王玉薇

(華東政法大學(xué) 研究生學(xué)院，上海 201620；黑河學(xué)院 文化旅游學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

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法學(xué)研究

中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的功能與法律新秩序構(gòu)建

王玉薇

(華東政法大學(xué) 研究生學(xué)院，上海 201620；黑河學(xué)院 文化旅游學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

[摘要]民間組織的興起與發(fā)展為中俄貿(mào)易糾紛的解決提供了新視角，構(gòu)成了彌補(bǔ)中俄兩國經(jīng)貿(mào)法律失靈的重要力量，促進(jìn)了中俄貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型，保護(hù)了中俄經(jīng)貿(mào)權(quán)利，加快了中俄商業(yè)文化交流和經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。但其在中俄貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展過程中仍存在身份定位模糊、信任程度低、輻射面窄、自律協(xié)調(diào)能力弱等不足，進(jìn)而使中俄貿(mào)易秩序嚴(yán)重失衡、中俄貿(mào)易權(quán)利表達(dá)渠道堵塞、中俄貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重失信，這需要拓展中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的作用，發(fā)揮其多元治理功能、促進(jìn)中俄法律商談機(jī)制的建立、構(gòu)建理性自律的市場秩序，加速中俄貿(mào)易糾紛的解決。

[關(guān)鍵詞]中俄貿(mào)易糾紛；民間組織功能；法律新秩序

事實(shí)上，民間組織一直活躍在中俄貿(mào)易發(fā)展和糾紛的解決過程中。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中俄貿(mào)易糾紛當(dāng)中就出現(xiàn)過民間組織的身影。新中國成立以后，中蘇民間組織的發(fā)展掀起了高潮，其中影響最大的是中蘇友協(xié)，友協(xié)兼具民間性和高度行政性的雙重角色。這些民間組織延伸了國家的手臂，成為政府的幫手，解決了中俄經(jīng)貿(mào)交往中國家和法律暫無力顧及的糾紛難題。

改革開放后，更多的民間組織參與到中俄經(jīng)貿(mào)糾紛的解決中，充分發(fā)揮了規(guī)則約束、權(quán)益保護(hù)和秩序維護(hù)的作用。如2006年成立的莫斯科中國總商會(huì)，充分運(yùn)用雙邊高層會(huì)晤機(jī)制、中俄互訪、參展和動(dòng)員機(jī)制，努力充當(dāng)中俄國家間、企業(yè)間經(jīng)貿(mào)法律交流的橋梁作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了中俄機(jī)電商會(huì)、中俄投資促進(jìn)會(huì)等一些新的民間組織，這些組織積極推進(jìn)了中俄經(jīng)貿(mào)秩序的規(guī)范化和機(jī)制化。

一、民間組織在中俄貿(mào)易中的應(yīng)有功能

十八屆四中全會(huì)指出，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用，推進(jìn)基層治理法治化。這需要發(fā)揮中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織的應(yīng)有功能，推進(jìn)中俄貿(mào)易的規(guī)范化和秩序化。

1.減少中俄貿(mào)易糾紛，促進(jìn)中俄貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型的生力軍

20世紀(jì)90年代初，中俄民間貿(mào)易盛行，“灰色經(jīng)營”成為常態(tài)，這與市場經(jīng)濟(jì)所要求的規(guī)范化、理性化秩序嚴(yán)重悖離。在我國經(jīng)過正常、合法途徑通關(guān)的貨物通過俄羅斯清關(guān)公司用非法(如以低關(guān)稅貨物名稱代替高關(guān)稅貨物名稱的方式)登記方式登記，導(dǎo)致貨主拿到的是沒有俄羅斯海關(guān)完稅證明等的必需文件的貨物，而從事“灰色經(jīng)營”的中國公民因自身行為不合法，無法通過正當(dāng)?shù)姆沙绦驅(qū)崿F(xiàn)其權(quán)益訴求。因此，“灰色清關(guān)”引發(fā)的諸多貿(mào)易糾紛在華商協(xié)會(huì)與俄羅斯相關(guān)部門通過“多元互動(dòng)，對(duì)話協(xié)商”的方式進(jìn)行多次、反復(fù)的理性溝通，最后促成糾紛的完美解決。在俄成立的同鄉(xiāng)會(huì)和華商聯(lián)合會(huì)，一方面，發(fā)揮獨(dú)特的身份優(yōu)勢，運(yùn)用多種方法對(duì)其成員進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，讓其表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益要求、參與組織活動(dòng)，增強(qiáng)組織的感召力和公信力，理性、有序地表達(dá)自己的多元權(quán)利訴求；另一方面，匯集公眾的權(quán)利訴求和利益主張，憑借其平臺(tái)作用和角色作用，再通過這個(gè)平臺(tái)傳播出去，以促進(jìn)理性規(guī)則的市場秩序，“在這一進(jìn)程當(dāng)中，民間組織作為多元利益和權(quán)利的代表，反映不同群體的多元化愿望和差異性訴求，能夠搭建反思回應(yīng)、理性均衡、和對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)，確立互動(dòng)合作自主自理的運(yùn)行機(jī)制，使得秩序是協(xié)商而定的，而非通過服從贏得的，”[1]進(jìn)而促進(jìn)中俄貿(mào)易秩序的規(guī)范化、理性化和多元化。

