李　楊，鄧鈺凡

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)WTO研究院，北京 100029)

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中國(guó)FTA優(yōu)先締結(jié)對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)研究
——以“一帶一路”沿線國(guó)家為例

李楊，鄧鈺凡

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)WTO研究院，北京 100029)

隨著多哈回合談判停滯不前，許多國(guó)家加快了區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，但中國(guó)FTA進(jìn)程相對(duì)滯后，缺乏總體規(guī)劃和締約對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要的戰(zhàn)略意義，也為中國(guó)FTA進(jìn)程提供了機(jī)遇。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，商簽FTA時(shí)要重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素等指標(biāo)，優(yōu)先選擇與中國(guó)雙邊貿(mào)易額大、具有貿(mào)易潛力、戰(zhàn)略資源豐富、技術(shù)水平較高、政治關(guān)系緊密、有助于地緣政治安全的國(guó)家和地區(qū)。

FTA；“一帶一路”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；貿(mào)易自由化

前　言

由于多哈回合談判進(jìn)展緩慢并多次陷入僵局，各WTO成員開(kāi)始尋求簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年2月1日，全世界正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有419個(gè)，這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使各國(guó)在世界范圍內(nèi)形成互相交叉的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)已基本形成以自身利益為中心的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，新加坡、智利等憑借優(yōu)越的政治、經(jīng)濟(jì)、地緣優(yōu)勢(shì)吸引發(fā)達(dá)國(guó)家與之構(gòu)建FTA，成為全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的輪軸國(guó)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有積極構(gòu)建自己的FTA網(wǎng)絡(luò)，才能贏得國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的主動(dòng)權(quán)，避免在貿(mào)易自由化進(jìn)程中被邊緣化。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，但當(dāng)前中國(guó)簽署實(shí)施的FTA數(shù)量較少，尚未形成以中國(guó)為中心的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2013年習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，這不僅對(duì)中國(guó)FTA發(fā)展提出戰(zhàn)略要求，也為中國(guó)與沿線國(guó)家商簽FTA提供了機(jī)遇?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，連接著活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，中間腹地共有65個(gè)國(guó)家，如何建立選擇經(jīng)貿(mào)合作或簽署FTA的優(yōu)先對(duì)象值得重視。

一、中國(guó)FTA發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)中國(guó)FTA起步較晚、數(shù)量相對(duì)較少

近年來(lái)，由于多邊談判停滯不前，為推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，世界各國(guó)簽署FTA的數(shù)量日益增加。截至2008年，GATT/WTO收到的RTAs通報(bào)有421個(gè)，到2016年2月1日，共有625個(gè)，其中419個(gè)有效。中國(guó)直到2002年中國(guó)才開(kāi)始與東盟簽署框架協(xié)議，之后6年時(shí)間，僅與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、智利、巴基斯坦等4個(gè)國(guó)家和地區(qū)締結(jié)FTA或類似經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。近年來(lái)，中國(guó)積極尋求合適的國(guó)家建立FTA，加快了FTA簽署進(jìn)程，并取得豐富成果。截至2015年底，中國(guó)已經(jīng)與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、韓國(guó)、澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并完成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版談判，分別與中國(guó)香港、中國(guó)澳門簽署更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。中國(guó)正在進(jìn)行的FTA談判包括中國(guó)—海和會(huì)、中國(guó)—挪威、中日韓、區(qū)域貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定(RCEP)、中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—巴基斯坦第二輪、中國(guó)—馬爾代夫、中國(guó)—格魯吉亞等，正在研究與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦、斐濟(jì)、尼泊爾等國(guó)家進(jìn)行FTA談判。從簽署FTA數(shù)量看，中國(guó)遠(yuǎn)低于歐盟的50個(gè)、智利的26個(gè)和俄羅斯的23個(gè)。

