寧　紅　玉

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 深圳 518055)

?

綠色發(fā)展中的綠道建設(shè)問(wèn)題研究

寧紅玉

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 深圳 518055)

綠道(Greenway)已逐漸成為城市生活消遣不可缺少的一個(gè)場(chǎng)所。努力把城市綠道建成安全之道、清潔之道、健康之道、休閑之道、形象大道，既可保護(hù)綠水青山，推動(dòng)綠色發(fā)展，又可讓廣大市民能夠更好地感受到改革開(kāi)放和國(guó)家發(fā)展的成果，提升城市幸福感和歸屬感。

綠道是一種線形綠色開(kāi)敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地規(guī)劃城市空間綠地、保護(hù)自然和文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間，具有景觀設(shè)計(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)的概念，且兼具生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的功能，彰顯城市的魅力，改善市民生活，提升城市品位。按照等級(jí)和規(guī)模劃分，綠道可分為區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道， 主要由自然因素所構(gòu)成的綠廊系統(tǒng)和為滿足綠道游憩功能所配建的人工系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。

一、城市綠道建設(shè)情況：以深圳為例

全國(guó)城市綠道建設(shè)情況總體雖有差別，但各地城市綠道所面臨的問(wèn)題基本相近。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2011年4月頒布《廣東省綠道控制區(qū)劃定與管制工作指引》，為珠三角綠道網(wǎng)絡(luò)建成完整、高效、復(fù)合的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)奠定了重要的基礎(chǔ)。珠三角綠道的建設(shè)促使成都、武漢、福建、河北、山東、浙江等省市紛紛開(kāi)始綠道的規(guī)劃與建設(shè)。在實(shí)踐方面，北京等城市開(kāi)展“健康綠道”規(guī)劃編制工作，地處亞熱帶地區(qū)的廣東走在了全國(guó)綠道系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的前列[1]。在此，以深圳為例進(jìn)行分析。

深圳至2015年已經(jīng)建成總長(zhǎng)度約2 400公里的綠道，其中省立綠道346公里，城市綠道和社區(qū)綠道的2 100公里。市民騎行5分鐘可達(dá)社區(qū)綠道，15分鐘可達(dá)城市綠道，30～45分鐘可達(dá)省立綠道。綠道密度超過(guò)1公里/平方公里，形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、功能初步完善、銜接相對(duì)有序的綠道體系，規(guī)劃順應(yīng)城市地形、地貌，強(qiáng)化城市山—?！鞘刑厣w驗(yàn)，發(fā)揮綠道改善生態(tài)環(huán)境、豐富居民生活、鼓勵(lì)低碳出行三大復(fù)合功能。深圳市域的省立綠道有兩條，分別為2號(hào)省立綠道(含大運(yùn)支線)和5號(hào)省立綠道。2號(hào)省立綠道由東莞大嶺山森林公園進(jìn)入羅田森林公園，由西向東延伸至龍崗區(qū)壩光，與惠州綠道相接，全長(zhǎng)200多公里；大運(yùn)支線南起仙湖植物園，北至大運(yùn)公園，全長(zhǎng)30多公里；5號(hào)省立綠道由東莞大屏障森林公園進(jìn)入深圳光明森林公園，由北向南延伸至銀湖森林公園與2號(hào)省立綠道對(duì)接，全長(zhǎng)約70公里。深圳綠道建設(shè)分了幾個(gè)階段實(shí)施，部分路段由20世紀(jì)80年代路段改造而成，原有基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，近年再次建設(shè)后的維護(hù)投入相對(duì)不足。

二、城市綠道建設(shè)存在的問(wèn)題

1.安全方面。綠道供市民休閑享用，安全性要得到保證，但目前不少綠道區(qū)域沒(méi)有手機(jī)信號(hào)，沒(méi)有安全防護(hù)設(shè)施，沒(méi)有便民應(yīng)急救援設(shè)備，部分道路未經(jīng)有效的硬底化處理，路面不平，容易出現(xiàn)犯罪或行人及騎友摔傷等危險(xiǎn)，且出現(xiàn)危險(xiǎn)后，很多地方難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效求助。

2.衛(wèi)生方面。綠道所經(jīng)之處，有不少自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，但由于周邊沒(méi)有廁所、垃圾桶等設(shè)施，導(dǎo)致部分市民經(jīng)常就地進(jìn)行大小便或遺棄垃圾和食物，破壞了環(huán)境，影響了人文風(fēng)氣。更為嚴(yán)重的是，城市附近水庫(kù)一帶開(kāi)設(shè)不少飯店，但由于周邊的污水收集和處理成本較高，很多飯店采用了直接排放的方式，嚴(yán)重污染了水源。

