)村發(fā)展；三是女性人口的安全與發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；四是農(nóng)村婚姻破裂和老人失養(yǎng)現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定與和諧。為此，要以社會風(fēng)險的理念和整體的思路治理農(nóng)業(yè)女性化這一現(xiàn)象，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布合理；更新理念消除性別歧視，維護(hù)農(nóng)村女性素質(zhì)發(fā)展；強(qiáng)化人口宏觀管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口科學(xué)有序流動；改革相關(guān)配套制度，保障農(nóng)村女性安全和發(fā)展；構(gòu)建人口風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對人口風(fēng)險的能力。

人口安全；農(nóng)業(yè)女性化；治理

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的快速提高，出現(xiàn)了大批剩余勞動力；與此同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也在快速推進(jìn)，大批農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。在這個過程中，成年男性勞動力更早更多流向城鎮(zhèn)就業(yè)，大量女性滯留在農(nóng)村而成為事實上的農(nóng)村常住人口，于是“農(nóng)業(yè)女性化”隨之而生。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象的產(chǎn)生意味著女性在農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中占主體地位。對于農(nóng)業(yè)女性化的影響，學(xué)界有不同的看法。但是，大多持否定態(tài)度。本文從人口安全的視角對這一現(xiàn)象進(jìn)行研究分析。

一、人口安全的界定與基本思想

傳統(tǒng)意義上的安全是指人及其附屬物無危險、不受威脅?，F(xiàn)代意義上的安全概念得到了廣泛的應(yīng)用，如經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。人口安全概念的提出與人類安全密切相關(guān)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《1994年人類發(fā)展報告》中首次提出了人類安全的概念，指出人類安全有別于傳統(tǒng)的安全觀，不再把關(guān)注的焦點(diǎn)放在武器上，而是關(guān)注人本身的生命和尊嚴(yán)，關(guān)注人們生活的自由選擇權(quán)、社會參與權(quán)以及生存環(huán)境等。這份報告還把人類安全分為免于物質(zhì)匱乏和免于恐懼兩大方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、糧食、健康、環(huán)境、人身、社區(qū)和政治七個方面。這份報告的發(fā)表引起了西方學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，對人類安全的研究起到了重要的推動作用。尼古拉斯·托馬斯、威廉·托（Nicholas Thomas，William Tow）則稱贊說，“人類安全”概念的跨國界構(gòu)成為我們提供了一條積累“更大的分析和政策價值”的道路[1]。從此以后，社會各界包括學(xué)術(shù)界、政府、國際組織等對人類安全展開了進(jìn)一步的研究討論，從不同的視角對人類安全進(jìn)行界定。各種定義眾說紛紜，但仍然是對聯(lián)合國人類安全概念的闡發(fā)。綜合各種定義，人類安全概念的基本要義在于：人類安全區(qū)別于傳統(tǒng)軍事安全，聚焦于現(xiàn)實生活中的人本身的安全和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)保護(hù)與人權(quán)實現(xiàn)以及生命安全。人類安全問題折射到人本身的發(fā)展上就演變成了人口安全問題。人口安全是人類安全的基礎(chǔ)和前提。2003年波及我國多數(shù)地區(qū)的SARS引發(fā)了人們對于人口風(fēng)險及其安全的關(guān)注和重視。關(guān)于人口安全的界定有很多種，目前學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的是張維慶同志的說法。他指出，人口安全是指一個國家不因人口問題而對自身綜合國力和國家安全造成危害，能夠合理避免或有效化解因人口問題導(dǎo)致的局部性或全局性危機(jī)?！捌渲饕獌?nèi)容包括一個國家在一定時期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”[2]。根據(jù)這個論述，人口安全包含兩層含義：一是，人口本身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動等各要素之間相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)，形成一個順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、良性發(fā)展的系統(tǒng)，不產(chǎn)生風(fēng)險，不發(fā)生大的動蕩；二是，人口要素與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等外部要素之間相互協(xié)調(diào)，相互支撐，相互之間不構(gòu)成威脅，不構(gòu)成壓力。由此可以看出，人口安全問題本質(zhì)上是人的發(fā)展問題，它以社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、動態(tài)性以及作為人口系統(tǒng)組成部分的個人的發(fā)展與某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接相關(guān)，不僅影響到人口系統(tǒng)本身的安全，也影響到社會的穩(wěn)定、國家的安全以及全人類的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)女性化的成因分析