(二)中國(guó)簽署FTA對(duì)象分散，尚未形成輪軸國(guó)的主導(dǎo)地位

目前，與中國(guó)已簽署FTA的大部分是周邊國(guó)家和地區(qū)，且主要以南南型模式為主，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)小[1]，尚未形成以中國(guó)為中心的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。雖然簽署對(duì)象中有新加坡、瑞士、冰島、新西蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但除澳大利亞外經(jīng)濟(jì)規(guī)模都較小，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易影響有限。在談的FTA中僅有挪威1個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，正在研究的FTA中則沒(méi)有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。相較其他國(guó)家，中國(guó)尚未形成主導(dǎo)FTA簽署的輪軸國(guó)地位，獲利有限。然而墨西哥雖與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)與美國(guó)、智利、哥倫比亞等國(guó)家簽署FTA后，墨西哥獲得輪軸國(guó)的貿(mào)易地位，成功地吸引日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與其簽署FTA，從而成為全球FTA的核心國(guó)家，也是從FTA中獲益最多的國(guó)家之一。而中國(guó)在當(dāng)前的中日韓FTA、RCEP談判中均未能掌握足夠的話語(yǔ)權(quán)，且在TTIP、TISA等有可能主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的談判中沒(méi)有一席之地。

(三)缺乏明晰的FTA戰(zhàn)略規(guī)劃，未能形成系統(tǒng)的談判對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)

雖然中國(guó)確定以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，但總體上缺少明晰的FTA戰(zhàn)略規(guī)劃，與其他國(guó)家和地區(qū)形成鮮明對(duì)比。在充分認(rèn)識(shí)到FTA的重要性后，日本外務(wù)省于2002年10月頒布《日本的FTA戰(zhàn)略》，確定以韓國(guó)和東盟為中心，在東亞和全世界范圍內(nèi)開(kāi)展雙邊自由貿(mào)易，推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)及WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展。韓國(guó)于2003年頒布《韓國(guó)FTA路線圖》，將締結(jié)FTA作為擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略舉措。由于中國(guó)缺少明晰的FTA戰(zhàn)略規(guī)劃，在選擇FTA談判對(duì)象時(shí)隨意性較強(qiáng)，無(wú)法最大限度地實(shí)現(xiàn)互利共贏。選擇FTA談判對(duì)象時(shí)，美國(guó)采取了整體利益戰(zhàn)略，主要選擇具有較高戰(zhàn)略地位和友好貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家；新加坡采取自我保護(hù)戰(zhàn)略，第一層次國(guó)家選擇美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，第二層次國(guó)家選擇澳大利亞、歐盟、新西蘭等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)體。

實(shí)際上，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在FTA談判對(duì)象的選擇方面存在兩難：如果選擇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為談判對(duì)象，容易喪失主導(dǎo)權(quán)。一方面中國(guó)目前較難接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，比如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等；另一方面由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開(kāi)放程度普遍較高，中國(guó)要價(jià)不多，更多是被要價(jià)。如果選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的經(jīng)濟(jì)體作為談判對(duì)象，獲利相對(duì)有限。一方面，中國(guó)與大部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易規(guī)模較小，短期內(nèi)獲得的貿(mào)易增長(zhǎng)有限；另一方面，考慮到中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，很多國(guó)家與中國(guó)商談FTA時(shí)都擔(dān)心無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)貨物出口的沖擊，更多地希望得到中國(guó)的市場(chǎng)。小國(guó)簽署FTA時(shí)考慮的主要因素是對(duì)方能否給予更多的貿(mào)易減讓[2]，從而將中國(guó)置于主動(dòng)出價(jià)位置。

二、締結(jié)FTA影響因素的理論分析

(一)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)一國(guó)簽署FTA的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。日本FTA戰(zhàn)略明確提出在確定對(duì)象范圍和自由化水平時(shí)應(yīng)考慮與伙伴國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀，尤其是要注意談判對(duì)象國(guó)對(duì)日本農(nóng)林水產(chǎn)品的征稅比例，考慮談判對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度[3]。二是兩國(guó)間貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。新貿(mào)易理論認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)能使成本遞減、收益遞增，生產(chǎn)要素稟賦相似的發(fā)達(dá)國(guó)家相互開(kāi)展越來(lái)越大的國(guó)際貿(mào)易正是為獲取這種收益遞增[4]。一方面，龐大的貿(mào)易規(guī)模是產(chǎn)品具有穩(wěn)定市場(chǎng)需求的重要前提，能夠擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；另一方面，兩國(guó)間互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，并且簽署FTA后，能產(chǎn)生明顯的貿(mào)易創(chuàng)造效果，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊也較小[5]。當(dāng)然，在考慮經(jīng)濟(jì)因素中的貿(mào)易因素時(shí)，也要考慮資源供給、技術(shù)引進(jìn)等因素?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)與中東地區(qū)能源資源合作提供了便利條件[6]?；谡?、地緣、資源等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)與中亞、蒙古國(guó)、南亞等發(fā)展中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易合作，充分利用這些國(guó)家豐富的能源資源，保證中國(guó)能源供給安全[7]。