3.便利方面。市民在享受綠道時(shí)，也會(huì)有很多日常性的需要，包括手機(jī)充電、上網(wǎng)聯(lián)系、單車維修、飲水服務(wù)等。目前，部分精品綠道雖有一些驛站，但仍不夠，而且驛站間的距離有的過(guò)長(zhǎng)，市民到下一站距離太遠(yuǎn)，十分不便。

4.休閑方面。市民享受綠道時(shí)，很多都花大半天或一整天，但在綠道系統(tǒng)內(nèi)可以進(jìn)行休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所不夠，導(dǎo)致市民進(jìn)入郊外綠道后，除了向前走就別無(wú)選擇，健身、野炊、野營(yíng)等場(chǎng)所和設(shè)施十分不足。

三、完善城市綠道建設(shè)的對(duì)策建議

中國(guó)在“十三五”時(shí)期要建成小康社會(huì)，快速追趕中等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)生活水平，必須要建設(shè)好各大城市綠道系統(tǒng)，提供更好的綠道服務(wù)，提升市民生活質(zhì)量和水平，基于此，建議綜合考慮以下四個(gè)方面的建議。

1.明確建設(shè)方向。綠道分布地域雖廣、功能雖多，但建設(shè)始終要堅(jiān)持方向明確、重點(diǎn)突出，最大化市民整體出行所享受的滿足感，兼顧適度的超前設(shè)計(jì)和布局，所以建議中國(guó)城市綠道向以下方向建設(shè)和發(fā)展。

一是建設(shè)安全之道。建議對(duì)綠道所經(jīng)區(qū)域進(jìn)行手機(jī)信號(hào)覆蓋情況摸底，增加手機(jī)信號(hào)覆蓋強(qiáng)度和覆蓋區(qū)域，一定距離間設(shè)置城市無(wú)線Wifi接入點(diǎn)，盡可能設(shè)置有線求助設(shè)備；對(duì)觀景平臺(tái)等人流集中的設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維修，保證安全。讓人只要走到綠道，必能與外界聯(lián)系，通向安全，得到營(yíng)救。

二是建設(shè)清潔之道。建議確定一個(gè)安裝衛(wèi)生間等衛(wèi)生設(shè)施的最長(zhǎng)距離，增加綠道周邊衛(wèi)生設(shè)施，包括供水、排水及污水收集和基本處理設(shè)施；工商行政、衛(wèi)生、防疫等主管部門進(jìn)行一次綠道周邊“黑飯店”清理工作，不留監(jiān)管空白，防止各類餐飲等行業(yè)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞；學(xué)習(xí)香港流浮山一帶的清潔衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升城市郊外衛(wèi)生設(shè)施水平。讓人只要走到綠道，必能感到清潔干凈，衛(wèi)生文明。

三是建設(shè)健康之道。在綠道沿線人流多、聚集頻率較大的地方，選擇設(shè)置一些便民健身設(shè)施，或有針對(duì)性地建設(shè)一些適合戶外鍛煉的設(shè)施，強(qiáng)化鍛煉；建議綠道連接攀巖、游泳、球場(chǎng)、海灘等健身場(chǎng)所，以便市民更快地進(jìn)入健身狀態(tài)。讓人只要走到綠道，必能呼吸自然，增強(qiáng)體魄，心情愉快。

四是建設(shè)休閑之道。建議對(duì)綠道所經(jīng)區(qū)域增設(shè)便民驛站，增加市民休閑的娛樂(lè)內(nèi)容，同時(shí)可以將沿路的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所連接起來(lái)，包括足浴、理療、背包住宿場(chǎng)所、快捷酒店，讓市民通過(guò)綠道，實(shí)現(xiàn)多種復(fù)合的享受體驗(yàn)；建議學(xué)習(xí)吸收新加坡東海岸公園一帶和烏敏島(Pulau Ubin)燒烤、野營(yíng)設(shè)施建設(shè)，建造出一些可供開(kāi)放使用的露營(yíng)、野炊和簡(jiǎn)單洗浴設(shè)施，滿足市民半天以上的大自然休閑需要。讓人只要走到綠道，必能得到休閑，身心放松，在天黑前可到達(dá)庇護(hù)營(yíng)地或住所，營(yíng)造出城市花園相對(duì)溫馨的感覺(jué)。