農(nóng)業(yè)女性化，指的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動越來越多地由婦女承擔(dān)和完成的現(xiàn)象[3]。從2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（農(nóng)、林、牧、漁）中女性就業(yè)人口為17004775人，占女性就業(yè)總?cè)丝冢?1950707人）的53.22%，占女性農(nóng)業(yè)總?cè)丝冢?57527140人）的3.72%。男性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為17579444人，占男性就業(yè)總?cè)丝冢?9597282人）的44.4%，占男性農(nóng)業(yè)就業(yè)人口（477179933人）的3.68%，比女性分別低8.82和0.04個百分點(diǎn)。由此不難看出，我國農(nóng)村女性人口雖然比男性少，但女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比例超過了男性，農(nóng)業(yè)女性化顯而易見。以東、中、西部代表省份江蘇、安徽、四川為例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇，女性從業(yè)人口比男性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口（428468人）多出107810人，在女性農(nóng)業(yè)戶籍人口中，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例為38.32%，比相應(yīng)的男性比例高出10.56個百分點(diǎn)；在安徽和四川，相應(yīng)高出的百分點(diǎn)分別達(dá)到13.85和9.9。值得注意的是，素有勞務(wù)輸出大省之稱的安徽，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比男性高出達(dá)724909人之多。這充分說明，我國出現(xiàn)農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象已是不爭的事實[4]。深究農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的原因，不難發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生決不是偶然的，而是受多種因素綜合影響和作用的結(jié)果。具體來說有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的直接原因。改革開放前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，勞動力消耗多，浪費(fèi)嚴(yán)重，勞動生產(chǎn)率低下。改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村快速推行，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使原來“隱性”存在的富余勞動力得以釋放。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各地迅速興起，城市里多種所有制經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展，企業(yè)急需大量的勞動力。再者，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)建設(shè)急需大批農(nóng)民工。在這種推力和拉力的共同作用下，加上傳統(tǒng)戶籍制度出現(xiàn)松動，農(nóng)村剩余勞動力特別是男性勞動力為了謀求生計和改善生活條件紛紛涌向城市，農(nóng)業(yè)女性化順勢而生。

2.經(jīng)濟(jì)利益最大化是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的內(nèi)在原因。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”現(xiàn)象使得農(nóng)業(yè)的比較效益低下。盡管國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格一直上漲，其為農(nóng)民增長的收入被價格因素抵消，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)所獲得的純收入仍然很低。2013年安徽省農(nóng)民人均純收入為8098元，城鄉(xiāng)收入比為2.72∶1，城鄉(xiāng)收入絕對差距達(dá)13863元[5]。農(nóng)業(yè)比較效益低和城鄉(xiāng)收入差別在很大程度上推動農(nóng)民選擇非農(nóng)就業(yè)。誰去城里就業(yè)呢？這個自然又是農(nóng)村家庭的又一選擇。一方面，農(nóng)村土地雖然不能給農(nóng)民帶來較高的收入，但土地在給村民提供基本的飲食來源以及生活“兜底”方面發(fā)揮不可替代的作用。另一方面，女性承擔(dān)著人口再生產(chǎn)以及主要家務(wù)勞動的任務(wù)，且與男性相比不易進(jìn)入勞動力市場。在這樣多因素的作用下，農(nóng)村家庭自然選擇了“男工女耕”。

3.傳統(tǒng)的性別觀念是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的根本原因?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響還很深。這種觀念通過社會輿論和道德約束的方式塑造著農(nóng)村女性的生活態(tài)度和行為方式。大多數(shù)女性心甘情愿地扮演著“相夫教子”的角色，承擔(dān)起繁重的家務(wù)和日常的農(nóng)業(yè)勞動。對于文化水平低的女性，她們更加認(rèn)同傳統(tǒng)文化對她們的角色定位，更加樂于“恪守婦道”，默默地順應(yīng)以男為主的安排。同時，建國后，雖然男女平等的政策得到實施，婦女獲得了很大的解放。但是，“男尊女卑，男優(yōu)女劣，男主女從”的思想經(jīng)過數(shù)千年封建社會的鞏固與制度的強(qiáng)化，成了人們心中不可置疑的性別定位[6]。女性在經(jīng)濟(jì)、社會、家庭中仍然不能擺脫對男子的依附，經(jīng)濟(jì)來源依靠丈夫、家業(yè)上依賴丈夫、社會地位依仗丈夫的局面沒有徹底改變。男子作為一家之主，承擔(dān)著維持家庭生計、發(fā)展家業(yè)的重任。從這個意義上來說，農(nóng)業(yè)女性化本質(zhì)上是勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的性別差異和不平等。