(二)政治因素

政治因素是國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的重要影響因素，一個(gè)國(guó)家是否決定加入FTA，與社會(huì)福利、政治利益等因素有關(guān)[8]。一方面，國(guó)家間締結(jié)FTA的重要原因在于在區(qū)域范圍內(nèi)尋求政治聯(lián)合和政治庇護(hù)，共同對(duì)抗其他區(qū)域集團(tuán)。美國(guó)倡導(dǎo)跨地區(qū)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，是為對(duì)抗區(qū)域一體化程度較高的歐盟。針對(duì)美國(guó)的威脅，歐盟則提出“大歐洲自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展與拉美及亞洲地區(qū)的合作。俄羅斯聯(lián)合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家積極構(gòu)建獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，以應(yīng)對(duì)美國(guó)等霸權(quán)主義國(guó)家的威脅。另一方面，穩(wěn)定的政治局勢(shì)、和平的地緣政治環(huán)境有利于營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。世界銀行的研究表明，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定除促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)，也對(duì)消除政治沖突起到顯著作用，歐洲區(qū)域合作的初始動(dòng)機(jī)和最終目標(biāo)就是政治[9]。20世紀(jì)50年代，歐洲成立煤鋼共同體，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)歐洲一體化發(fā)展模式；歐盟的建立為實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2002年建立的非洲聯(lián)盟把解決沖突、實(shí)現(xiàn)和平當(dāng)作保障和推動(dòng)非洲發(fā)展的第一位優(yōu)先考慮。正在談判的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，很大程度上也是為緩解印度和巴基斯坦緊張的關(guān)系。隨著中國(guó)FTA經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷減弱，國(guó)際安全、石油安全及反對(duì)國(guó)際恐怖主義都在很大程度成為中國(guó)FTA戰(zhàn)略考慮的因素。

(三)地理因素

地理位置對(duì)一國(guó)政治地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，是多數(shù)國(guó)家制定貿(mào)易戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和維護(hù)國(guó)家安全的主要因素。地理因素主要指區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一般來(lái)說(shuō)，氣候優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施健全等良好的區(qū)位條件有利于吸引更多國(guó)家與之進(jìn)行合作與交流。實(shí)際上，初期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一些地緣臨近的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，減少貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在成員國(guó)間的流動(dòng)，從而將單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體融合成一體化程度較高的區(qū)域合作組織。早期歐盟各國(guó)、東盟各國(guó)以及北美自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作正是由于地理位置相近，有利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)合作與交流，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面更容易達(dá)成一致。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)家之間由于距離原因引起的成本問(wèn)題越來(lái)越小，從而形成的貿(mào)易隔閡也越來(lái)越小。當(dāng)前背景下，跨區(qū)域的FTA正成為新的特點(diǎn)，比如目前影響最廣泛的TTP和TTIP均是跨區(qū)域巨型FTA。雖然“一帶一路”沿線國(guó)家到中國(guó)的距離各不相同，但由于距離問(wèn)題在FTA談判中的重要性不斷減弱，因此不考慮距離因素。

三、中國(guó)FTA優(yōu)先締結(jié)對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的適用

(一)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

1．貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)

貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)主要包括雙邊貿(mào)易額、貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)程度方面，中國(guó)應(yīng)優(yōu)先與主要的貿(mào)易伙伴國(guó)簽署FTA，通過(guò)減少貿(mào)易比例促進(jìn)本國(guó)出口，也有利于降低進(jìn)口成本，穩(wěn)定進(jìn)口來(lái)源，提高貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，雙邊貿(mào)易額是選擇FTA對(duì)象時(shí)考慮的重要標(biāo)準(zhǔn)。雙邊貿(mào)易額大一方面表明雙方具有堅(jiān)實(shí)的貿(mào)易基礎(chǔ)，另一方面也表明在此基數(shù)上的略微增長(zhǎng)就能帶來(lái)較大絕對(duì)數(shù)值的貿(mào)易增長(zhǎng)，能夠形成的貿(mào)易創(chuàng)造就更明顯?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中，中國(guó)的主要貿(mào)易合作伙伴有緬甸、印度、越南、菲律賓、印度尼西亞、埃及、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、泰國(guó)、伊朗、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、俄羅斯、馬來(lái)西亞、黎巴嫩等。2014年，與中國(guó)雙邊貿(mào)易額前五位的國(guó)家分別是馬來(lái)西亞、越南、俄羅斯、泰國(guó)、印度。就相互貿(mào)易關(guān)系而言，中國(guó)分別是俄羅斯、緬甸、也門、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、沙特阿拉伯、黎巴嫩的第一大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦、斯里蘭卡、烏克蘭、馬來(lái)西亞的第二大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，俄羅斯是中國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴；沙特阿拉伯是中國(guó)在西亞和非洲地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。由于緬甸、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞都屬于東盟國(guó)家，且中國(guó)已與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，未來(lái)與“一帶一路”沿線國(guó)家商談FTA時(shí)，可優(yōu)先考慮俄羅斯、印度、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、沙特阿拉伯、黎巴嫩等。如果計(jì)算某個(gè)國(guó)家與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額占其進(jìn)出口總額的比例，2014年，“一帶一路”沿線國(guó)家中與中國(guó)的雙邊貿(mào)易具有一定規(guī)模，但該比例低于中國(guó)出口額占世界出口總額比重的有俄羅斯、印度、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、羅馬尼亞、約旦、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、土耳其、以色列等國(guó)家，表明中國(guó)與這些國(guó)家的雙邊貿(mào)易具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)更大FTA的重要前提。“一帶一路”沿線國(guó)家大部分屬于工業(yè)化中期國(guó)家，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，主要出口資源密集型產(chǎn)品，中國(guó)主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品，能夠形成互補(bǔ)。其中越南和印度從中國(guó)進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品所占比重較大，烏克蘭進(jìn)口商品主要是資源密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品，礦產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)29.54%，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)16.03%，機(jī)電產(chǎn)品從中國(guó)進(jìn)口比例最高。埃及出口商品主要以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主。哈薩克斯坦進(jìn)口商品中機(jī)電產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備占比例為40.88%，礦產(chǎn)品出口比例達(dá)到81.59%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)礦產(chǎn)品及油氣消耗量日益增加，埃及、烏克蘭、哈薩克斯坦需要進(jìn)口大量資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品，中國(guó)能很好滿足其對(duì)資本、技術(shù)的需求。因此，中國(guó)與埃及、烏克蘭、哈薩克斯坦之間資源互補(bǔ)性合作優(yōu)勢(shì)明顯。

2．戰(zhàn)略資源標(biāo)準(zhǔn)

石油和天然氣是非常重要的能源，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全必不可少的戰(zhàn)略性資源。中國(guó)油氣資源消費(fèi)居世界第三位，油氣消費(fèi)量增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)量增幅，國(guó)內(nèi)油氣資源將形成長(zhǎng)期短缺的局面。2015年中國(guó)是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，石油進(jìn)口依賴度由2005年的35%提高到60%。近年來(lái)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度越來(lái)越大，許多戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源量逐年增加，但礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量只有小幅增長(zhǎng)，長(zhǎng)期勢(shì)必會(huì)造成大部分礦石供不應(yīng)求，需要依賴從境外進(jìn)口。因此，與資源豐富的國(guó)家商談FTA，有利于加強(qiáng)與這些國(guó)家能源資源合作，中國(guó)需要重點(diǎn)與資源輸出國(guó)簽署FTA。

“一帶一路”沿線國(guó)家中，阿富汗、孟加拉國(guó)、也門、印度尼西亞、埃及、伊拉克、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、巴勒斯坦、伊朗、科威特、阿聯(lián)酋、保加利亞、俄羅斯、馬來(lái)西亞等國(guó)家油氣資源豐富。截至2014年，俄羅斯已探明天然氣儲(chǔ)量47.78萬(wàn)億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的35%，位居世界第一位；石油探明儲(chǔ)量109.12億噸，占世界探明儲(chǔ)量的13%；土庫(kù)曼斯坦天然氣儲(chǔ)量7.5萬(wàn)億立方米，位居世界第六位；哈薩克斯坦天然氣儲(chǔ)量達(dá)2.4萬(wàn)億立方米，石油儲(chǔ)量達(dá)40.92億噸，居世界第12位；阿聯(lián)酋石油儲(chǔ)量為133.40億噸，占世界石油總儲(chǔ)量的9.5%，天然氣儲(chǔ)量為6.09萬(wàn)億立方米，均居世界第七位；沙特阿拉伯原油儲(chǔ)量362.53億噸，占世界儲(chǔ)量16%，居世界第二位，天然氣儲(chǔ)量8.31萬(wàn)億立方米，居世界第五位。從能源產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)消耗量來(lái)看，埃及、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、巴勒斯坦、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、俄羅斯、馬來(lái)西亞能源產(chǎn)量高于國(guó)內(nèi)能源消耗量，有充足的能源用于出口。阿富汗天然氣儲(chǔ)量雖然只有1250億立方米，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H占產(chǎn)量2%左右。

