“互聯(lián)網(wǎng)+政務”助推泰州區(qū)域治理現(xiàn)代化

陳凡

(中共泰州市姜堰區(qū)委黨校,江蘇 泰州 225300)

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“互聯(lián)網(wǎng)+政務”助推泰州區(qū)域治理現(xiàn)代化

陳凡

(中共泰州市姜堰區(qū)委黨校,江蘇 泰州 225300)

摘要：2015年李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這預示著互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的結合發(fā)展是近年來發(fā)展的熱點，也是各個行業(yè)自身完成轉型升級的途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等領域的發(fā)展成果頻頻見報，用實踐的效果證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”強大的新生力量。泰州近來將“互聯(lián)網(wǎng)+”應用于社會治理，在治理的方法和成果上取得了一定的突破，但要實現(xiàn)其社會效應最大化，應該更加注重其縱深推進。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務”；泰州；治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將國家治理現(xiàn)代化列為全面深化改革的重點內(nèi)容之一，這也是繼“四個現(xiàn)代化”之后中共中央提出的第五個現(xiàn)代化，體現(xiàn)出黨和國家對政府治理體系和治理能力的重視。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理“最先一公里”的頂層設計，它的實現(xiàn)需要地方政府的鼎力支持，應用創(chuàng)新的手段打通治理現(xiàn)代化惠及民生的“最后一公里”。

將互聯(lián)網(wǎng)應用于社會管理是當前國家和地方政府創(chuàng)新工作方式的途徑，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”成為地方政府實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化的選擇。2015年4月13日泰州市政府公布網(wǎng)上政務服務實施意見正式出臺，這項舉措是泰州市圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的重要實踐，是泰州從局部政務互聯(lián)網(wǎng)化走向政務全面互聯(lián)網(wǎng)化的開端，是現(xiàn)代泰州利用互聯(lián)網(wǎng)的思維實現(xiàn)治理方式公開化、民主化、法制化和協(xié)商化的成果。

1泰州實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的意義

泰州一直將創(chuàng)新發(fā)展放在政府工作的重要位置，以信息網(wǎng)絡為技術支撐的互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)的結合發(fā)展都取得了耀眼的成績。而泰州市安監(jiān)局通過“互聯(lián)網(wǎng)+安全隱患排查治理”創(chuàng)新工作方式、泰州市檢察院通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)便民服務、泰州教育局深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育融合等新聞報道充分展示了泰州市各項政務在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術紅利實現(xiàn)地方治理方式創(chuàng)新轉型方面取得了豐碩的成果。

1.1以電子化辦公為途徑，推進政府辦事便民性

泰州市為了實現(xiàn)以簡政放權為目的的“一站式”服務，建設了以政府門戶網(wǎng)站為主要載體的虛實結合的“一體化”政府，該政府服務體系擁有便民服務、行政審批、政務公開等多項功能，精簡了為民辦事的流程，正真改變了過去政府辦事“干部吃拿要”、“群眾跑斷腿”的尷尬局面。泰州市的“一體化”政府實行的是市、區(qū)二級聯(lián)建的體系，將市、區(qū)電子政務資源進行了高效整合，實現(xiàn)了政務平臺的共享。

權利的隱蔽帶來的是貪污腐敗的盛行，腐敗是裙帶關系以及利益滋生的沃土，也會造成尋租普遍存在的社會亂象。泰州的一站式服務在實行審批程序精簡的同時也實現(xiàn)了行政審批的全程公開，這是市政府面對當前政治生態(tài)環(huán)境的一大有力舉措，一方面，給群眾和企業(yè)提供了切實有效的幫助，真正實現(xiàn)了給市場放權，為人民用權，提高了政府審批的效率；另一方面，實現(xiàn)了效能監(jiān)察的創(chuàng)新，實現(xiàn)高效的職能監(jiān)督，正真做到法無授權不可為，法定職權必須為。

1.2以大數(shù)據(jù)技術為支撐，實現(xiàn)決策制定利民性

群眾路線，是近年來中國共產(chǎn)黨一直學習、貫徹和執(zhí)行的基本路線，其根本目的是讓國家的發(fā)展成果由人民共享，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。然而，過去地方政府的決策制定中不乏有部分領導采用“拍腦袋”的方法，導致政策實施的成果并不能達到惠及民生的效果，從而造成勞民傷財?shù)牟豢熬置妗?/p>

泰州市實現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是建立在大數(shù)據(jù)應用的基礎上實現(xiàn)的，這種通過科學化方式制定出的決策可以最大程度的避免人為因素的影響，促進社會效用的最大化。以市民最簡單的出行為例，政府通過對不同路段、各個時段的人流量數(shù)據(jù)進行分析，經(jīng)過系統(tǒng)計算后加以設計，從而規(guī)劃出合理的公交線路、班次時間以及站點安排，科學化的布局既使得交通資源利用效率最大化，又保障了群眾的正常出行。除此之外大數(shù)據(jù)還應用于公共醫(yī)療、社區(qū)服務、行政偵查等眾多關乎老百姓日常生活方方面面的政府服務。