4.女性勞動力人力資本處于劣勢是農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的重要原因。人力資本是通過教育、職業(yè)培訓(xùn)、實踐、遷移、保健等形成并蘊(yùn)含于勞動力身上的知識、技能、健康等的總和。人力資本對現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展具有決定性的意義。因為在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)的技術(shù)含金量越來越高，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐水平不斷升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者的人力資本提出了更多更高的要求。同時，在社會服務(wù)領(lǐng)域，受人力資本決定的勞動者素質(zhì)的高低成為衡量服務(wù)管理水平的重要標(biāo)尺。人力資本的獲得最重要的是離不開教育。一般來說，受教育程度越高，獲得的人力資本也就越多，參與現(xiàn)代生產(chǎn)的機(jī)會也就越多。就受教育程度而言，農(nóng)村女性總體上比男性低。以安徽省為例，2010年該省農(nóng)林牧副漁行業(yè)中女性就業(yè)人口受教育程度在初中及以下者高達(dá)97.98%，其中未上過學(xué)或掃盲班的占18.16%，比農(nóng)村男性就業(yè)人口高9.55個百分點(diǎn)，初中文化程度者占38.94%，比男性就業(yè)人口低13.45個百分點(diǎn)。人力資本的缺乏限制了農(nóng)村女性向城鎮(zhèn)流動從事非農(nóng)職業(yè)。女性即使進(jìn)城就業(yè)，由于知識和技能的缺乏較高，她們就業(yè)的層次低，收入低且不穩(wěn)定，這在一定程度上也推動了女性留守農(nóng)村。

三、農(nóng)業(yè)女性化滋生農(nóng)村人口安全問題

從人口學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)女性化本質(zhì)上就是農(nóng)村人口遷移帶來的人口分布與結(jié)構(gòu)不合理的問題，與人口安全的要義不符。具體而言，農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生人口安全的問題表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村勞動力人口結(jié)構(gòu)中女性居多，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國家衛(wèi)生計生委2014年11月發(fā)布的《中國流動發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，2013年末，全國流動人口達(dá)2.45億。流動人口中又以青壯年為主，平均年齡為33.7歲。由于地區(qū)發(fā)展的差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)又是流動人口的主要來源地。而男性勞動力又成為勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。依據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，跨省流動就業(yè)的人口中，男性占57.01%，比女性高14.02個百分點(diǎn)。從自然條件來看，我國山地和丘陵面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不具備普遍推行機(jī)械化的條件，加上部分地方土地流轉(zhuǎn)還不順暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力勞動的依賴性大。留守農(nóng)村的主力是婦女、老人和未成年人。他們的勞動能力低，不能充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源創(chuàng)造高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，只能種植部分農(nóng)作物以滿足家庭基本飲食需要。于是，土地被大量拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，客觀上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而我國又擁有13億人口，保證糧食安全和穩(wěn)定供應(yīng)是關(guān)系國計民生的大事。從這個意義上來說，農(nóng)業(yè)女性化對國家的發(fā)展和穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村人口素質(zhì)普遍降低，不利于農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村人口素質(zhì)不斷下降，這主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是我國勞動力流入主要地區(qū)。據(jù)《福建省流動人口發(fā)展報告2013》的調(diào)研結(jié)果顯示，流入該省的勞動力以具有初中、高中以及中專文化程度的為主，其平均受教育年限為9.4年。這從一個側(cè)面表明，在廣大中西部的農(nóng)村，受教育程度較高的勞動力流失嚴(yán)重，留下的多是文化程度較低的女性，她們中甚至還有不少是文盲；其次，未成年子女缺少應(yīng)有的家庭教育。留守女性大多要扛起家務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動雙重任務(wù)，沉重的壓力使她們對子女的關(guān)愛泛善可陳。同時，由于受教育程度低，留守女性對處于成長關(guān)鍵階段的子女無力盡到教育培養(yǎng)的責(zé)任，無法科學(xué)地施以思想開導(dǎo)、智力開發(fā)、興趣培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等。相反，有的還對子女動粗施暴，嚴(yán)重摧殘未成年子女。費(fèi)孝通先生指出：“撫育作用不能由一女一男單獨(dú)負(fù)擔(dān)”，“在性別分工來結(jié)構(gòu)成的社會里，生活單位必須由男女合作組成。只有這樣的單位才能負(fù)起全部撫育的責(zé)任，因之撫育成為雙系?！盵7]農(nóng)村孩子大多數(shù)缺乏完整的家庭教育。同時，由于辦學(xué)條件差、人才流失等原因，他們接受的學(xué)校教育資源也短缺。這必然嚴(yán)重影響人口素質(zhì)的整體提升，極不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會。