除油氣資源以外，俄羅斯、印度尼西亞、蒙古等都是重要金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。俄羅斯煤儲(chǔ)藏量2016億噸，居世界第二位；鐵儲(chǔ)藏量556億噸，居世界第一位。印度尼西亞礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的10%左右。蒙古國(guó)礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，礦產(chǎn)資源豐富，包括銅、金、銀、鉛、鈾、鋅、鐵、稀土等80多種礦產(chǎn)，并且是中國(guó)主要的銅進(jìn)口國(guó)。烏茲別克斯坦、越南、菲律賓、烏克蘭、馬其頓、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、巴勒斯坦、保加利亞部分金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量也居世界前列。

3．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展實(shí)踐證明，與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平差距的不斷縮小，主要得益于從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。當(dāng)前中國(guó)引進(jìn)技術(shù)重點(diǎn)是：引進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的裝備現(xiàn)代化技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本；引進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距。通過(guò)與技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家簽署FTA，不僅有利于吸引外資，獲得先進(jìn)技術(shù)，也有利于中國(guó)對(duì)外投資，通過(guò)投資該國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掌握市場(chǎng)上無(wú)法獲得的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)回流實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的目的。雖然“一帶一路”沿線大都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，技術(shù)水平相對(duì)較低，甚至有些國(guó)家技術(shù)密集型產(chǎn)品大部分依賴國(guó)外進(jìn)口，締結(jié)FTA需要考慮的技術(shù)因素并不明顯，但值得指出的是，俄羅斯、烏克蘭、馬來(lái)西亞、土耳其工業(yè)化相對(duì)較高，在資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品上有一定優(yōu)勢(shì)，在商簽FTA時(shí)需要重點(diǎn)考慮，尤其是俄羅斯、烏克蘭的軍事技術(shù)等。

(二)政治標(biāo)準(zhǔn)

政治親密程度指應(yīng)選擇與中國(guó)政治外交關(guān)系密切的國(guó)家作為簽署FTA對(duì)象國(guó)。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)非常重視外交關(guān)系發(fā)展，本著求同存異的原則，積極與世界各國(guó)建立和平共處、友好合作的國(guó)際關(guān)系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)逐漸形成一套特有的伙伴關(guān)系體系。伙伴關(guān)系是國(guó)家間基于共同利益，通過(guò)共同行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國(guó)際合作關(guān)系。截至2014年年底，中國(guó)同世界上67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)建立了72對(duì)不同形式的伙伴關(guān)系。從政治親密程度而言，與“一帶一路”沿線國(guó)家商談FTA時(shí)，可以優(yōu)先考慮那些政治關(guān)系更親密的國(guó)家，主要包括俄羅斯、阿富汗、印度、土耳其、哈薩克斯坦、白俄羅斯、沙特阿拉伯、埃及、伊朗等。

(二)地緣安全標(biāo)準(zhǔn)

地緣安全標(biāo)準(zhǔn)是指FTA的簽署應(yīng)將是否有利于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定納入考慮因素。中國(guó)地緣安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮以下兩方面：

聯(lián)合伙伴國(guó)來(lái)打擊國(guó)際恐怖主義，為國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。近些年，恐怖主義越來(lái)越成為影響中國(guó)和平穩(wěn)定的重要因素之一，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦及土耳其等國(guó)都是恐怖主義和宗教極端主義活躍的國(guó)家。在這方面可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，一方面積極與恐怖主義和宗教極端主義比較活躍的國(guó)家簽署FTA，通過(guò)貿(mào)易優(yōu)惠促進(jìn)對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，循序漸進(jìn)地消除恐怖主義；另一方面積極與曾遭到恐怖主義襲擊的國(guó)家簽署FTA，通過(guò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，多方面凝聚國(guó)際上渴望和平的力量，構(gòu)建反恐同盟，聯(lián)合打擊不法分子，維護(hù)世界和平與發(fā)展。

