王振國
作為出身于普通平民家庭的年輕人,我懷揣為人民服務(wù)的理想進(jìn)入機(jī)關(guān)工作兩年了。但是,慢慢地,碰到單位的權(quán)力—利益關(guān)系和復(fù)雜的人際關(guān)系,不時有受挫感。而驅(qū)使我工作的,一定程度上已經(jīng)變成了某些領(lǐng)導(dǎo)的理想。我不是一個想混日子的人,所以很苦悶。既然這樣,那就寫出來吧,也讓大家了解一下現(xiàn)在的一些年輕公務(wù)員、事業(yè)單位職工的心態(tài),不知道能不能引起一些共鳴。
我所工作的地方在一個地級市,屬于市直機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)較大,近百名公務(wù)員,并有若干下屬事業(yè)單位。
單位在人員身份構(gòu)成上并不“單純”,包括了公務(wù)員、事業(yè)編人員、合同工(勞務(wù)派遣人員)和臨時工。公務(wù)員隊伍是機(jī)關(guān)人員的主體,包括局領(lǐng)導(dǎo)(處級干部)、科級干部(科長、主任科員、副科長、副主任科員)、科員和少量工勤人員(比如司機(jī))。事業(yè)編人員均來自機(jī)關(guān)下屬的各事業(yè)單位,包括單位負(fù)責(zé)人(正科級)、副職(副科級)和普通職員。合同工主要分布在司機(jī)組、辦公室、文印室等地方,臨時工則充當(dāng)門衛(wèi)、保潔員之類的角色。
“權(quán)力—利益”規(guī)則
這么多不同身份的人湊在一起,為了不發(fā)生混亂,總得有些大家都能接受、最好心照不宣的游戲規(guī)則。
首要的一條,是權(quán)力等級決定利益分配。簡單說就是不看人,只看身份,什么身份對應(yīng)什么利益。舉個例子:單位里有科長A,喜歡直接拉科長B的手下干活,B與他斗智斗勇。但當(dāng)A被提升為副處級后(科室不變),盡管不情愿,B還是在A要求時允許手下過去干活——B對手下說,A現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo),身份不同了。并且,在A被提拔后,單位迅速為他單獨騰出一間辦公室(原來的人被分流到其他辦公室),購置了齊全的辦公設(shè)備,還專門制作了門牌和名片。
根據(jù)這種“權(quán)力—利益”規(guī)則,我把單位里所有人劃分為上、中、下三個層級。上層是局領(lǐng)導(dǎo)(包括紀(jì)檢、監(jiān)察的派駐人員),中層是正副科長、主任科員和下屬事業(yè)單位的正職,下層依次是副主任科員、科員、事業(yè)單位副職及普通職員、工勤人員、合同工和臨時工。那么問題來了:人們?nèi)绾螌崿F(xiàn)層級流動(上升)?在一般意義上,核心要點是得到局領(lǐng)導(dǎo)尤其是局長的支持,但不限于此。具體來說,這個問題可拆分為“如何從中層上升到上層”和“如何從下層上升到中層”兩個小問題。
第一個小問題相對簡單。除非有特別的業(yè)績或強(qiáng)大的背景,普通人基本就一條:論資排輩。年齡、何時進(jìn)入單位、在多少科室待過(特別是繁忙的科室)、主管過哪些工作,以及頭銜、學(xué)歷、榮譽(yù)等,都可作為競爭時的籌碼。在一個不是以能力說話,而是以權(quán)力說話的小環(huán)境下,處在相同權(quán)力層級的人要想先得利,只能擺出一串似乎能代表能力的經(jīng)歷,而這些經(jīng)歷,是隨著工作時間延長,大家基本都能具備的。把“經(jīng)歷”當(dāng)作“能力”,雖然是一種概念的偷換,但也契合了更多人對“公平”的感覺:大家依次得利,那大家都能得利。這也是這類規(guī)則穩(wěn)固不破的原因。
第二個問題復(fù)雜一點。面臨這個問題的,基本是年輕人,特別是事業(yè)編的年輕人。本單位人員的年齡結(jié)構(gòu)有很大斷層,基本是從60后直接跳到了80后,由于領(lǐng)導(dǎo)崗位編制有限且人員流動性小,許多年長的公務(wù)員堆積在科長和主任科員的位置,長期得不到提拔。牢騷之余,對下面那些躍躍欲試的年輕人,他們多少有些警惕。
而年輕人大體呈現(xiàn)出五種狀態(tài)。第一種是想進(jìn)步的人。這類人會努力工作,同時自發(fā)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、拉近關(guān)系,下班后還不時與其他同事聚會打球,打造良好的群眾基礎(chǔ)——最好還擅長喝酒。第二種是混日子的人。這類人與第一種人似乎很合拍,他們覺得第一種人能玩出花樣,而第一種人也樂于吸納他們作為同盟。第三種是被孤立的人。因為種種原因,這類人與前兩者存在利益或心理上的隔膜。第四種是求穩(wěn)定的人,多數(shù)是女生。第五種是因為忙碌而無暇他顧的人。年長者與年輕人是不同的群體,本身缺乏交集。年長者隱隱嫉妒年輕人,年輕人則希望取得年長者的支持。在論資排輩并且年長者居多的情形下,如果大家背景相當(dāng),一個年輕人若無法爭取到年長群體的普遍好感,就很難在與其他年輕人的競爭中勝出。當(dāng)然,有的年長者會主動以年輕人師友的形象出現(xiàn),但動機(jī)無非是:一、贏得好感與支持;二、通過交流,懷念自己的青年時代;三、通過提一些建議,來治療自己內(nèi)心的挫敗感。面對持前兩種動機(jī)的人,要認(rèn)真配合,而面對以第三種動機(jī)為主的人,應(yīng)避免張揚——如果年輕人展現(xiàn)出某種優(yōu)秀素養(yǎng),令這類人不得不面對自己的挫敗時,他們就要摘下那副良師益友的面具了。因此,要實現(xiàn)向上的層級流動,不僅要廣交朋友,還要適時低調(diào)。
為誰辛苦為誰忙?