這里需要特別指出的是，中俄貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型的根本原因是中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織積極履行監(jiān)督制衡功能，促使中俄兩國政府積極樹立規(guī)則意識(shí)和承擔(dān)國家責(zé)任。從事中俄貿(mào)易的企業(yè)和公民可以通過民間組織這個(gè)平臺(tái)，把它們所維護(hù)的各個(gè)社會(huì)群體的權(quán)利訴求和多元利益及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)給中俄政府，并能快速得到雙方政府的密切關(guān)注，進(jìn)而制約俄羅斯國家權(quán)力行使的任意性和天然性，監(jiān)督俄羅斯的立法和司法活動(dòng)，避免兩國之間的貿(mào)易糾紛，進(jìn)而促進(jìn)理性、規(guī)范的中俄貿(mào)易秩序的轉(zhuǎn)型。

2.防范中俄貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中俄貿(mào)易權(quán)利的重要平臺(tái)

俄羅斯是國際上公認(rèn)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，而中俄貿(mào)易的機(jī)制很不健全且無安全保障，俄羅斯法治環(huán)境不良、司法腐敗、執(zhí)法不嚴(yán)且存在隨意性等情況更加劇了中俄貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織作為防范中俄貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中俄貿(mào)易權(quán)利的重要平臺(tái)，以自下而上的組織化的群體力量來保護(hù)中俄貿(mào)易權(quán)利，督促中俄兩國積極承擔(dān)國家責(zé)任，否則就會(huì)導(dǎo)致沒有履行責(zé)任的國家喪失再干預(yù)的權(quán)力。因?yàn)楦鶕?jù) “所謂權(quán)利或權(quán)力的消洗理論，一旦當(dāng)擁有合法權(quán)利或權(quán)力的人或機(jī)構(gòu)明知自己的權(quán)益或管轄對(duì)象受侵害卻長時(shí)期不行使權(quán)利，其受法律保護(hù)的有拘束力的‘權(quán)位’被‘消洗’并不再受到保護(hù)或不再能夠合法行使”[2]。對(duì)此應(yīng)要求俄羅斯當(dāng)局積極保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利，通過正當(dāng)法律程序解決中俄貿(mào)易糾紛，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督與規(guī)則秩序的雙向互動(dòng)與建立，保護(hù)中俄貿(mào)易權(quán)利。

民間組織往往代表著民間的、非政府的社會(huì)力量，是涉外活動(dòng)的重要參與者，具有重要的符號(hào)功能，強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易交往中的身份對(duì)等原則，保護(hù)涉外企業(yè)的合法權(quán)益。這樣做的好處:一是,民間組織對(duì)外可以獲得政府的幫助，有更多的機(jī)會(huì)通過考察、參觀等方式開展國際合作和開拓國際視野，有利于我國民間組織向規(guī)范化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展；二是,民間組織對(duì)內(nèi)可以組織專門人員對(duì)從事涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員定期舉辦法律知識(shí)講座，對(duì)俄羅斯法律政策的新變化及時(shí)更新，為企業(yè)聘請(qǐng)律師進(jìn)行法律咨詢，擴(kuò)大華商之間的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)華商應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和海外華人之間的凝聚力。

3.加強(qiáng)中俄文化交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理發(fā)展的重要力量

