楊興林

習(xí)近平治國(guó)理政的基本思維輪廓

楊興林

以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”中，深刻闡述和踐行了一系列治國(guó)理政的重要思想,形成了比較鮮明的思維輪廓：以堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為根本前提，以努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為戰(zhàn)略追求，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)為總體布局，以大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為著力中樞。這個(gè)思維輪廓既把握了問(wèn)題全局，又把握了主要矛盾或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

治國(guó)理政 中國(guó)特色社會(huì)主義 國(guó)家治理 “五位一體” “四個(gè)全面”

黨的十八大選舉出的以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央，四年來(lái)面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變革帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”中*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第11頁(yè)。，深刻闡述和踐行了一系列治國(guó)理政的重要思想,進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新了馬克思主義理論寶庫(kù)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

一、以堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為根本前提

治國(guó)理政，首先有一個(gè)舉什么旗，走什么路的根本問(wèn)題，這一問(wèn)題不解決，治國(guó)理政就沒(méi)有方向，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思主義創(chuàng)始人開(kāi)創(chuàng)的科學(xué)社會(huì)主義事業(yè)的繼承和發(fā)展。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，勝利建立起中華人民共和國(guó)，進(jìn)而完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立起以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和比較完整的工業(yè)體系。進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，立足我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情及“貧窮不是社會(huì)主義”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第227頁(yè)。，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力等科學(xué)社會(huì)主義基本原理，果斷放棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)上來(lái)?！笆故澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡。”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。

與科學(xué)社會(huì)主義在發(fā)展過(guò)程中始終面臨各方面錯(cuò)誤思想觀念的干擾、破壞一樣，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中同樣遇到了來(lái)自各方面錯(cuò)誤思想觀念的干擾和破壞，尤其值得重視的是，一些錯(cuò)誤思想觀念影響廣，勢(shì)力強(qiáng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，如在收入分配問(wèn)題上，一些人借口講求效率，過(guò)分拉大官民收入差距，導(dǎo)致一線勞動(dòng)群體成為弱勢(shì)群體；在致富問(wèn)題上，一些人借口部分人先富，將公權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)財(cái)致富的暴利工具；在部分基層公權(quán)力部門(mén)中，一些人借口重視能人強(qiáng)人，導(dǎo)致惡人當(dāng)政；在社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題上，一些人借口能者上庸者下，利用手中資源不斷占居更多資源，造成社會(huì)上升渠道嚴(yán)重受阻，一些既得利益者階層或集團(tuán)利益出現(xiàn)固化。這些問(wèn)題不解決，任其發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)走向邪路，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)失敗。

面對(duì)如此嚴(yán)重的思想干擾，以習(xí)近平為核心的黨中央向全黨、全國(guó)人民、全世界鮮明地亮明態(tài)度，與形形色色的錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)堅(jiān)定地劃清界限，從而保證了治國(guó)理政朝著正確的方向前進(jìn)：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”?！安徽撛趺锤母铮趺撮_(kāi)放，我們都要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的十八大提出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求”。*④ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第109、110、512頁(yè)。以習(xí)近平為核心的黨中央還針對(duì)一些人將改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)主義實(shí)踐割裂開(kāi)來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)“這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索”*③ 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第111～112、113～114頁(yè)。，前一個(gè)歷史時(shí)期為后一個(gè)歷史時(shí)期積累了思想、物質(zhì)、制度條件，也積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，后一個(gè)歷史時(shí)期是對(duì)前一個(gè)時(shí)期的堅(jiān)持、改革和發(fā)展，絕不能用后一個(gè)歷史時(shí)期否定前一個(gè)歷史時(shí)期，也不能用前一個(gè)歷史時(shí)期否定后一個(gè)歷史時(shí)期。正確處理兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系，“不只是一個(gè)歷史問(wèn)題，更主要是一個(gè)政治問(wèn)題”③。

二、以努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為戰(zhàn)略追求

中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固政權(quán)、治國(guó)理政的歷史軌跡大致可以劃分為四個(gè)階段：第一階段，從1949年10月到1966年“文化大革命”之前。這一階段，建立了人民民主專(zhuān)政的新生國(guó)家政權(quán)和基本政治經(jīng)濟(jì)制度。第二階段，從1966年“文化大革命”爆發(fā)到粉碎“四人幫”。這一階段由于“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“大民主”，社會(huì)主義民主法制遭到嚴(yán)重踐踏，國(guó)家治理陷于嚴(yán)重混亂。第三階段，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大。以1976年10月粉碎“四人幫”為標(biāo)志，“文化大革命”宣告結(jié)束，黨開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)人民撥亂反正，1978年底黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。第四階段，黨的十八以來(lái)。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)，以習(xí)近平為核心的黨中央面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的廣泛而深刻變化以及國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的種種矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)深入思考和研究，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)，集中研究全面深化改革問(wèn)題，做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)。④