1.3以新媒體為媒介，促進公共治理參與全民性

微博問政是當下最流行的官民互動方式，其結果卻令政府官員喜憂參半。群眾通過微博可以幫助政府及時發(fā)現(xiàn)社會中隱藏較深的不法行為，使得政府官員的工作效率得到提高。與此同時，廣大群眾也對政府官員的工作進行了有效的實時監(jiān)督，“表哥”、“房姐”等一系列落馬官員都起源于網(wǎng)友通過微博發(fā)起的廣泛討論，這種現(xiàn)象使得自律不夠的官員在公眾面前不得不人人自危。

泰州市不僅利用微博與廣大民眾實行互動，更是通過數(shù)字電視、門戶網(wǎng)站、移動APP、微信公眾號等多樣化手段對政務進行公開，政府在接受群眾廣泛監(jiān)督的同時，也讓群眾參與到關乎自己切身利益的社會治理中。相比于過去的社會管理模式，人民不再是純粹的接受被動式的管制，而是可以通過電腦、手機、電視等互動平臺實現(xiàn)參與的權利，使得社會公共治理結果能夠更多的增進人民福祉。

2“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實施過程中存在的主要不足

泰州實行政府政務正式牽手“互聯(lián)網(wǎng)+”的半年里，無論是社會治理效果還是群眾口碑都取得了相對滿意的成績，但是從社會治理長遠發(fā)展的角度看仍然有待改進，這需要泰州人民和政府的共同努力。

2.1城鄉(xiāng)推進程度差異大，參與機會不均等

泰州作為蘇中崛起的城市，城鎮(zhèn)化水平還不完善，城鄉(xiāng)基礎設施和群眾知識結構還存在一定的差距，這些因素一定程度上制約了農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的政策實施。但是農(nóng)村居民作為全市人口占比較大的群體，相比于城鎮(zhèn)人口他們的社會福利處于弱勢，這就需要政府部門更深層次的努力，讓他們在政府政策實施過程中享受更多的政策紅利。

除了政府方面的原因，農(nóng)村居民還存在“歷史遺留”問題的影響。農(nóng)村留守居民相對比較保守，文化程度較低，老一輩的農(nóng)民思想中還殘留著計劃經(jīng)濟的影響，這些都讓他們習慣了被安排的管理模式，對于參與社會治理的權利不存奢望；而農(nóng)村思想相對開放的年輕人，大部分選擇了外出務工，對家鄉(xiāng)的社會治理根本無暇關注，這些因素更大程度的拉大了城鄉(xiāng)參與率的差距。

2.2公民法制知識掌握差，參與秩序不完善

治理現(xiàn)代化是一個從人治到法治的過程，政府依法行政是一個自上而下的過程，要達到積極效果還需要自下而上的反饋。目前以泰州為例的網(wǎng)民參與社會治理的反饋意見呈現(xiàn)出五花八門、魚龍混雜的狀態(tài)，其主要原因是公民的發(fā)言常常以自我意志為轉移，完全忽略了言行要符合法律的標準，或者公民自身本就不具備法律常識。

不良的參與秩序一方面會浪費政府工作人員大量的時間精力去進行刪選，這不僅會形成對政府工作效率的極度消耗，也會使得最終刪選得出的意見結果帶有工作人員的主觀意識；另一方面，不理性的發(fā)言也會造成政策制定以及實施結果的偏頗，形成社會間的不良影響，造成政府公信力的極度破壞。

2.3社會參與治理意識弱，參與決策不科學

泰州“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的實施意見出臺已經(jīng)半年有余，但能夠真正有效參與其中的市民并不多，這與公民強烈的公共政策討論參與需求形成了強烈的反差，而這樣的結果很大程度來源于政府在推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務”工作方式時存在的兩方面忽視。第一，政策宣傳力度不夠，很多群眾對于網(wǎng)上可以參政議政的形式一無所知，參與其中更是無從談起。第二，新政策出臺之初，群眾往往會抱有觀望的態(tài)度，對新政策實行力度以及效果的懷疑也是阻礙民眾參與的重要原因。

相比于沒有參與其中的公民，部分和稀泥群眾的存在也不可忽視。很多群眾對自己所擁有權利的重要性認知不夠，他們沒有理解政府推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的最終目的是為了聽到群眾真實的聲音，甚至有群眾認為這種參與和過去的選舉一樣，自己的發(fā)言并不會影響最后的結果，因此他們總是奮力的追隨主流群體，力促整個群體發(fā)出的那個聲音鏗鏘有力。