加強(qiáng)文化交流，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往的理解與互信是中俄貿(mào)易中民間組織的重要功能。中俄貿(mào)易沖突的根源來自中俄文化的巨大差異，而文化沖突的結(jié)果則反映了中俄雙方權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本變化。從事中俄貿(mào)易的涉俄企業(yè)和公民，為了主張自己的權(quán)利訴求和正當(dāng)利益，保障自己的人身安全與自由，就要設(shè)法運(yùn)用組織的強(qiáng)大凝聚力進(jìn)行利益的表達(dá)與維護(hù)，通過文化交流的方式傳達(dá)中俄經(jīng)貿(mào)交往的真實(shí)目的和聲音，解除中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的信任危機(jī)。因而，以文化傳播為功能的中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織不斷增多并且出現(xiàn)了新形式，如俄羅斯中國總商會(huì)等。這些民間團(tuán)體以多種方式積極參與兩國經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以預(yù)防中俄兩國經(jīng)濟(jì)交往的渠道、空間、關(guān)系的多樣化、國際化、復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)，提高中俄民眾參與文化交流的積極性，促進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)的深度長久合作。本質(zhì)上，民眾文化需求層次的變化是中俄民間組織發(fā)展擴(kuò)大的直接動(dòng)因。改革開放后，中俄民間文化交流越來越多，中俄民眾參與文化交流的積極性越來越高，友好城市和各協(xié)會(huì)間的交流越來越多，例如，中俄友好協(xié)會(huì)、中俄語言年、中俄青年友誼年等。因此，必須加強(qiáng)中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的文化傳播功能，有效地避免經(jīng)貿(mào)沖突和摩擦，構(gòu)建“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的和諧局面。

在現(xiàn)代社會(huì)，“民間組織是公民道德形成的重要環(huán)節(jié)和重要場域”[3]。中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織能夠克服市場和政府雙重失靈的影響，具有身份的便捷性。一方面，從事涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)和公民可以通過民間組織直接介入中俄兩國社會(huì)事務(wù)的管理過程，監(jiān)督雙方政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度；另一方面，要求企業(yè)加強(qiáng)自身的道德自律，提高企業(yè)的經(jīng)營行為，使其內(nèi)化為一種自覺、理性的規(guī)則秩序，促使合法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與倫理的同步發(fā)展，減少中俄兩國經(jīng)貿(mào)糾紛。例如，行業(yè)性的民間組織(2004年創(chuàng)辦的中俄投資促進(jìn)會(huì))可以發(fā)起各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)倫理的行動(dòng)，通過參加培訓(xùn)，了解企業(yè)信息和政府決策，督促政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)管理和行業(yè)自律，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

二、中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的功能缺位

隨著《中俄兩國關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》的發(fā)表，中俄兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入超常態(tài)時(shí)期。如何解決中俄兩國間的貿(mào)易糾紛，成為困擾中俄兩國政府的一個(gè)重要難題，而中俄兩國業(yè)已制定的相關(guān)國際條約和國內(nèi)立法都出現(xiàn)了形式化和滯后性，加之涉外訴訟和仲裁的繁瑣程序及執(zhí)行難的問題，加劇了中俄貿(mào)易糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。中俄貿(mào)易中民間組織的興起恰恰為中俄貿(mào)易糾紛的解決提供了新動(dòng)力，但在實(shí)際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了功能缺位現(xiàn)象，致使中俄貿(mào)易糾紛接連不斷。

1.中俄貿(mào)易糾紛中民間組織功能缺位的表現(xiàn)

(1)中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的身份定位模糊。后金融危機(jī)時(shí)代，中俄兩國的經(jīng)濟(jì)交往越來越頻繁，中俄兩國的貿(mào)易糾紛的種類和數(shù)量不斷增加，中俄貿(mào)易權(quán)利需求逐漸增多，而涉外企業(yè)在解決中俄貿(mào)易糾紛時(shí)更多的是相信法律的權(quán)威性、至上性、規(guī)范性以及雙方政府高度的行政強(qiáng)制性，而忽略了中俄貿(mào)易糾紛中民間組織自身所蘊(yùn)含的法治、自由、權(quán)利和秩序原則。這導(dǎo)致多數(shù)活躍在中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織具有極大的行政依賴性和代表性，而失去了自身的獨(dú)立性和志愿性，進(jìn)而使自身的定位在所依賴的政府和所屬會(huì)員之間左右搖擺，致使其只是一個(gè)整體性的代表者身份，只能被視為政府的延伸和幫手，或是傳達(dá)兩國政府經(jīng)貿(mào)政策、經(jīng)貿(mào)法律的媒介，而始終不能成為中俄經(jīng)貿(mào)糾紛解決的主角。從源頭上講，中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織為了取得合法性認(rèn)可和授權(quán)以及政府資金支持，必須聽從兩國政府的雙重規(guī)制和領(lǐng)導(dǎo)，這直接導(dǎo)致從事涉俄業(yè)務(wù)的企業(yè)和公民合法利益無保障和組織行動(dòng)能力受限，致使對(duì)民間組織的公信力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而導(dǎo)致角色定位模糊，價(jià)值信念迷失，中俄貿(mào)易糾紛無法解決。