進(jìn)入機(jī)關(guān)后不久,我就看到一個現(xiàn)象:在單位里忙忙碌碌、加班加點的,只是小部分人,包括公務(wù)員、事業(yè)編人員和合同工。這是為什么呢?我們知道,除非嚴(yán)重違法違紀(jì),公職人員無須擔(dān)心被開除。這意味著,活兒干得好壞,可能影響飯碗的大小,卻從不決定飯碗的有無。那么,在大家都可以少干甚至不干的情況下,必須要干的事情,由誰來干呢?
有游戲規(guī)則是這樣的:當(dāng)事業(yè)編的新人來上班時,就會被放到最忙的科室,美其名曰鍛煉,其實是從中篩選具備干活潛質(zhì)的人(特別是男生)。同時,領(lǐng)導(dǎo)們會暗中考察這些人的社會關(guān)系。如果一個新人被發(fā)現(xiàn)缺少背景,同時又表現(xiàn)出一定的能力和較強(qiáng)的責(zé)任心,那他(她)基本跑不掉了。一段時間后,領(lǐng)導(dǎo)正式分配工作,把那些能干肯干的留下,派往機(jī)關(guān)里忙碌的科室,而把不能干或不肯干的放回他們原本報考的下屬事業(yè)單位。
由于在機(jī)關(guān)里,決定誰做什么的一條規(guī)則是:除非領(lǐng)導(dǎo)另有安排,否則大事小事,上次是誰做,下次還是誰做——那么接下來,科長會逐步向新人施壓,讓他(她)承擔(dān)更多工作,而一旦接手,就甩不掉了。合同工基本在辦公室之類的地方打雜,工作量大,但不會被放在業(yè)務(wù)科室。至于公務(wù)員,只要對發(fā)展還抱有預(yù)期,就會好好表現(xiàn)。當(dāng)然,幾個重要科室的科長,干活肯定是跑不掉的。
因此,干不好或不愿干的人,事情越來越少;能干肯干的人,事情越來越多。由于干得好不一定有功勞,但不出錯就沒麻煩,所以“干得越多,錯得越多”成了一種廣泛論調(diào),大家也都不愿承擔(dān)更多責(zé)任,能推就推。而即便是少干活,這些人的年終考評也能順利過關(guān)——只要不得罪領(lǐng)導(dǎo)。所以,“老黃?!鳖^上始終壓著局領(lǐng)導(dǎo)、年長者、科級領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系戶和混混等一大群人,而在提拔時,他們也總是吃虧:因為無暇鉆營,更因為干活少不了自己,那么,還是安心留下吧。所以我們看到:一路被提拔的,不會是干活最多的人。
對于一個有理想、想做事的年輕人,在機(jī)關(guān)很容易生出無力感。因為能做成事的,從來就不是一個人,而是一群人——一群有著共同利益的人。要實現(xiàn)抱負(fù),年輕人必須努力將自己納入某個“權(quán)力—利益”結(jié)構(gòu),逐步獲得更多資源以及由此帶來的話語權(quán)。當(dāng)具備足夠?qū)嵙?、擁有穩(wěn)固的利益同盟后,才可能按照自己的想法,去做一些事情??蛇@時的想法,與年輕時的理想相比,可能早已面目全非了。
在單位里,我正屬于很忙的一個人。忙各種會議、活動、簡報、文件、工程,有時候忙得人累成狗。在很累的時候,不禁想想,這對我們和老百姓來說意義何在?有多少忙碌,不是形式主義、官僚主義,甚至個別領(lǐng)導(dǎo)為取悅上級的無謂消耗,而是真的為黨,為國家,為人民而忙碌呢?
當(dāng)然,也許有人認(rèn)為我有點像是在發(fā)牢騷。但我認(rèn)為,這些問題是客觀存在的,還是值得我們重視。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)要打造高效的機(jī)關(guān),而高效的機(jī)關(guān),必然會理順好權(quán)力—利益結(jié)構(gòu),并解決好給年輕人希望,給能干事、干好事的人希望的問題。
(摘自《南風(fēng)窗》)