靳賀

[摘 要] “四個(gè)全面”是十八大以來(lái)治國(guó)理政新的重要戰(zhàn)略思想，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新指南。在“四個(gè)全面”新的戰(zhàn)略布局下，黨群關(guān)系也隨之出現(xiàn)新特征。深入研究“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的黨群關(guān)系，對(duì)新時(shí)期貫徹群眾路線、提高密切聯(lián)系群眾的能力具有促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 四個(gè)全面 黨群關(guān)系 能力建設(shè)

“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量?！盵1]p347“四個(gè)全面”是黨治國(guó)理政新的戰(zhàn)略選擇，符合人民群眾的期盼，需要依靠人民群眾的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、政黨能力的基本內(nèi)涵

能力，是指能完成某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件。政黨能力限定了能夠勝任某項(xiàng)任務(wù)的主體。主體是政黨，政黨能力標(biāo)志的是政黨履行職權(quán)的主觀條件，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政黨在政治實(shí)踐中展現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)和技能?！墩撜Z(yǔ)》中有這樣一句話：“不患無(wú)位，患所以立。不患莫己知，求為可知也?！边@句話的意思是，不憂慮沒(méi)有職位，只憂慮沒(méi)有能夠任職的本領(lǐng)。不憂慮沒(méi)人知道知己，應(yīng)該追求足以讓人知道知己的本領(lǐng)。由此可見(jiàn)，只有不斷提升政黨能力，才能有履行職權(quán)的主觀條件，才能取得人民的認(rèn)知、認(rèn)可，才能在任何危險(xiǎn)面前游刃有余，泰然處之。

政黨能力具有豐富的內(nèi)涵和外延，涵蓋的內(nèi)容包括政黨建設(shè)能力、政黨管理能力、政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和政黨執(zhí)政能力等。黨的群眾工作能力是政黨能力內(nèi)容構(gòu)成中重要的組成部分。黨的群眾工作能力是實(shí)現(xiàn)黨群和諧的主觀條件支撐，是提升政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的群眾工作能力建設(shè)既是人民群眾的期望，又是黨存在和持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。一方面，水能載舟，亦能覆舟。黨的群眾工作能力建設(shè)直接關(guān)系黨自身的前途，以及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的命運(yùn)；另一方面，當(dāng)代中國(guó)政黨政治發(fā)展面臨的“四大危險(xiǎn)”其中一項(xiàng)是能力不足的危險(xiǎn)，一項(xiàng)是脫離群眾的危險(xiǎn)。提升黨的群眾工作能力蘊(yùn)涵了其中兩項(xiàng)內(nèi)容，黨既要密切聯(lián)系群眾，又要不斷提升密切聯(lián)系群眾的能力，這直接影響著政黨政治的發(fā)展。

黨的群眾工作能力是在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展和豐富起來(lái)的。因此，黨的群眾工作能力具有一定的時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)踐性，有效性。而中國(guó)共產(chǎn)黨在思想、組織及群眾基礎(chǔ)上所具有的理論和工作優(yōu)勢(shì)，必須要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化及政黨政治面臨的新情況新問(wèn)題不斷提升黨處理黨群關(guān)系的能力，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的黨群關(guān)系，適應(yīng)不斷變化的時(shí)代環(huán)境，完成政黨能力發(fā)展性的轉(zhuǎn)變。

二、“四個(gè)全面”視閾下的黨群關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀利益的馬克思主義政黨?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為改善黨群關(guān)系指明了前進(jìn)方向。

1.理論來(lái)源于實(shí)踐?！八膫€(gè)全面”治國(guó)理政的新方略，不是抽象的空想，而是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，在社會(huì)主義建設(shè)的道路上創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，反過(guò)來(lái)繼續(xù)推進(jìn)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這樣的現(xiàn)實(shí)需求使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有了生命力，而這種生命力就在于其獲得的價(jià)值認(rèn)同，即廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是現(xiàn)實(shí)的英雄，更是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的主要支撐和力量來(lái)源。由此，實(shí)現(xiàn)人民群眾的生活幸福就必然成為“四個(gè)全面”最核心的價(jià)值追求，人民群眾必然成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最堅(jiān)定和最核心的力量。改革是動(dòng)力，法治是基石，“四個(gè)全面”的提出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，符合人民群眾的根本利益。