(2)中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的信任度低。由于民間組織不具備法律的權(quán)威性和政府的行政強(qiáng)制性，這就使其在解決中俄貿(mào)易糾紛中的信任程度較低。主要原因在于：其一，中俄貿(mào)易糾紛中的很多民間組織都具有較強(qiáng)的行政依賴性。如2006年成立的莫斯科中國總商會(huì)，直接接受商務(wù)部和中國駐俄使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這就使參與到貿(mào)易糾紛解決中的企業(yè)有理由懷疑它所作出的解決方案，是否受到行政權(quán)力的控制和干預(yù)，是否具有公正性和可執(zhí)行性，使民間組織在解決糾紛時(shí)面臨信任的挑戰(zhàn)。其二，中俄雙方培育民間組織的積極性不同。中方較為積極，俄方較為被動(dòng)，這直接影響了中俄兩國政府在解決經(jīng)貿(mào)糾紛中的主動(dòng)性和態(tài)度的積極性問題。其三，中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。首先，在俄羅斯境內(nèi)的中國民間組織則相對(duì)較多，很多都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。如俄羅斯中國總商會(huì)，“至2007年底，共有89名會(huì)員，絕大多數(shù)為‘中國’命名的國資大型企業(yè)派出單位”[4]。在中國境內(nèi)的俄羅斯的民間組織則相對(duì)較少。如上海俄羅斯俱樂部、俄羅斯僑胞調(diào)解委員會(huì)、莫斯科俄中友好協(xié)會(huì)等。其次，地區(qū)發(fā)展不均衡。民間組織多集中在中央和邊境地區(qū)，俄遠(yuǎn)東與東北地區(qū)之間的交流要比內(nèi)地多，兩國的中心城市及邊境城市較多而其他城市較少，這種不平衡會(huì)導(dǎo)致對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重不信任。

(3)中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的輻射面窄。目前，中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的覆蓋面很窄，盡管政府出臺(tái)了很多政策關(guān)注中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織的發(fā)展，但效果并不理想，主要表現(xiàn)在：其一，雙方民間組織所覆蓋的人員范圍不廣，目前雙方民間組織在發(fā)展中所覆蓋的群眾數(shù)量還不夠大，一般都是相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究領(lǐng)域的人員以及旅俄華商組成的組織，普通民眾的參與度不高，極大地限制了民間組織的作用和功能；其二，民間組織的功能范圍太窄，民間組織更多的是扮演行業(yè)自治管理、法律信息咨詢、涉外法律培訓(xùn)等角色，缺少應(yīng)有的維護(hù)貿(mào)易秩序、保護(hù)貿(mào)易權(quán)利、化解貿(mào)易糾紛等功能，有的只是法律上的身份和名義，而沒有事實(shí)上的價(jià)值和行動(dòng)，導(dǎo)致從事涉俄業(yè)務(wù)的企業(yè)和公民的法律意識(shí)淡薄、參與意識(shí)較差，民間組織的法律傳播功能萎縮。相反，如果中俄貿(mào)易糾紛中民間組織輻射面特別廣，就能夠以組織化和程序化等方式進(jìn)行必要的權(quán)利主張和利益表達(dá)，擴(kuò)大公民參與，制約權(quán)力決策的合法化。

(4)中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的自律協(xié)調(diào)能力弱。在西方國家，民間組織的組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)充足、自律協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，而中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的發(fā)展較晚且不成熟，社會(huì)組織管理能力和服務(wù)能力相對(duì)弱化，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員，在人、財(cái)、力等社會(huì)資源獲取方面對(duì)雙方政府有較強(qiáng)的行政依賴性，更為嚴(yán)重的是民間組織的功能發(fā)揮出現(xiàn)異化現(xiàn)象，存在民間商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人與政府官員進(jìn)行權(quán)錢交易的行為，這不僅限制民間組織發(fā)揮化解貿(mào)易糾紛和保護(hù)貿(mào)易權(quán)利的功能，也會(huì)阻礙自主自律的理性規(guī)則和秩序的衍生。從深層原因看，中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的自律協(xié)調(diào)能力弱的根本原因在于中俄兩國沒有給民間組織的生存予以合法性認(rèn)同，而目前中俄兩國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革又都是政府推動(dòng)型的演變路徑，這就決定了“民間組織與政府既依賴、又抗?fàn)幍膹?fù)雜關(guān)系和發(fā)展路徑”[5]。事實(shí)上，中俄貿(mào)易糾紛中成長并發(fā)展起來的絕大多數(shù)都是具有高度行政化和半行政化背景的民間組織且規(guī)模壯大、功能相對(duì)完善，即使是具有民間性質(zhì)的民間組織也要接受雙方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重監(jiān)督。這樣就導(dǎo)致民間組織為尋求其合法性、權(quán)威性而熱衷于向政府要編制、要經(jīng)費(fèi)，而不是在服務(wù)性和公益性上下功夫，導(dǎo)致自律服務(wù)品格缺失，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公共精神缺乏，影響其公信力發(fā)揮。