3優(yōu)化創(chuàng)新治理的措施建議

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)參與機會均等化

隨著泰州城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距也正逐步縮小，但具體結果的體現(xiàn)更多的局限在經(jīng)濟生活方面，文化生活以及公共設施的差距仍然很大。目前大部分農(nóng)村都沒有自己的官方網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)村民自治更是無從談起，所以，泰州市政府應該加強推進農(nóng)村基層網(wǎng)絡覆蓋建設的進程，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的政策紅利的享受不再僅僅局限于城鎮(zhèn)居民，真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化新政策的全面推廣。

農(nóng)村居民參與互聯(lián)網(wǎng)政務非常態(tài)化的現(xiàn)象除了受軟件不完善的制約之外，沒有配套的硬件設施以及不懂電腦操作也是村民無法享有相應權利的障礙。在此情況下，泰州市政府不僅要督促基層干部完善村級行政網(wǎng)站，必要時須提供相應的技術支持，并且村級網(wǎng)站應與市政府網(wǎng)站實現(xiàn)聯(lián)動治理。此外，為解決村民缺少硬件設施以及不懂技術操作的問題，村財政可以通過公共財政購置電腦等硬件設施作為村集體財產(chǎn)，同時，村干部可以代理操作實現(xiàn)村民的意見表達。

3.2多元推進，實現(xiàn)參與途徑多樣化

網(wǎng)頁的完善是泰州實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”最基本的保障，但隨著信息技術的變革以及人們生活節(jié)奏的加快，促使參與方式便捷化也是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展的動力。手機App、微信、微博等都是現(xiàn)今炙手可熱的網(wǎng)絡交流平臺，這使得人們可以隨時隨地對社會現(xiàn)象以及政府政策落實情況進行實時監(jiān)督，開發(fā)利用好這些平臺，有利于泰州人民多途徑參與社會治理。

在實現(xiàn)了多元參與方式的推進之后，用戶體驗也同樣需要技術的不斷提升來滿足，這就需要引進網(wǎng)絡技術方面的專業(yè)人才。網(wǎng)絡媒介的政務應用不僅需要發(fā)揮政府窗口的作用，讓群眾對政府的工作進行監(jiān)督，更要讓群眾在監(jiān)督的基礎上提出意見，這才是真正全民參與社會治理的表現(xiàn)。而人民群眾意見的有效發(fā)表，需要政府媒介的設計與商業(yè)媒介保持同步，把用戶體驗作為技術開發(fā)的重點內(nèi)容，讓參與體驗成為吸引群眾參與的亮點之一。

3.3縱深推廣，實現(xiàn)治理隊伍專業(yè)化

泰州推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是為了實現(xiàn)社會生活安然有序，人民生活環(huán)境安全、生活質(zhì)量提升的目標。每個泰州人“中國夢”的實現(xiàn)依靠的不僅僅是工作思路的創(chuàng)新，也需要通過不斷的方法創(chuàng)新及時解決民生熱點問題，方法、工具與思路的同步創(chuàng)新，才能將政府美好的治理藍圖真正落實到老百姓的生活中去，老百姓也才能切身體會到政府的努力，官民關系也會因此更加融洽。

深入推廣離不開政府和人民的攜手努力，一方面，需要建立官方的互聯(lián)網(wǎng)政務處理干部隊伍，讓他們在培訓與實踐中形成專業(yè)的治理能力，成為政府工作團隊中堅不可摧的力量。另一方面，群眾要加強法律知識的學習，在平時的問題解決中要注重法律意識的培養(yǎng)，將法律知識成為內(nèi)化于心的參與能量。

3.4強化宣傳，實現(xiàn)社會參與常態(tài)化

政策的推廣需要廣泛的宣傳，國家政策的出臺往往可以通過新聞聯(lián)播廣而周知，而泰州作為農(nóng)村人口占大多數(shù)，又缺乏農(nóng)村群眾廣泛關注的本地媒體，在此情況下，更多的宣傳工作依賴于基層干部的努力。讓群眾從不知道到了解，從不關注到常關注的宣傳工作，需要的不僅僅是想法的一時創(chuàng)新，更多的是長久的堅持。

泰州市在前期已經(jīng)通過網(wǎng)絡、報紙等進行了一定程度的宣傳，效果略有顯現(xiàn)，后期想要在互聯(lián)網(wǎng)問政方面取得突破，宣傳方法的改進只是其中一部分，更關鍵的是泰州市在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”以后取得的社會效果反饋。群眾辦事確實方便了、意見真實被采納了、社會治安切實加強了等一系列好的評價如果能成為群眾最常見的反饋，那么老百姓的參與熱情自然會持續(xù)高漲，最終全民共治現(xiàn)象也會成為泰州全市的社會治理“新常態(tài)”。

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中圖分類號:U495

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)06-0084-02