以習(xí)近平為核心的黨中央提出推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)國(guó)家治理的制度體系建設(shè)現(xiàn)代化以及有效運(yùn)轉(zhuǎn)制度體系的能力現(xiàn)代化。推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理的制度體系建設(shè)現(xiàn)代化，具體是要完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等制度、體制和機(jī)制。總之，推進(jìn)國(guó)家治理的制度體系建設(shè)，就是要到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！皩?shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，第549頁(yè)。

關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題，馬克思主義創(chuàng)始人有一些科學(xué)預(yù)見(jiàn)，但畢竟沒(méi)有親身實(shí)踐經(jīng)歷，列寧領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，但由于領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)國(guó)家治理的時(shí)間很短，思想和實(shí)踐都尚未充分展開(kāi)，斯大林及以后的蘇聯(lián)國(guó)家治理有經(jīng)驗(yàn)，也有嚴(yán)重錯(cuò)誤。我們黨對(duì)建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家治理，同樣有經(jīng)驗(yàn)，有教訓(xùn)，改革開(kāi)放以后的實(shí)踐雖然取得了一系列重要認(rèn)識(shí)，但是明確提出推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)還是第一次，這是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展提出的重大歷史任務(wù)，也是以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)馬克思主義及中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

三、以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)為總體布局

任何國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的有機(jī)體，與之相應(yīng)的國(guó)家治理自然應(yīng)當(dāng)包括五大方面，只不過(guò)在不同時(shí)代條件下，國(guó)家治理突出的主要方面會(huì)有不同，但無(wú)論怎樣，在當(dāng)今時(shí)代條件下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)任一方面都不可或缺卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。第二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家曾普遍采用單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理論，基本思想是把社會(huì)發(fā)展片面歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)；把工業(yè)化視為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，把提高國(guó)民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)；把大自然視為人類(lèi)可以無(wú)償掠奪、占有和宰割的對(duì)象。這種理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量提高會(huì)自動(dòng)提高人民生活水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，其他目標(biāo)就會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重弊端：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅沒(méi)有自動(dòng)消除貧困，反而導(dǎo)致了分配不均、兩極分化等嚴(yán)重的社會(huì)不平等；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間出現(xiàn)了緊張和對(duì)立，加劇了效率和公平、自由和平等、私人和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、富有者和貧困者、人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境、人類(lèi)今天和未來(lái)之間的嚴(yán)重矛盾；人與自然和生存環(huán)境之間出現(xiàn)了緊張與對(duì)立，招致了溫室效應(yīng)、土壤流失、沙漠化擴(kuò)大，水澇、旱災(zāi)頻發(fā)等大自然報(bào)復(fù)。單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展論的嚴(yán)重問(wèn)題最終引起了各國(guó)有關(guān)學(xué)者及政治家的高度重視，20世紀(jì)60年代中后期以來(lái)，在世界各國(guó)學(xué)者及聯(lián)合國(guó)的共同努力下，人們終于在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面發(fā)展理論轉(zhuǎn)向了全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個(gè)涵蓋社會(huì)、科技、政治與人等多個(gè)方面的過(guò)程，也是人與自然可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，其中人是發(fā)展的中心和最終目標(biāo)。

黨的十六屆四中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總布局由經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”。黨的十七大到十八大又逐步提出生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步將我國(guó)現(xiàn)代化總布局從“四位一體”發(fā)展到“五位一體”。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局，也是以習(xí)近平為核心的黨中央治國(guó)理政的總布局，新一屆黨中央履職以來(lái)，圍繞促進(jìn)“促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第7頁(yè)。付出了巨大努力，開(kāi)展了一系列富有成效的工作。政治建設(shè)方面不斷加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度建設(shè)，尊重人民主體地位，著力擴(kuò)大公民有序政治參與，特別是促進(jìn)協(xié)商民主制度廣泛多層制度化發(fā)展，使民主建設(shè)更扎實(shí)、更深入。經(jīng)濟(jì)建設(shè)著力進(jìn)一步解決體制機(jī)制問(wèn)題，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)方面，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾認(rèn)同和踐行；大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作；召開(kāi)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”，要“堅(jiān)持馬克思主義在我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”，“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”，“加強(qiáng)和改善黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，*習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年5月19日第1版。這一重要講話勢(shì)必對(duì)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮發(fā)揮極其重要的推進(jìn)作用。社會(huì)建設(shè)方面，貫徹公平正義原則，強(qiáng)調(diào)破除利益固化藩籬，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；生態(tài)建設(shè)方面，出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求及其重大方針和政策。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，以習(xí)近平為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，絕非停留在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，作決策，而是強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，“一步實(shí)際行動(dòng)，比一打綱領(lǐng)更重要”，*《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第296頁(yè)。深入貫徹群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把大量精力投入到實(shí)際調(diào)研和解決重大問(wèn)題之中。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集深入全國(guó)各地調(diào)查研究，近距離調(diào)研改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題以及黨的路線、方針、政策在基層貫徹落實(shí)的情況，考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和廣大黨員干部的工作狀態(tài)與效果，深入了解一線人民群眾的生產(chǎn)和生活，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的切身利益關(guān)切，有效增強(qiáng)了黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策制定的針對(duì)性以及解決重大問(wèn)題的及時(shí)性，推動(dòng)了“五位一體”建設(shè)健康、有序進(jìn)行。與此同時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪，大力發(fā)展與世界各國(guó)的友好關(guān)系，密切建立廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面聯(lián)系，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的活動(dòng)力及國(guó)際事務(wù)參與力，既為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，又進(jìn)一步促進(jìn)了“五位一體”的總布局建設(shè)，提升了治國(guó)理政的水平。