2.中俄貿(mào)易糾紛中民間組織功能缺位引發(fā)的問題

(1)中俄貿(mào)易秩序嚴(yán)重失衡。中俄貿(mào)易糾紛中民間組織發(fā)展和交往的不平衡，直接導(dǎo)致了中俄雙方貿(mào)易地位的不對(duì)等和中俄貿(mào)易秩序的不公正、不合理，致使從事中俄貿(mào)易的涉外企業(yè)和公民處于弱勢地位，中國對(duì)俄出口容易受到俄方整頓進(jìn)口秩序的波及，使雙方貿(mào)易處在頻繁的跌宕中而失去平衡。長期以來，在中俄民間貿(mào)易中一直存在“包車包稅”“包機(jī)包稅”等不規(guī)范的貿(mào)易行為。從歷史上看，俄羅斯和中國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系最初采用簡單、自發(fā)的互換貿(mào)易方式，這種互換貿(mào)易方式在中蘇關(guān)系正?；笾饾u演變成 “灰色經(jīng)營”問題，使雙方經(jīng)貿(mào)秩序陷入了癱瘓，中俄經(jīng)貿(mào)糾紛頻繁發(fā)生。一方面，清關(guān)公司與俄羅斯權(quán)力部門形成了巨大的利益共同體，濫用權(quán)力、執(zhí)法不嚴(yán)，司法腐敗等現(xiàn)象普遍存在；另一方面，由于中國商人手里實(shí)際上并沒有俄羅斯海關(guān)出具的正常海關(guān)手續(xù)，致使從事“灰色經(jīng)營”的中國商人隨時(shí)面臨被俄警察非法查抄或扣押貨物的危險(xiǎn)，只能在不公正的貿(mào)易秩序中痛苦掙扎。

(2)中俄貿(mào)易權(quán)利表達(dá)渠道堵塞。中俄貿(mào)易權(quán)利表達(dá)渠道堵塞的重要原因是中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)關(guān)系的牢牢控制而缺乏組織協(xié)調(diào)能力和戰(zhàn)斗力，致使從事涉俄貿(mào)易的企業(yè)和公民參與能力較弱，權(quán)利表達(dá)途徑不暢。改革開放前，中俄兩國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家“不但壟斷著絕大部分既有的資源，而且在新的資源出現(xiàn)后，也總是利用國家的強(qiáng)制性權(quán)力，將其置于自己的直接控制之下”[6], 此時(shí)的民間組織幾乎失去自我生存空間和表達(dá)自由。改革開放后，中俄兩國逐步探索市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在改革的推動(dòng)下，開始有自由流動(dòng)資源從國家的全面控制中游離出來，這為各種民間組織的成立和發(fā)展創(chuàng)造了充足的物質(zhì)條件。然而，隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失靈，帶來的結(jié)果是“國家和官僚制反而加強(qiáng)了，并導(dǎo)致了公民社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)一步縮小，實(shí)際上把社會(huì)的非政治的和非國家的領(lǐng)域化為烏有”[7],中俄貿(mào)易權(quán)利的表達(dá)渠道堵塞，致使很多中俄貿(mào)易糾紛無法通過民間組織的途徑解決。

(3)中俄貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重失信。中俄貿(mào)易摩擦最集中體現(xiàn)的就是信用危機(jī)，在俄羅斯“從上到下、從政府到民間”，絕大部分俄羅斯人對(duì)中國商品都懷有蔑視及懷疑的態(tài)度，以至在中俄經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生“中國威脅論、絲綢之路威脅論”，嚴(yán)重影響了中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定和繁榮。而這種信任危機(jī)的根源在于中俄貿(mào)易糾紛中民間組織功能缺位引起的民間組織自身的信任危機(jī)。由于中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的輻射面過窄、組織的自律協(xié)調(diào)能力差等因素導(dǎo)致了中俄文化交往和組織發(fā)展的不平衡，致使俄羅斯相關(guān)政府部門及普通民眾對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏高度信任，對(duì)民間組織的公信力存疑，進(jìn)而導(dǎo)致民間組織自身角色定位不清，價(jià)值信念出現(xiàn)迷失，假冒偽劣，損人利已、不合法的經(jīng)營行為到處存在，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重失信。