2.科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展?！八膫€(gè)全面”是我黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，因此“四個(gè)全面”對(duì)黨群關(guān)系的構(gòu)建有積極的促進(jìn)作用。第一，全面建成小康社會(huì)，這是中華民族偉大復(fù)興的第一步。改革開(kāi)放尤其是十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合國(guó)力和人民生活水平明顯提高，人民群眾對(duì)未來(lái)不斷產(chǎn)生新的更高期待。人民的期待正是黨群和諧的基本要求，同時(shí)也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在新時(shí)代背景下要回應(yīng)的問(wèn)題。正如習(xí)近平所說(shuō)：“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[2]第二，全面深化改革，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。全面深化改革的目標(biāo)是為了人民。改革是動(dòng)力，主體是人民，目的是人民，關(guān)鍵在人民。以人民為本，以人民為基。全面深化改革包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，是全領(lǐng)域、全方位的深化改革。第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是歷史發(fā)展的必然。全面推進(jìn)依法治國(guó)，有利于保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)人民的合法權(quán)益。法治是保障，人民是基礎(chǔ)，將黨群關(guān)系的構(gòu)建納入法治的渠道，依法規(guī)范，依法保障，才能使人民群眾的利益得到最好的維護(hù)。第四，全面從嚴(yán)治黨，是黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在要求。黨群關(guān)系是雙向的，但是關(guān)鍵在黨，主體在黨。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，首先必須從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)黨的群眾觀念，牢固樹(shù)立一切為了人民的黨的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、提高黨密切聯(lián)系群眾的能力

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵在于提高黨密切聯(lián)系群眾的能力。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局分析黨的群眾工作能力建設(shè)，可以得出以下結(jié)論。

1.增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和社會(huì)治理能力，是密切黨群關(guān)系的重要途徑。政黨領(lǐng)導(dǎo)能力是政黨在履行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治和社會(huì)生活這一職能過(guò)程中自發(fā)形成的、被廣大人民群眾所認(rèn)可的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是指中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家與社會(huì)政治生活中的率領(lǐng)、引導(dǎo)作用。黨章規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”毛澤東早就指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！盵3]p303鄧小平也明確指出：“中國(guó)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵4]p267堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，是團(tuán)結(jié)中國(guó)人民、凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的根本保證。

科學(xué)的社會(huì)治理體制是黨有效治國(guó)理政的重要保障。增強(qiáng)黨的社會(huì)治理能力就是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)體制，增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。增強(qiáng)黨的社會(huì)治理能力是密切黨群關(guān)系的重要路徑選擇。首先要促進(jìn)社會(huì)治理主體的多元化，轉(zhuǎn)變政府治理理念，確保社會(huì)治理的民主性。其次要立足于人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，改革的成果要由人民共享。加強(qiáng)社會(huì)治理亦是要把人民放在首位，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是治理的首要突破口，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面。

2.增強(qiáng)政黨變革能力，是黨群關(guān)系持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。黨群關(guān)系是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，是一個(gè)從我黨建立之日起到現(xiàn)在一直存在的問(wèn)題。黨群關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，難在動(dòng)力可持續(xù)性上。而政黨變革就是政黨的自我革新，是政黨為了適應(yīng)社會(huì)的新需要而進(jìn)行的自我調(diào)整。因此，改革是推動(dòng)黨群關(guān)系健康發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。增強(qiáng)政黨變革能力，一是要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民理念，重視學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要轉(zhuǎn)變思想觀念，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的推動(dòng)者。要堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民。正確認(rèn)識(shí)黨的地位，黨是領(lǐng)導(dǎo)者，也是服務(wù)者。三是要完善政黨能力評(píng)價(jià)機(jī)制，以最廣大人民群眾的根本利益作為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范評(píng)價(jià)體系，將黨員的群眾工作能力評(píng)價(jià)與干部升遷考核掛鉤。

