萬小燕

新疆文化產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則設(shè)計與法律風(fēng)險防范*

萬小燕

文章認(rèn)為新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是法律政策的支撐力度不夠。推進(jìn)新疆建設(shè)文化大區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，政府應(yīng)通過專業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法的保障和有效的司法救濟形成合力，共同促進(jìn)新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展。作者提出破解新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的主要措施：一是構(gòu)建新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場的制度基礎(chǔ)和規(guī)則體系；二是建立事前、事中和事后完整而有效的法律監(jiān)管機制，防范和減少文化產(chǎn)權(quán)交易中的法律風(fēng)險；三是有效處理文化產(chǎn)權(quán)交易中的法律糾紛。

新疆文化產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)權(quán)交易 法律風(fēng)險防范

近年來，新疆文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度加快，但其占經(jīng)濟總量比重還不大，雖在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些領(lǐng)軍企業(yè)，但文化企業(yè)整體實力不夠雄厚，尤其是文化產(chǎn)權(quán)交易還不夠活躍，也沒有成熟的交易市場。目前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是法律政策的支撐力度還不夠，因此，構(gòu)建文化產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、為新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)與完善提供政策支撐是當(dāng)務(wù)之急。

一、為新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)與完善提供政策支撐

從立法的角度來看，可以從以下幾方面構(gòu)建新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場的制度基礎(chǔ)和規(guī)則體系：

1.出臺《新疆維吾爾自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法》，構(gòu)建制度基礎(chǔ)

通過法律制度加強對文化產(chǎn)業(yè)支撐已經(jīng)被日本、韓國等多國經(jīng)驗證明是一條行之有效的途徑，尤其是對處于后發(fā)地位的國家來說，專門的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法更是為文化產(chǎn)業(yè)注入增長活力、提供強有力支持的必要手段。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但相關(guān)立法已經(jīng)在規(guī)劃中，地方立法也有先行。2008年深圳市已經(jīng)出臺《深圳文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、2009年太原市出臺《太原市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、2012年西安市出臺《西安市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》，總體來看，這些條例內(nèi)容比較簡單，主要是從產(chǎn)業(yè)扶持和培育的角度規(guī)定了一些優(yōu)惠措施，法律責(zé)任方面的規(guī)定顯得不足。

新疆制訂地方性的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法不僅有利于促進(jìn)新疆文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也具有全國層面的試點和示范意義。目前，新疆只有參照《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，建議借鑒國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗、結(jié)合新疆區(qū)情，出臺專門的《新疆文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法》，明確規(guī)定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與整體規(guī)劃、區(qū)域布局與分工、各級政府部門職責(zé)、產(chǎn)業(yè)扶持基金申請與管理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立與管理、金融財政的支持、稅收方面的減免優(yōu)惠等內(nèi)容，構(gòu)建新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的法律支持。通過專門立法，一方面可以以法律的強制力保障全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，防止重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭；另一方面也可以明確各級政府部門的職責(zé)，優(yōu)化公共服務(wù)，尤其要注意明確申請政府扶持基金者的義務(wù)與責(zé)任。事實證明，單純的扶持政策如果缺乏必要的法律責(zé)任配合就可能起反作用。如在動漫行業(yè)由于高額補貼的存在，一些國產(chǎn)動漫公司忽視觀眾需求和產(chǎn)品質(zhì)量，以數(shù)量換取補貼來生存，甚至形成大量抄襲、模仿類“山寨”產(chǎn)品，完全與政府設(shè)計政策時鼓勵原創(chuàng)動漫的初衷背道而馳，*近年來國內(nèi)動漫作品《象棋王》《心靈之窗》《太空歷險記》《高鐵俠》等被觀眾和媒體批評有不同程度的抄襲，而這些作品所在省份都有標(biāo)準(zhǔn)較高的動漫扶持政策，一般以制作分鐘數(shù)、在電視臺播出時間等為補貼計算標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對質(zhì)量的把關(guān)和侵權(quán)行為的懲罰措施。參見《扶持政策養(yǎng)大動漫抄襲》，網(wǎng)易新聞頻道，http://news.163.com/special/reviews/comicsplagiarize.html。而法律責(zé)任的明確將有助于減少這類投機行為的出現(xiàn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.制定《新疆維吾爾自治區(qū)文化產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，規(guī)范市場運作