3.中俄貿(mào)易糾紛中民間組織功能缺位的原因

(1)中俄兩國內(nèi)外權(quán)力的雙重?cái)D壓。中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織為中俄兩國政府和企業(yè)搭建了糾紛解決的新平臺(tái)，然而其功能發(fā)揮受到中俄兩國內(nèi)外權(quán)力的雙重?cái)D壓，致使民間組織的身份定位不清、信任度不高、輻射面不寬、自律協(xié)調(diào)能力弱。中俄貿(mào)易糾紛的解決實(shí)際上體現(xiàn)了中俄兩國政治權(quán)力的博弈過程，在此過程中，哪一個(gè)占了上風(fēng)，它就爭取到了中俄貿(mào)易糾紛的解決權(quán)和主動(dòng)權(quán)。然而，由于中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡和不對(duì)稱，造成中俄兩國在貿(mào)易地位上的被動(dòng)和主動(dòng)，消極和積極的態(tài)度。俄羅斯對(duì)民間組織未長期加以保護(hù)甚至限制其發(fā)展，基于自己國家利益和權(quán)力意識(shí)的支配，過分強(qiáng)調(diào)追求自己國家利益而忽視其他國家經(jīng)濟(jì)利益，不可避免地導(dǎo)致了兩國之間的貿(mào)易糾紛。

(2)中俄兩國商業(yè)文化的缺失。民間組織架起了中俄兩國商業(yè)文化傳播和溝通及相互信任與合作的橋梁，而中俄經(jīng)貿(mào)糾紛的一大障礙就是商業(yè)文化缺失，這種缺失影響了俄羅斯相關(guān)政府部門及普通民眾對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏高度信任，抑制了民間組織的功能發(fā)揮，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列經(jīng)貿(mào)糾紛悲劇的發(fā)生。一方面，這些悲劇都根源于俄羅斯人內(nèi)心深處強(qiáng)烈的民族文化精神，這種文化精神會(huì)導(dǎo)致“無論哪一個(gè)民族進(jìn)入俄羅斯領(lǐng)土范圍，只要俄羅斯人認(rèn)為其侵犯到俄羅斯的國家利益時(shí)，就會(huì)反映強(qiáng)烈，甚至作出一些極端行為，但在他們看來符合國家利益的行為，尤其是中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，讓俄羅斯人感覺巨大的心理壓力和緊張情緒”[8]，進(jìn)而實(shí)施一系列打壓中國商人的不法和肆意行為，釀成一系列在俄華商被非法查封和扣押的悲劇。另一方面，由于中國傳統(tǒng)文化所包含的隱忍、保守等性格，導(dǎo)致從事涉俄貿(mào)易的企業(yè)和公民不愿與外界交流和溝通，無法讓俄羅斯人了解他們外在行為的本真意圖和內(nèi)在心里的真實(shí)意愿，致使民間大使的功能發(fā)揮得不近人意，中俄貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)信任危機(jī)。相反，如果商業(yè)文化發(fā)達(dá)，則能夠消解長期阻礙中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的民族因素，提升涉外企業(yè)和公民的法律素質(zhì)和法律意識(shí)，增進(jìn)彼此間的經(jīng)濟(jì)互信與交流，最終促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)健康發(fā)展。

(3)中俄兩國公民的參與意識(shí)淡薄。中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的重要價(jià)值就在于其突破了地域和空間上的壁壘，讓其成員學(xué)會(huì)如何和平、合法地表達(dá)和爭取利益，運(yùn)用自下而上的組織力量動(dòng)員、激發(fā)從事涉俄業(yè)務(wù)的企業(yè)和公民的參與熱情并自覺、理性地參與到中俄貿(mào)易權(quán)利的保護(hù)過程中，鍛煉從事涉俄業(yè)務(wù)的企業(yè)和公民的參與技能和參與能力。新中國成立前，中俄兩國政府控制了絕大部分生產(chǎn)資源，使民間組織喪失了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即使是成長起來的民間組織也因其過分的行政依賴性(如中蘇友好協(xié)會(huì))而喪失自主性，沒有給公民參與提供空間。改革開放后，民間組織快速發(fā)展，社會(huì)自主性逐漸顯現(xiàn)，公民參與熱情提高。然而隨著兩國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些中國商人坑蒙拐騙等道德失范現(xiàn)象，不但破壞了市場秩序，還導(dǎo)致從事中俄貿(mào)易的涉外企業(yè)和公民的維權(quán)訴求和利益表達(dá)不能通過自身所屬的可以信賴的民間組織來進(jìn)行協(xié)商和談判，致使公民的參與度得不到提升，造成民間組織的功能缺位。

三、深度拓展民間組織的法治功能，架起中俄經(jīng)貿(mào)合作共贏的新秩序

2015年7月6日召開的首屆世界華僑、華人工商大會(huì)致力于引導(dǎo)全球華商組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織努力構(gòu)建全球協(xié)作機(jī)制，這就要求深度拓展和挖掘活躍在中俄貿(mào)易中的民間組織的功能和作用，促進(jìn)中俄貿(mào)易的持續(xù)、飛速發(fā)展。