平衡復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，營(yíng)造良好的周邊環(huán)境。中國(guó)地域面積大，鄰國(guó)繁多，地緣政治環(huán)境復(fù)雜?！耙粠б宦贰彼诘貐^(qū)地緣政治問(wèn)題正是中國(guó)地緣沖突的關(guān)鍵地區(qū)，領(lǐng)土、領(lǐng)海、民族宗教等問(wèn)題矛盾重重。菲律賓、越南、馬來(lái)西亞以控制南沙群島島嶼數(shù)量多為借口，不斷挑起事端；西南與印度的領(lǐng)土海洋權(quán)益沖突導(dǎo)致中印關(guān)系緊張，致使印度對(duì)中國(guó)不信任，認(rèn)為中國(guó)會(huì)干預(yù)其在南亞和北印度洋地區(qū)的事務(wù)。中亞以及中東地區(qū)的民族宗教矛盾助張了中國(guó)藏獨(dú)等不法分子的勢(shì)力，擾亂了中國(guó)邊疆地區(qū)穩(wěn)定。同時(shí)，美國(guó)倡導(dǎo)亞太再平衡戰(zhàn)略，在東南亞地區(qū)強(qiáng)化同菲律賓的軍事同盟關(guān)系，在政治與軍事方面給予越南更高程度的支持，試圖將南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題擴(kuò)大化；在南亞地區(qū)干涉緬甸內(nèi)政，通過(guò)軍售等措施贏得印度信任，挑撥中印關(guān)系；在中亞地區(qū)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)并將軍事勢(shì)力滲入哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦，企圖以此打壓中國(guó)。

面對(duì)復(fù)雜的周邊形勢(shì)，一方面，中國(guó)要優(yōu)先考慮與印度、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、緬甸等國(guó)商談FTA，通過(guò)降低貿(mào)易壁壘，給予資金及技術(shù)支持等措施減少貿(mào)易摩擦，密切與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流，贏得各國(guó)對(duì)中國(guó)的信任和依賴，以改善地緣安全環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。中亞是中東的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，與中亞國(guó)家形成睦鄰友好的周邊關(guān)系有利于減輕中東戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教爭(zhēng)端等不安全因素的不利影響。哈薩克斯坦占中亞國(guó)家國(guó)土面積的60%，在中亞地區(qū)具有較大的主導(dǎo)權(quán)，塔吉克斯坦與中國(guó)矛盾較少，都是中國(guó)需要優(yōu)先考慮的對(duì)象。雖然哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)警惕度較高，但由于傾向信賴俄羅斯，中國(guó)與俄羅斯在中亞地緣安全問(wèn)題方面有相同的利益，可通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯合作贏得哈薩克斯坦的信任，鞏固中哈全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)化日漸成為FTA的主要發(fā)展模式，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均在積極尋求區(qū)域合作的新形式。雖然中國(guó)FTA發(fā)展初步取得系列成果，但由于缺乏明晰的FTA戰(zhàn)略和系統(tǒng)的簽署對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)，使總體FTA效應(yīng)不明顯。締結(jié)FTA的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和地理因素，在信息技術(shù)和交通技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，新時(shí)期地理位置因素將不再作為重要因素加以考慮。根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的具體情況，依據(jù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略資源標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治親密程度標(biāo)準(zhǔn)以及地緣安全標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在選擇“一帶一路”沿線國(guó)家商簽FTA時(shí)，在將已經(jīng)與中國(guó)簽署FTA的國(guó)家后，應(yīng)重點(diǎn)考慮俄羅斯，其次應(yīng)考慮哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、印度等國(guó)家，接下來(lái)可考慮塔吉克斯坦，最后可以考慮烏茲別克斯坦、埃及及西亞的主要石油國(guó)家(土耳其、伊朗、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯)。

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[責(zé)任編輯：房宏琳]

2016-06-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變與我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施研究”(16BGJ002)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助(15YQ04)

李楊(1979—)，男，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事世界經(jīng)濟(jì)、WTO研究。

F757.12

A

1002-462X(2016)08-0127-05