針對目前新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場不夠完善的現(xiàn)狀、吸取國內(nèi)文化產(chǎn)權(quán)交易市場管理不善導(dǎo)致混亂的教訓(xùn)，明確制定文化產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則迫在眉睫。一方面，從法律風(fēng)險防控的角度，要通過立法形式明令禁止和嚴(yán)厲打擊非法集資、虛抬藝術(shù)品價格、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向公眾發(fā)行證券化文化產(chǎn)品等行為，尤其要加強對法律責(zé)任的規(guī)定，正本清源，還文化產(chǎn)權(quán)市場一個誠信交易的氛圍；另一方面，從鼓勵合法文化產(chǎn)權(quán)交易的角度，應(yīng)當(dāng)建立和完善文化產(chǎn)權(quán)登記和管理、評估和抵押、交易場所建立與管理、中介機構(gòu)管理、糾紛調(diào)解與處理等制度，為文化產(chǎn)權(quán)交易市場的培育和成長創(chuàng)造有益的法律環(huán)境。

3.加強金融支持文化產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)立法

(1)加強無形資產(chǎn)抵押貸款規(guī)則支持。我國對文化企業(yè)的貸款一直較少，在文化企業(yè)貸款的過程中，銀行往往采用“版權(quán)抵押和其他擔(dān)保方式共存”的形式，其較高的貸款門檻使中小文化企業(yè)望而卻步，資金需求無法得到滿足。針對目前金融業(yè)本身面臨著較大的呆壞賬壓力、風(fēng)險管理水平不高的實際情況，引入第三方擔(dān)保機構(gòu)是比較適當(dāng)?shù)倪x擇。如北京的做法是：一方面提供高新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息，另一方面成立專門的風(fēng)險基金，化解銀行金融風(fēng)險。還有的地方通過政府背景的擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險分散，如成都市在開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款過程中，引入成都市生產(chǎn)力促進(jìn)中心負(fù)責(zé)具體實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保。江蘇省在這方面也有成功經(jīng)驗，無錫市在全國率先推進(jìn)專利權(quán)抵押貸款試點工作，在政府摸排確定試點企業(yè)和試點銀行、降低評估費用、堅持基準(zhǔn)利率等條件下才得以成功?？梢娫诂F(xiàn)階段政策的支持是發(fā)展無形資產(chǎn)抵押必不可少的，建議新疆應(yīng)加強相關(guān)政策法規(guī)的制定，指導(dǎo)銀行積極、穩(wěn)健地開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立和引入政府支持的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)(如新疆文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司)，為中小文化企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

(2)出臺金融創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則。建議吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵金融創(chuàng)新，出臺知識產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)、拍賣和集中交易程序、資產(chǎn)證券化辦法等系列法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)方面的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加強開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，加強中介服務(wù)，完善各種無形資產(chǎn)二級交易市場，積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過風(fēng)險投資等形式參與文化企業(yè)投資。

作為一種有效的金融創(chuàng)新工具，資產(chǎn)證券化在文化產(chǎn)業(yè)大有發(fā)展?jié)摿?，在國外也已?jīng)有過多年實踐的檢驗，不乏成功的經(jīng)驗?！?997年，美國Pull-man Group以英國超級搖滾歌星大衛(wèi)·鮑伊(David Bowie)所出版唱片的許可費收益權(quán)為支撐發(fā)行證券，成功地從資本市場融資5 500萬美元。隨后，一系列知識產(chǎn)權(quán)證券化相繼進(jìn)行。”*陳霞：《專利資產(chǎn)證券化法律障礙淺析》，《法制與社會》2010年第1期。只要正確地引導(dǎo)和規(guī)范，文化資產(chǎn)證券化是可以促進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易市場健康快速發(fā)展的。通過資產(chǎn)證券化可以加強文化資產(chǎn)的流動性，吸引更多社會資金投入文化市場；可以降低投資門檻，鼓勵民間文化投資；可以盤活企業(yè)非流動性資產(chǎn)，解決缺乏可抵押資產(chǎn)的文化企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融資難問題。*葉敏：《文化資產(chǎn)證券化的法律保障措施研究》，《財貿(mào)研究》2012年第4期。