3.農(nóng)業(yè)女性化使女性人口的安全與發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。首先，中西部地區(qū)農(nóng)村男性青壯年大量流出，農(nóng)村常駐人口性別比嚴(yán)重失衡，不少村莊儼然成為“寡婦村”。這給一些不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。他們專門瞄準(zhǔn)女性實施性及人身殘害，各類搶劫、強(qiáng)奸、偷竊、拐賣婦女兒童犯罪行為時有發(fā)生。據(jù)報道，2010年12月1日，安徽阜陽市中級法院判處戴慶成死刑。這個外表看起來老實巴交的農(nóng)民17年間作案130多起，其中100多起是針對留守婦女實施的搶劫、強(qiáng)奸案（包括未遂）。2013年10月，云南警方破獲了一起系列強(qiáng)奸、殺人案件。犯罪嫌疑人王某某20多年來在云南紅塔研和轄區(qū)的山間、田野中犯下了13樁強(qiáng)奸罪行，他采用暴力威脅、毆打等手段對13名中老年婦女實施了奸污。類似案件屢屢見諸報端，不得不讓人為農(nóng)村留守婦女的安全感到擔(dān)憂。其次，農(nóng)村留守婦女還面臨嚴(yán)重的健康問題。一方面，留守婦女長年與丈夫缺乏感情交流，得不到應(yīng)有的關(guān)心照顧。同時，夫妻分居不能滿足性的需求，對婦女的身心健康極為不利；另一方面，男性勞動力長年在外，不能過正常的性生活，不少人就通過尋花問柳來滿足生理需要。他們大多缺乏必要的自我防護(hù)，加上居住地衛(wèi)生條件大多較差，感染上性病及艾滋病等傳染性疾病也就成了自然而然的事了。他們一旦回到家，就容易讓妻子及家人受到感染，導(dǎo)致很多婦女苦不堪言；再次，農(nóng)業(yè)女性化嚴(yán)重阻礙婦女的發(fā)展。農(nóng)業(yè)女性化使婦女被束縛在狹小的農(nóng)村，沒有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。“在女性農(nóng)業(yè)化的過程中，女性發(fā)展的機(jī)會與參與相對地減少了，封閉了，她們主要并不是為自己而勞作，她們更依賴于自己的丈夫和家庭，就算沒有降低也是終究固化了自己的地位”[8]。