1.發(fā)揮多元治理功能，建立多元化的中俄貿(mào)易糾紛化解機(jī)制

當(dāng)前，中俄兩國都進(jìn)入改革的深水期，因轉(zhuǎn)型帶來的中俄貿(mào)易秩序失衡、中俄貿(mào)易關(guān)系失信、中俄貿(mào)易權(quán)利表達(dá)途徑堵塞、中俄經(jīng)貿(mào)法律泛化主義等多重問題，使得中俄貿(mào)易糾紛的數(shù)量呈現(xiàn)增加的趨勢，中俄貿(mào)易糾紛處理的難度加劇，這就需要發(fā)揮中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的多元治理功能，建立多元化的糾紛化解機(jī)制。發(fā)揮多元治理功能，建立多元化的糾紛化解機(jī)制是民間組織的重要功能。民間組織可以通過中國促貿(mào)會(huì)、省促貿(mào)會(huì)、地方促貿(mào)會(huì)、縣市區(qū)促貿(mào)會(huì)等多樣化、多渠道、全方位的形式發(fā)揮多元治理的作用，積極探索和建立“訴訟與非訴訟、官方與民間、國內(nèi)與國外”互動(dòng)合作的多元化糾紛解決方式，避免單純的法律強(qiáng)制和道德強(qiáng)制的不足，預(yù)防權(quán)力導(dǎo)向和單純規(guī)則約束可能帶來的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，力求建立雙方多贏的貿(mào)易協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。這需要加強(qiáng)外界對(duì)中俄貿(mào)易糾紛中民間組織工作的了解和支持，提供建設(shè)性咨詢，建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，積極避免兩國之間不必要的貿(mào)易摩擦給華商造成的損失。中俄貿(mào)易糾紛中的“民間組織是立法民主化、程序化進(jìn)程的重要的推動(dòng)力量，它們作為不同利益要求和權(quán)利主張的代表，能夠最充分、最真實(shí)地反映多種社會(huì)聲音，并把各種社會(huì)愿望和民眾訴求輸入平等對(duì)話和民主協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制之中，使得立法成為多種話語交涉溝通的過程、多元利益的平衡過程及公共理性形成的過程”[9]。一方面，兩國普通民眾可以通過民間組織采集民情民意為制定符合兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展政策、進(jìn)行合法決策提供重要參考依據(jù)，使兩國政府的經(jīng)濟(jì)決策更加符合涉外企業(yè)和公民的利益，增進(jìn)政府決策的可執(zhí)行性和規(guī)范性；另一方面，從本質(zhì)上講，中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織的興起，形成了新型的公民權(quán)利保障機(jī)制，為中俄企業(yè)和政府搭建了多渠道參與的公共平臺(tái)，為企業(yè)提供服務(wù)，讓每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都能通過這個(gè)公共平臺(tái)參與到雙方國家互動(dòng)對(duì)流機(jī)制與渠道中，成為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和良性發(fā)展的受益者。

2.增進(jìn)溝通與協(xié)商能力，促進(jìn)中俄文化整合和商業(yè)繁榮

增進(jìn)溝通與協(xié)商能力是中俄貿(mào)易中民間組織活動(dòng)的重要方式，這種溝通與協(xié)商通過“語言、文化”交流的方式促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)法律商談機(jī)制的發(fā)展，把各種法律需求和多元經(jīng)濟(jì)權(quán)利訴求輸入理性互動(dòng)、平等協(xié)商、多元互動(dòng)的對(duì)話機(jī)制中，倡導(dǎo)溝通、信任與合作，解決分歧、對(duì)立和競爭，從而促進(jìn)建立 “多元平等、多元參與、多元溝通”的法律商談機(jī)制。具體來講，中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織通過多元文化交流，可以提升中俄兩國普通民眾的互動(dòng)協(xié)商、理性參與能力和素質(zhì)以及促進(jìn)法律政策的快速傳播和解讀，加強(qiáng)中俄兩國的立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的溝通，把商會(huì)間的調(diào)解和國家間的法律規(guī)定融為一體，進(jìn)而提升中俄貿(mào)易糾紛的解決能力和速度。這種法律商談機(jī)制不僅包括倡導(dǎo)建立定期和不定期的中俄貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制等具體事項(xiàng)的實(shí)體性規(guī)范，也包括加速制定中俄貿(mào)易程序規(guī)范等程序性事項(xiàng)的規(guī)定，還包括積極建立中俄聯(lián)合商事調(diào)解委員會(huì)等貿(mào)易爭端解決專門機(jī)構(gòu)，使中俄兩國積極運(yùn)用多元治理的原則解決經(jīng)貿(mào)糾紛，并最大程度地降低中俄經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。