四、以大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為著力中樞

以習(xí)近平為核心的黨中央治國(guó)理政不僅以堅(jiān)定不移地堅(jiān)持、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為根本前提，以努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)為總體布局，而且在此基礎(chǔ)上，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，深入實(shí)踐，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步確定了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化發(fā)展新時(shí)期治國(guó)理政的著力中樞——“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式講話中對(duì)這一戰(zhàn)略布局作了明確闡釋?zhuān)骸包h的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。*新華社：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年2月3日第1版。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的每一個(gè)全面都有其重要的科學(xué)內(nèi)涵。全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，一是體現(xiàn)在涵蓋人群方面，它是惠及全國(guó)十幾億人口，人人都能享受的小康，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，尤其要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，絕不讓一個(gè)人掉隊(duì)。*③《重溫習(xí)近平前7月京外調(diào)研12句話》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2016年8月3日。二是體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域方面，它要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。三是體現(xiàn)在覆蓋區(qū)域方面，城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展，共同小康。全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)和基本底線。四是體現(xiàn)在文明建設(shè)方面，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明共同發(fā)展，顯著提高全社會(huì)的文明程度。最后體現(xiàn)在人的全面發(fā)展方面。不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，全面建成小康社會(huì)的過(guò)程，本質(zhì)上正是一個(gè)不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展的過(guò)程。

全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵有兩個(gè)主要方面：一方面是全面的深化改革目標(biāo)，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，在此總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下還有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等一系列子目標(biāo)；另一方面是涉及全面的領(lǐng)域，具體涵蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制，黨的建設(shè)制度以及國(guó)防和軍隊(duì)改革七個(gè)方面，基本任務(wù)多達(dá)336項(xiàng)，其核心是圍繞完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。全面深化改革的基本價(jià)值追求是“讓人民群眾在改革中建功立業(yè)、在改革中多得實(shí)惠”，“不斷有獲得感”。③

全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵有四：一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)；二是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是全面依法治國(guó)的工作總布局；三是著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)點(diǎn)；四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，重要改革舉措達(dá)190項(xiàng)，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)領(lǐng)域，這是全面依法治國(guó)的著力點(diǎn)。

全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵同樣有四個(gè)方面：一是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)均要嚴(yán)格，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；二是黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任要嚴(yán)格，黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，對(duì)重要工作要親自部署、重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。三是黨的作風(fēng)建設(shè)要嚴(yán)格，要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持查處腐敗問(wèn)題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。四是黨的紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)要嚴(yán)格，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要的位置。紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。

以習(xí)近平為核心的黨中央將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為治國(guó)理政的著力中樞，有深刻的內(nèi)在緣由，從根本上說(shuō)這是由我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，也是由社會(huì)主義初級(jí)階段的階段性特點(diǎn)決定的。以全面建成小康社會(huì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，是因?yàn)樗俏覈?guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，既是對(duì)全國(guó)人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，又是中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本前提。以全面深化改革為戰(zhàn)略舉措，內(nèi)在緣由在于“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”,*③⑤ 《鄧小平文選》第2卷，第514、494、496頁(yè)。啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，*④《重溫習(xí)近平前7月京外調(diào)研12句話》?！皣?guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題”，③唯有全面深化改革，刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，破字當(dāng)頭、迎難而上，④才能“進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”⑤。以全面依法治國(guó)為戰(zhàn)略舉措，內(nèi)在緣由在于“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”；同時(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了歷史性成就，但“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題”，“必須下大力氣加以解決”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第18～20頁(yè)。。以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措，是因?yàn)槿缜八觯袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有全面加強(qiáng)思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，確保經(jīng)得起“四大考驗(yàn)”，自覺(jué)克服“四大危險(xiǎn)”，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)核心的重責(zé)。以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為治國(guó)理政著力中樞，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央善于把握事物主要矛盾或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略思維，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。治國(guó)理政，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國(guó)的治國(guó)理政，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能綱舉目張，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。概括地講，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)際是指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須著力抓住和解決好的主要矛盾和矛盾的主要方面?！八膫€(gè)全面”的如此突出特點(diǎn)相應(yīng)地決定了抓住、抓實(shí)這四個(gè)方面，其他方面的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，整個(gè)治國(guó)理政水平的提升以及我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也就有了堅(jiān)實(shí)的根基。

責(zé)任編輯：耿旭光

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1009-5330(2016)05-0007-06

楊興林，法學(xué)博士，北京信息科技大學(xué)教授(北京 100192)。