4.農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村婚姻破裂和老人失養(yǎng)現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定與和諧。首先，農(nóng)業(yè)女性化使農(nóng)村家庭破裂現(xiàn)象增多。這是因為：第一，男性青壯年外出務(wù)工擺脫了妻子和家庭的管束，加上受現(xiàn)代婚戀觀的影響，易于也敢于與異地女性接觸，婚內(nèi)出軌現(xiàn)象增多，有的還堂而皇之地過起同居生活，甚至非婚生育子女；第二，農(nóng)村女性在家獨(dú)守空房，為填補(bǔ)感情上的空虛她們積極尋求婚外情。這兩種因素導(dǎo)致婚姻破裂的增多。下面兩組數(shù)字來自西部勞動力轉(zhuǎn)移大省陜西省。據(jù)2014年6月4日寶雞日報報道，2010年以來寶雞市的離婚數(shù)字從2010年的3604對上升到了4734對，三年時間就增加了1100多對，其中農(nóng)村夫妻占了很大部分。又據(jù)2015年12月8日陜西日報報道，旬邑縣法院統(tǒng)計，2012年至2014年該院受理離婚案件521起，其中農(nóng)村離婚案件407起，占78%。其次，農(nóng)業(yè)女性化對農(nóng)村老人養(yǎng)老構(gòu)成威脅。原因在于：一方面，農(nóng)村女性獨(dú)自承擔(dān)維持家庭日常生產(chǎn)生活運(yùn)轉(zhuǎn)的重任，沒有足夠精力照顧老人，特別是無力與老人進(jìn)行感情交流進(jìn)而給予精神慰藉；另一方面，婆媳關(guān)系不和致使不少農(nóng)村老人不得不選擇獨(dú)居，部分老人由于無生活來源不得不靠救濟(jì)度日。四川省社情民意調(diào)查中心發(fā)布的《2015年四川省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及需求調(diào)查報告》顯示，50.7%的受訪60歲以上老人自己獨(dú)立居住生活，47.3%的老人同子女一起居住生活，僅有0.3%的老人在養(yǎng)老院生活。據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》顯示，空巢老人占老年人總數(shù)的一半。其中，獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人面臨更多困難，47%的農(nóng)村老人認(rèn)為錢不夠花，42.3%認(rèn)為病痛較多，均高于城鎮(zhèn)超10個百分點(diǎn)。

四、人口安全視野下治理農(nóng)業(yè)女性化的路徑

農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生了較嚴(yán)重的人口安全問題，本質(zhì)上是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分的特定階段出現(xiàn)的公共安全問題，對社會發(fā)展的潛在風(fēng)險不可忽視。為此，要以社會風(fēng)險的理念治理農(nóng)業(yè)女性化。同時，由于農(nóng)業(yè)女性化的產(chǎn)生和發(fā)展是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國情等各方面因素綜合作用的產(chǎn)物。因而，我們需要將它納入到社會系統(tǒng)中動員方方面面的力量以整體治理、風(fēng)險管理的理念與思維對其進(jìn)行全面有效的治理，使人口安全風(fēng)險發(fā)生在可控的范圍之內(nèi)。

1.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布合理。如前所述，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以致于城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)二元對立的局面是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)女性化的根本原因。因此要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力改革城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，縮小城鄉(xiāng)差距，化解城鄉(xiāng)二元對立發(fā)展的矛盾，使農(nóng)村勞動力離家不離鄉(xiāng)，進(jìn)城能安家。一要盤活土地存量，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模利用水平和產(chǎn)出效益。同時，著力應(yīng)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并加大城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，積極提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使農(nóng)村勞動力能就近有業(yè)就、就好業(yè)；二要全面落實新型戶籍制度改革方案，著力推進(jìn)進(jìn)程農(nóng)民市民化；三要改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給制度，實施公共服務(wù)均等化和均質(zhì)化，消除城鄉(xiāng)差異。

2.更新理念消除性別歧視，維護(hù)農(nóng)村女性素質(zhì)發(fā)展。傳統(tǒng)的性別歧視對農(nóng)業(yè)女性化的產(chǎn)生起到了舉足輕重的作用。社會性別理論對傳統(tǒng)的性別觀念提出了挑戰(zhàn)。這種理論認(rèn)為性別觀念是由社會文化和制度構(gòu)建的，是社會化的產(chǎn)物，因而是可以改變的。它主張在社會整體的角色分工和權(quán)力結(jié)構(gòu)中看待兩性問題，認(rèn)為女性與男性處于平等的主體地位，社會政策要著力改善男女不平等的社會性別關(guān)系。1995年第四次世界婦女大會提出社會性別主流化的全球戰(zhàn)略，旨在推動社會公正和可持續(xù)發(fā)展，得到了世界各國普遍認(rèn)可和支持。社會性別意識主流化，是指把社會性別平等意識納入社會發(fā)展和決策的主流[9]。它對于改變農(nóng)業(yè)女性化、促進(jìn)婦女發(fā)展具有積極的意義。為此，政府要將社會性別理念引入決策過程，考慮女性的意志，維護(hù)女性的利益，消除性別歧視。同時要加大政策扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、扶貧脫貧、市場參與、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保健、社會保障等方面進(jìn)行政策調(diào)整與創(chuàng)新，維護(hù)婦女發(fā)展的自由，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人身等方面享有同等的機(jī)會，享受平等的權(quán)益，改變男女不平等的社會關(guān)系，實現(xiàn)性別公正。