3.增強(qiáng)政黨法治能力，是黨密切聯(lián)系群眾的政治保障。從“革命型”到“統(tǒng)治型”再到“法治型”，政黨的發(fā)展很明顯刻上了歷史的烙印。法治是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史選擇，是政黨現(xiàn)代化的核心標(biāo)志。增強(qiáng)政黨依法治國(guó)的能力，有利于促進(jìn)政黨民主的發(fā)展，是黨保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展政黨民主有助于平等正義的實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)政黨法治能力，要制定完善的法律法規(guī)體系，加大法治宣傳教育力度，規(guī)范法治程序，健全法制體系。增強(qiáng)政黨法治能力建設(shè)要推動(dòng)依法治國(guó)和依法行政的實(shí)施，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持依法行政，依法用權(quán)。增強(qiáng)政黨的法治能力，首先要有法，其次要學(xué)法懂法遵法用法，加大對(duì)違法犯罪行為的懲處力度，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是統(tǒng)一的，增強(qiáng)政黨法治能力，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國(guó)的全過(guò)程。增強(qiáng)政黨法治能力，要增強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的能力，為新型黨群關(guān)系構(gòu)建一個(gè)綠色健康的法治環(huán)境，為人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。其次是培養(yǎng)人民群眾的法治思維，提高人民群眾懂法用法的能力。只有廣大人民群眾自己真正地懂法用法，全面依法治國(guó)才能取得根本進(jìn)展。再次是構(gòu)建黨群關(guān)系暢通渠道，讓黨與人民的關(guān)系能夠聯(lián)結(jié)得起來(lái)。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，關(guān)鍵是增強(qiáng)始終作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的法治能力，黨才能帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

4.增強(qiáng)黨的治黨管黨能力，是提高黨的群眾工作能力的前提和內(nèi)在要求。政黨自身建設(shè)是政黨發(fā)展的先決條件，政黨本質(zhì)規(guī)定上的先進(jìn)性要經(jīng)由政黨能力的表達(dá)，才能使之由主觀條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可能。我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐表明，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。如何保持黨的性質(zhì)、宗旨永不改變，使黨始終走在時(shí)代的前列，是中國(guó)共產(chǎn)黨要解決的永恒命題。根本的途徑和辦法就是適應(yīng)持續(xù)發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的治黨管黨能力。只有這樣，黨的群眾工作能力才能提高。當(dāng)然，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓緊，毫不放松，“抓而不緊，等于不抓”[5]p1442。

打鐵還需自身硬，不僅要嘴硬，還要本事硬。從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。黨的治黨管黨能力直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，管黨治黨一刻不能松懈。蘇共執(zhí)掌政權(quán)74年最后垮臺(tái)，其根本原因就是黨脫離了人民群眾。在世情、黨情、國(guó)情不斷變化的今天，必須要始終保持黨的先進(jìn)性。首先要持之以恒糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，以壯士斷腕的決心繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。其次要做到嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，依紀(jì)治黨管黨。再次要加強(qiáng)黨員的思想理論建設(shè)，定期對(duì)黨員進(jìn)行思想政治教育和執(zhí)政能力培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。最后關(guān)于治黨管黨要形成一套行之有效的規(guī)章制度，為黨密切聯(lián)系群眾提供制度保障。

中華民族偉大復(fù)興必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)定的力量支撐，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無(wú)可替代就是中國(guó)共產(chǎn)黨。而這個(gè)力量支撐毫無(wú)疑問(wèn)就是中國(guó)全體人民。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，最關(guān)鍵的是凝聚人民力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個(gè)全面”主心骨，人民群眾是“四個(gè)全面”力量源泉。凝黨之主心骨，聚人民之力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的實(shí)施。

黨的群眾工作能力建設(shè)，黨是建設(shè)的主體，群眾是服務(wù)的對(duì)象，黨要?jiǎng)?chuàng)造性地提升為人民服務(wù)的能力。黨密切聯(lián)系群眾的能力是多方面的，是一個(gè)綜合能力系統(tǒng)。辯證唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是關(guān)鍵。政黨自身的能力建設(shè)就屬于內(nèi)因。在新的歷史條件下堅(jiān)持好、發(fā)展好黨群關(guān)系，主要不取決于黨的決心，而取決于黨密切聯(lián)系群眾的能力。建立健全黨密切聯(lián)系群眾的能力體系，全面提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，是看好“傳家寶”、守好“生命線”的戰(zhàn)略選擇和恒久之策?！?/p>

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責(zé)任編輯/馬永義