五是建設(shè)形象大道。綠道的覆蓋區(qū)域已相當(dāng)廣泛，綠道是城市與市民交流最好的一個(gè)平臺(tái)和場(chǎng)所，建議在綠道沿線對(duì)所在城市的人文和社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宣傳和推廣，使市民了解城市、了解中國(guó)、支持社會(huì)建設(shè)，提升城市歸屬感；建議對(duì)城市綠道進(jìn)行有效推廣，通過(guò)推廣綠道從而宣傳地方文化、特產(chǎn)、美食，同時(shí)反過(guò)來(lái)更好地促進(jìn)城市綠道建設(shè)；認(rèn)真總結(jié)深圳、廣州等地徒步活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步有序增加類似的大型活動(dòng)。讓人只要走到綠道，必能了解當(dāng)?shù)匚幕?，包容城市，支持社?huì)。

2.落實(shí)責(zé)任部門。很多城市在城市管理局下設(shè)綠道網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，但與綠道管理相關(guān)的工作內(nèi)容很多，而且涉及省、市、區(qū)、街道等幾級(jí)主管部門，需要明確城管局牽頭抓總的位置，增強(qiáng)城管局協(xié)調(diào)、督察、規(guī)劃和監(jiān)督的職能和責(zé)任，減少因部門溝通而產(chǎn)生的行政效率低下問(wèn)題。建議以各地城市執(zhí)法局牽頭，對(duì)上與省綠道辦保持緊密聯(lián)系，做好有關(guān)規(guī)劃與研究，對(duì)下調(diào)動(dòng)各區(qū)、街道綠道和環(huán)保部門資源，分級(jí)管理、統(tǒng)籌結(jié)合、共同提高。消防、森林、水利、交通、環(huán)保、工商等相關(guān)單位應(yīng)建立有效的溝通和協(xié)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠道問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早解決，加強(qiáng)戶外救援能力建設(shè)。

3.做好資金規(guī)劃。城市綠道很多都需要升級(jí)改造，建議做好綠道逐年更新提升的資金規(guī)劃[2]，要平衡新建和維護(hù)、改造和升級(jí)等多方面的工作，平衡好城市各區(qū)、城區(qū)和郊外綠道建設(shè)，明確思路、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、逐一落實(shí)。

4.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。綠道體系隨著社會(huì)發(fā)展將會(huì)不斷增大，且市民的重視程度也會(huì)越來(lái)越高，所以要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)并落實(shí)好有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，才能更好地良性運(yùn)行。建議將綠道固定設(shè)施分不同規(guī)模投資和管理，在生態(tài)保護(hù)的前提下，留出空間允許適度經(jīng)營(yíng)，設(shè)計(jì)匯集簡(jiǎn)單醫(yī)療求助、休息、補(bǔ)給、信息、餐飲、住宿等功能的場(chǎng)所，考慮對(duì)投資規(guī)模較大的選點(diǎn)使用PPP模式，運(yùn)用商業(yè)資源完成部分公共職能，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與綠道開(kāi)發(fā)、建設(shè)、維護(hù)與推廣；建議發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，將城市各區(qū)進(jìn)行分區(qū)，成立“綠道義務(wù)工作隊(duì)”“綠道騎行者聯(lián)盟”等民間組織，開(kāi)通綠道微信通道，鼓勵(lì)互助式的綠道信息發(fā)布體系建設(shè)，發(fā)揮“用者管，用者幫”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)　語(yǔ)

加快綠道建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，是城市走向可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，深圳的實(shí)踐提供了很好的借鑒。城市在進(jìn)行綠道規(guī)劃與建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本的原則，尤其是中國(guó)北方以黑龍江為代表的寒地氣候地區(qū)的城市要結(jié)合本地的氣候特征及地形地貌，充分考慮市民因寒冷氣候因素導(dǎo)致的生活習(xí)慣與出行方式差異，全面保護(hù)好大小興安嶺和長(zhǎng)白山等重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)，保護(hù)好三江平原、松嫩平原的濕地，有效整合生態(tài)版塊和生態(tài)廊道，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的思路，創(chuàng)新性開(kāi)展綠道建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn) “讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好” 的城市生態(tài)藍(lán)圖。

[1]王招林，何昉. 試論與城市互動(dòng)的城市綠道規(guī)劃[J].城市規(guī)劃, 2012, 36(10):34-39.

[2]周來(lái)琦，盛鳴.深圳市綠道網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃解析[J].風(fēng)景園林，2010，(5):42-47.

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾博]

2016-06-27

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71171064)；深圳市軟科學(xué)項(xiàng)目(RKX20140530090531592)；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年創(chuàng)新項(xiàng)目(601422S06006)

寧紅玉(1978—)，女，講師，管理學(xué)博士，從事企業(yè)管理、公共管理研究。