通過對國內(nèi)外文化資產(chǎn)證券化理論研究成果和現(xiàn)實狀況的研究，筆者認(rèn)為，加強文化產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)范與整頓，要將文化資產(chǎn)證券化納入規(guī)范發(fā)展的軌道當(dāng)中，建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易的法律保障制度，使資產(chǎn)證券化的積極作用得以充分發(fā)揮，這樣才能夠充分實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的良好鏈接。建議新疆應(yīng)依托自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、爭取獲得中央試點政策支持，嘗試以法律規(guī)范保障資產(chǎn)證券化在文化產(chǎn)業(yè)中的合理應(yīng)用和發(fā)展。

二、完善執(zhí)法中的公共服務(wù)與監(jiān)管，防范文化產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險

法律制度對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持一方面體現(xiàn)在通過制度設(shè)計促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在保障交易的安全性上。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法已經(jīng)達(dá)到世貿(mào)組織要求，但執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀。建議政府側(cè)重從提供公共服務(wù)和加強市場管理的角度完善行政執(zhí)法水平，依托產(chǎn)權(quán)交易所的平臺，建立事前、事中和事后完整而有效的法律監(jiān)管機制，防范和減少文化產(chǎn)權(quán)交易中的法律風(fēng)險。

1.加大對專業(yè)性文化企業(yè)和文化市場的支持和管理，建立自治區(qū)級文化產(chǎn)權(quán)交易所

立足于新疆已有的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、吸取其他省市文化產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)營的經(jīng)驗，尤其注重完善規(guī)則設(shè)計和制度建設(shè)，高度重視風(fēng)險防范和控制，扎實地建立文化產(chǎn)權(quán)交易所。

國內(nèi)文交所前期發(fā)展中過分注重藝術(shù)品交易是導(dǎo)致交易風(fēng)險擴大的主要原因之一。事實上文化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還有多種產(chǎn)權(quán)可供交易，建議應(yīng)拓展產(chǎn)權(quán)交易的品種，尤其要堅持專業(yè)化、精細(xì)化特色，根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)特點發(fā)展特定領(lǐng)域的文化產(chǎn)權(quán)交易平臺。在發(fā)展新疆各地區(qū)、各行業(yè)特色交易服務(wù)平臺時，注意保持各平臺間的信息共享和合作，待時機成熟時整合成自治區(qū)級文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，以網(wǎng)上交易為主、實體網(wǎng)點仍依托各地，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大覆蓋面，加強行業(yè)滲透，走出獨具新疆特色之路。

2.建立文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由某一領(lǐng)域的企業(yè)及相關(guān)組織聯(lián)合，是具有獨立法律地位的一種企業(yè)間跨區(qū)域性質(zhì)的自治組織，目的在解決特定的產(chǎn)業(yè)共性問題，興起于20世紀(jì)60年代。與傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會相比，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有產(chǎn)權(quán)獨立、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、配置資源能力強等優(yōu)勢，其實質(zhì)是一種資源配置手段，有利于實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源多向流動、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合與凝聚產(chǎn)業(yè)力量。近年來，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這一組織形式在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，如在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我國就已成立無錫“感知中國”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國傳感(物聯(lián))網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，杭州、成都、武漢、南京等地都成立了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。如前文所述北京市也在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立了五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，嘗試以這種創(chuàng)新的手段引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會由于存在法律地位不夠明確、對成員約束手段不足、內(nèi)部管理機制不健全等缺陷，并不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，尤其是一些新興文化領(lǐng)域的需要。建議借鑒北京市的做法，支持新疆文化產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府引導(dǎo)聯(lián)盟建立行業(yè)內(nèi)有效的信息共享和內(nèi)部成員管理和約束機制，引導(dǎo)、鼓勵、支持新疆文化企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式實現(xiàn)信息共享、資源整合和共同發(fā)展；同時，將目前的產(chǎn)業(yè)扶持資金從直接支持企業(yè)轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以有限的資金投入獲取高效的回報、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動文化產(chǎn)業(yè)整體實力的飛躍。在建設(shè)新疆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的過程中，尤其應(yīng)注意以下幾個方面的工作：