“語言溝通、文化交流”成為中俄兩國經(jīng)貿(mào)法律商談的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件。如今中俄兩國每年都會(huì)舉辦語言年，2015年俄方將漢語正式列入國家統(tǒng)一考試科目，這拓展了中俄貿(mào)易糾紛中民間組織的交往空間和文化傳播空間，通過增進(jìn)彼此間的理解和溝通，消解俄羅斯人對(duì)中國商品誠信的誤解和中俄經(jīng)貿(mào)不信任的因素，在源頭上控制中俄經(jīng)貿(mào)糾紛的發(fā)生。據(jù)俄新社“10月14日?qǐng)?bào)道,很大一部分(42%)俄羅斯人認(rèn)為俄中關(guān)系正常,四分之一的民眾(26%)認(rèn)為俄中關(guān)系良好,五分之一的俄羅斯人(19%)認(rèn)為俄中關(guān)系友好,負(fù)面評(píng)價(jià)俄中關(guān)系的人不超過10%”[10]，這極大地傳播了中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和諧、信任的聲音。具體操作是，中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織不僅要加大官方文化交流，更要搭建兩國普通民眾之間交流的平臺(tái)，形成官民互動(dòng)的文化網(wǎng)絡(luò)，使文化深植于兩國普通民眾的心中，并內(nèi)化為理性、公平、自覺的直接交往行為，進(jìn)而建立自主自治的理性規(guī)則和秩序。只有這樣，才能推進(jìn)中俄雙方商會(huì)間廣泛聯(lián)系和密切溝通，注重行業(yè)行約、自律規(guī)章等民間規(guī)則的確立和遵行，確保更多經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和法律合作協(xié)議的落實(shí)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮。

3.提升公民的法律意識(shí)，構(gòu)建理性自律的中俄商業(yè)秩序

公民法律意識(shí)的提高是中俄貿(mào)易糾紛中民間組織功能拓展的重要一環(huán)。中俄貿(mào)易糾紛增多和貿(mào)易秩序失衡的一個(gè)重要原因就是從事涉外貿(mào)易的企業(yè)和公民法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律制度缺乏信仰，“在一項(xiàng)調(diào)查當(dāng)中，有85%的華人受訪者不了解俄羅斯的法律”[11]，而法律意識(shí)的提升是我國國民教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“法律的權(quán)威源自人們內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”因此，要拓展民間組織傳播法律知識(shí)的功能，樹立起企業(yè)良好的法律形象，通過法律意識(shí)的提升從內(nèi)心深處培養(yǎng)對(duì)法律的信仰和養(yǎng)成自覺守法用法的習(xí)慣，避免因法律意識(shí)的缺乏而引發(fā)的一系列中俄貿(mào)易糾紛悲劇的再次發(fā)生。

從根源上看，中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織通過“自我規(guī)制的規(guī)制”[12]提升自我反思的能力，構(gòu)建理性自律的商業(yè)秩序。雙方政府應(yīng)采取適當(dāng)引導(dǎo)和推進(jìn)的政策調(diào)動(dòng)各類組織履行社會(huì)責(zé)任的積極性，而不能采取“一刀切”的強(qiáng)制性命令。中俄貿(mào)易糾紛中的民間組織通過自我規(guī)制和自我反思，強(qiáng)化自身的義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)，并通過“正式的和非正式的制度化安排，在政府和企業(yè)之間建立一種互動(dòng)與合作關(guān)系來履行社會(huì)責(zé)任”[13]，這樣企業(yè)就可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和市場規(guī)律自主選擇承擔(dān)責(zé)任的范圍和領(lǐng)域，促進(jìn)組織成員自覺養(yǎng)成遵守秩序的習(xí)慣，促進(jìn)理性自律的商業(yè)秩序繁榮發(fā)展。格林伍德商貿(mào)中心以“積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展”的突出貢獻(xiàn)獲得了2014年度“金水星”最佳外企獎(jiǎng)，這是在俄中企首次獲得此殊榮。中俄經(jīng)貿(mào)渴望在民間組織搭橋中實(shí)現(xiàn)持續(xù)共贏。

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〔責(zé)任編輯：馬琳〕

[中圖分類號(hào)]C912.21；D912.295

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)04-0095-07

[作者簡介]王玉薇(1982-)，女，黑龍江黑河人，博士研究生，講師，從事法學(xué)理論研究。

[收稿日期]2015-12-22