3.加強(qiáng)人口宏觀管理力度，推動城鄉(xiāng)人口科學(xué)有序流動。首先，切實推進(jìn)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的戶籍制度不可避免的要導(dǎo)致農(nóng)村流動人口“人戶分離”，不能舉家遷移到城市，不得不過分居生活。具有歷史意義的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已于2014年7月正式公布，對于破解城鄉(xiāng)對立、消除城鄉(xiāng)差異、推動城鄉(xiāng)人口有序流動將會起到至關(guān)重要的作用。但是，流動人口在特大城市和大城市落戶的門檻還很高。同時他們在特大城市和大城市享受公共服務(wù)與產(chǎn)品上的權(quán)利與當(dāng)?shù)貞艏丝谙啾热匀挥泻艽蟛顒e。這需要進(jìn)一步加大改革力度。其次，要切實加強(qiáng)農(nóng)村流動人口的科學(xué)管理。目前我國農(nóng)村流動人口管理的政策還有很多缺失，不可避免會造成人口盲目流動。因此要從人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移等方面通盤考慮，綜合施策，促進(jìn)勞動力有序、合理流動，并重視人口安全管理，建立流動人口安全保障機(jī)制。

4.改革相關(guān)配套制度，保障農(nóng)村女性發(fā)展和安全。首先，要加大對農(nóng)村教育的投入和支持力度，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化，使農(nóng)村孩子從小就能享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)相當(dāng)?shù)慕逃Y源，培育優(yōu)良的人力資本，培養(yǎng)優(yōu)秀的人口素質(zhì)。值得注意的是，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)而言，根據(jù)邊際法則，女性的人力資本投資收益率要遠(yuǎn)高于男性[10]。所以要重視開發(fā)女性人力資本，培育和發(fā)展新型勞動力，為農(nóng)村女性就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造前提條件；其次，健全和完善具有農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮政府兜底、家庭筑基、社區(qū)支持、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、土地支撐的作用，編織成相互支持相互配合的養(yǎng)老保障網(wǎng)，切實解決流動人口的后顧之憂。再次，要大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力培育和宣傳社會主義核心價值觀和新的道德風(fēng)尚，加強(qiáng)以家庭倫理為核心的家風(fēng)建設(shè)，使男女平等、尊重婦女的觀念深入人心。同時要加強(qiáng)平安農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)懲各類犯罪，維護(hù)社會治安，創(chuàng)造和平、和諧的生活環(huán)境。

5.構(gòu)建人口風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對人口風(fēng)險的能力。農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展會引發(fā)一系列的社會問題。這些問題在不同時期、不同地區(qū)以及不同的發(fā)展階段都會呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，產(chǎn)生不同的表現(xiàn)形式，從而問題的嚴(yán)重性也表現(xiàn)出較大差異。當(dāng)這些問題的嚴(yán)重性超過了社會可承受的能力范圍，就必然會發(fā)生各種各樣的風(fēng)險。因而，就必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，構(gòu)建人口風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。一是在政府層面要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)女性化問題及其引起的人口風(fēng)險的認(rèn)識，把握內(nèi)在規(guī)律性，評估人口風(fēng)險嚴(yán)重性，構(gòu)建體制機(jī)制應(yīng)對人口風(fēng)險；二是在社會層面要加大宣傳，增強(qiáng)人口安全意識，強(qiáng)化社會風(fēng)險意識，培育人口安全文化，動員社會各方力量積極應(yīng)對人口安全問題，防范社會風(fēng)險；三是在個體層面要通過政策引導(dǎo)、思想教育、行為管理等促進(jìn)個體行為不觸及人口風(fēng)險，自覺維護(hù)人口安全。箏

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1007-0672（2016）03-0084-05

2015-06-12

安徽省高校省級人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項目“社會質(zhì)量視域下農(nóng)村老人生活質(zhì)量研究——基于安徽農(nóng)村的調(diào)查”（SK2014A421）。

韋加慶，男，安徽太湖人，復(fù)旦大學(xué)在讀博士，皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院副院長、副教授，安慶師范學(xué)院人文與社會學(xué)院外聘副教授，研究方向：人口社會學(xué)。