一是明確產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法律地位。目前，國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法律制度支撐不足，已經(jīng)成立的一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟只能注冊為協(xié)會或者公司，不可以具備法人資格，相當(dāng)一部分聯(lián)盟沒有合法身份。建議借鑒北京市《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》地方立法的經(jīng)驗，以自治區(qū)級地方法規(guī)的形式明確產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的社團(tuán)法人資格，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合法成立和有效運作打下堅實基礎(chǔ)。

二是注意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員構(gòu)成的合理性。除了直接從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和提供文化服務(wù)的企業(yè)外，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)多吸納在文化領(lǐng)域有經(jīng)驗和優(yōu)勢的宣傳推廣類機構(gòu)，咨詢策劃類、產(chǎn)品設(shè)計類企業(yè)，提供經(jīng)紀(jì)、評估、法律等方面服務(wù)的中介機構(gòu)，高校與專門的科研機構(gòu)，能夠為文化類產(chǎn)品提供支持的高科技企業(yè)等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)。

三是完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建議政府參照公司法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，出臺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性指導(dǎo)意見，完善聯(lián)盟內(nèi)部治理機制，防范治理權(quán)的濫用，以促進(jìn)聯(lián)盟目標(biāo)的實現(xiàn)、提升整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*葉敏、宋環(huán)環(huán)：《物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立與運行研究》，《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2012年第4期。

四是加強政府扶持和監(jiān)管。一方面，政府應(yīng)將對文化產(chǎn)業(yè)的扶持資金主要投入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，充分發(fā)揮聯(lián)盟在資源分配和調(diào)節(jié)方面的作用。同時，建立和完善專項扶持基金使用評估體系，由政府聘請獨立的第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟獲得的扶持基金進(jìn)行評估、由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對企業(yè)扶持基金的使用情況進(jìn)行評估，獎優(yōu)罰劣，推動資金高效使用，有針對性和保質(zhì)保量地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。另一方面，為了避免產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為大企業(yè)壟斷的工具，建議借鑒國外的立法經(jīng)驗，要求在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟章程中明確規(guī)定相關(guān)條款，防止壟斷的產(chǎn)生；對已涉嫌壟斷的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，要及時依法處罰。

3.搭建公共服務(wù)平臺，加強中介機構(gòu)管理

文化產(chǎn)業(yè)存在的一個基本矛盾是市場化、商業(yè)化與堅持社會主義基本價值觀、推進(jìn)精神文明建設(shè)價值目標(biāo)之間的沖突，因此，政府的角色定位往往在放手與管制之間徘徊。但現(xiàn)有的政府直接參與文化產(chǎn)品采購的案例往往不能取得滿意的效果。以青少年網(wǎng)絡(luò)游戲為例，2004年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》發(fā)布，此后從2004年上海政府以45萬元采購學(xué)生網(wǎng)游到2008年原信息產(chǎn)業(yè)部以4 170萬元采購“綠壩·花季護(hù)航”軟件，都在“保護(hù)未成年人”的目標(biāo)下進(jìn)行，看似教育與娛樂的完美結(jié)合卻是無疾而終，備受反壟斷方面的質(zhì)疑。反思其根源，政府直接介入和強制推廣似乎并不是文化類產(chǎn)品有效的發(fā)展途徑，甚至?xí)硇姓綑?quán)的嫌疑。

因此，建議政府在文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法中注意發(fā)揮和依托中介機構(gòu)的力量，減少直接的行政干預(yù)，“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，明確和規(guī)范文化管理部門的職責(zé)，大力推進(jìn)政企分開、企事分開、管辦分離”*苗成斌：《江蘇城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策探微》，《南京社會科學(xué)》2009年第12期。。依托文化產(chǎn)權(quán)交易所和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立覆蓋全區(qū)的法律服務(wù)平臺，加強法律風(fēng)險管理，建設(shè)數(shù)字版權(quán)登記中心和公眾查詢平臺，篩選和組織一批高素質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)成立法律服務(wù)團(tuán)，提供法律咨詢、培訓(xùn)、合同審查等服務(wù)，政府投資的重大項目建立強制性法律審查制度；另外，鼓勵和支持鑒定評估、授權(quán)代理、版權(quán)登記、知識產(chǎn)權(quán)融資、拍賣、破產(chǎn)清算等中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，完善新疆的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鏈。

三、保障文化產(chǎn)權(quán)交易中法律糾紛處理

目前，知識產(chǎn)權(quán)類糾紛往往存在舉證難、專業(yè)鑒定難等障礙，導(dǎo)致訴訟效率不高。有效的權(quán)利保障機制是產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的必備條件，在這方面有如下幾點建議：

一是在全區(qū)范圍的各級法院學(xué)習(xí)和推廣版權(quán)保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，加強法官專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。出臺知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件訴前證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、訴前禁令等措施的運用指導(dǎo)意見。

二是加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的有效銜接，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。建議在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門與法院間建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員機制，出臺專門的操作規(guī)程，行政機關(guān)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)案件線索時要嚴(yán)格按程序及時移送案件，違反移送程序規(guī)定的要追究相關(guān)人員責(zé)任。加強行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的信息共享，促進(jìn)各方信息溝通和疑難問題協(xié)商。

三是加強對商業(yè)秘密的司法保護(hù)力度。在傳統(tǒng)工藝美術(shù)領(lǐng)域，很多技術(shù)秘密不適合以專利的形式獲得保護(hù)，但目前對商業(yè)秘密的司法保護(hù)存在不足，一些法院在商業(yè)秘密的判斷標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員競業(yè)禁止義務(wù)、保密條款的效力、侵權(quán)賠償數(shù)額計算等方面做法不統(tǒng)一，不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。建議應(yīng)加強對各級法院知識產(chǎn)權(quán)庭法官的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、適當(dāng)?shù)膶徟袠?biāo)準(zhǔn)。

四是加快建設(shè)和完善集體訴訟和公益訴訟法律制度，為傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)提供有效的司法途徑。應(yīng)當(dāng)允許公益團(tuán)體或非遺傳承人等起訴任意使用傳統(tǒng)文化資源牟利的行為，獲得的賠償資金用于充實傳統(tǒng)文化發(fā)展或列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金。此外，在面對跨國知識產(chǎn)權(quán)訴訟，尤其是涉及WTO規(guī)則的侵權(quán)之訴時，要注意文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，正確處理遵守國際規(guī)則與保護(hù)傳統(tǒng)文化資源之間的關(guān)系。

五是在新疆建立專家顧問團(tuán)為知識產(chǎn)權(quán)類糾紛提供專業(yè)支持，在文化產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立訴前調(diào)解中心，發(fā)動經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)水平高的律師加入文化產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，靈活多樣地處理糾紛，提高糾紛解決效率。

總體而言，為達(dá)到新疆建設(shè)文化大區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府應(yīng)通過專業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)的出臺、嚴(yán)格執(zhí)法的保障和有效的司法救濟形成合力，共同促進(jìn)新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范與發(fā)展。

責(zé)任編輯：蘇 成

*本文系新疆社會科學(xué)院院級青年項目“新疆文化產(chǎn)權(quán)交易市場的法律保障問題研究”(13Q08)的階段性研究成果。

D923.414.5

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1009-5330(2016)06-0099-05

萬小燕，西安交通大學(xué)法學(xué)院博士生(陜西西安 710049)、新疆社會科學(xué)院副編審(新疆烏魯木齊 830011)。