張麗娟

新疆民族團(tuán)結(jié)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

張麗娟

（新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆烏魯木齊830054）

民族團(tuán)結(jié)工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域相互交織。當(dāng)前，新疆正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，新疆民族關(guān)系還面臨著對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性把握不夠、落實(shí)不到位、教育宣傳不徹底等問題。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前影響新疆民族團(tuán)結(jié)的因素，完善和健全民族團(tuán)結(jié)工作保障機(jī)制，做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作。

民族團(tuán)結(jié)工作;形勢(shì);任務(wù)

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革的進(jìn)一步深化，各類社會(huì)矛盾也逐步顯現(xiàn)。這些社會(huì)矛盾和問題，又往往在特殊情況下呈現(xiàn)出不同的新形態(tài)，這就使得我們面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新疆各民族之間的接觸交往也在不斷拓展，各民族交往交流交融正在以前所未有的廣度和深度推進(jìn)，發(fā)展問題和民生問題相互交織、區(qū)域因素與民族因素相互疊加，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜，民族關(guān)系出現(xiàn)了不少新情況新問題，給民族團(tuán)結(jié)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前影響新疆民族團(tuán)結(jié)的因素和存在的問題，是我們做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作的基礎(chǔ)和前提。

一、新疆民族團(tuán)結(jié)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）影響新疆民族團(tuán)結(jié)的外部環(huán)境

新疆自古以來就是一個(gè)多民族聚居和開發(fā)的地區(qū)，地處亞歐大陸中段，是連接?xùn)|西方文明的要沖，周邊與8個(gè)國(guó)家接壤?；谛陆厥獾牡乩砦恢煤椭匾膽?zhàn)略地位，國(guó)際各種敵對(duì)勢(shì)力圖謀分裂新疆的行動(dòng)從未停止過。這些年來的實(shí)踐證明，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力與新疆民族分裂勢(shì)力勾聯(lián)給新疆民族團(tuán)結(jié)工作造成了巨大影響，他們從破壞新疆各民族關(guān)系入手，積極培植境外分裂組織，給予經(jīng)費(fèi)資助、謀略支持。新疆民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)工作，始終受到敵對(duì)勢(shì)力的影響。近年來，國(guó)際反恐形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化，西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩，阿富汗、巴基斯坦境內(nèi)的恐怖活動(dòng)肆虐，“ISIS”國(guó)際極端組織急速東擴(kuò)并通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體煽動(dòng)全世界包括中國(guó)新疆進(jìn)行所謂“圣戰(zhàn)”。伴隨新疆周邊國(guó)家局勢(shì)的持續(xù)惡化，境外“種子”影響的不斷加大，給新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大威脅。

（二）影響新疆民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)部環(huán)境

新疆穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一。境內(nèi)外“三股勢(shì)力"不斷加緊勾連，里應(yīng)外合，采取對(duì)社會(huì)危害和各族人民群眾心理和生理具有極強(qiáng)刺激、極強(qiáng)傷害的爆炸、投毒、兇殺、打砸搶燒等系列分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)，造成重大傷亡。一系列暴恐事件的發(fā)生，給新疆各族人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極為嚴(yán)重的損失，加深了民族隔閡，過度強(qiáng)調(diào)的民族意識(shí)，以民族成分劃線判斷是非曲直情況時(shí)有發(fā)生。如何教育引導(dǎo)各族群眾化解心理隔閡、彌合感情裂痕、增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信，是擺在我們面前急需解決的任務(wù)。

當(dāng)前，敵對(duì)勢(shì)力滲透的手段越來越隱蔽，防范的難度不斷加大。特別是敵對(duì)勢(shì)力將互聯(lián)網(wǎng)作為滲透破壞的重要平臺(tái)，利用其開放性、快捷性和隱蔽性的特點(diǎn)，大肆鼓吹傳播民族分裂思想、宗教極端思想，利用少數(shù)民族樸素的民族、宗教情感，挑撥民族關(guān)系，制造民族矛盾。近些年來，宗教極端主義通過鼓吹清真的泛化、擴(kuò)大化等，在世俗生活領(lǐng)域人為擴(kuò)大、過度渲染信仰伊斯蘭教的群體與不信仰伊斯蘭教的群體之間的差異、差別，制造民族間的矛盾沖突。他們將宗教信仰作為劃分民族的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過傳播灌輸宗教極端思想，強(qiáng)化對(duì)宗教極端主義的認(rèn)同和民族歸屬，造成民族隔閡和對(duì)立，破壞民族團(tuán)結(jié)。在宗教極端思想的影響下，一些地方民族間隔閡加深，相互防范心理增強(qiáng)，一些地方甚至出現(xiàn)了“不同民族人群分區(qū)域而居”的現(xiàn)象。按不同民族集中居住、穿戴反映宗教極端服飾和標(biāo)志的人員明顯增多的現(xiàn)象，反映出了民族身份認(rèn)同的強(qiáng)化和民族間分離傾向的加劇。

（三）影響民族關(guān)系發(fā)展變化的主要因素

民族關(guān)系是指民族之間在交往過程中形成的相互關(guān)系。這種相互關(guān)系反映在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，并伴隨民族產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的整個(gè)歷史過程。民族關(guān)系形成的手段是民族之間的交往。沒有交往就沒有民族關(guān)系。交往是人類社會(huì)活動(dòng)的基本形式之一，人們?cè)谏a(chǎn)生活的過程中，通過交往把力量結(jié)合起來，形成了戰(zhàn)勝自然、改造自然的生產(chǎn)力；在相互的活動(dòng)中，又形成了一定的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾又推動(dòng)了社會(huì)的不斷發(fā)展。通過交往，各民族打破了自身的封閉狀態(tài)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面互相影響、互相吸收、互相滲透、形成了各種各樣的民族關(guān)系表現(xiàn)形式和狀態(tài)。

我國(guó)社會(huì)主義的民族關(guān)系的形成時(shí)間是在少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成之時(shí)確立的。正如鄧小平指出的：“我國(guó)各民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已走上了社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！?/p>

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系有利于充分調(diào)動(dòng)各民族人民群眾建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極性，增強(qiáng)各民族之間的交往和聯(lián)系，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高人們的生活水平，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，為社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供有力的保證。

當(dāng)前，新疆正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各民族之間的接觸交往也在不斷拓展，各民族交往交流交融正在以前所未有的廣度和深度推進(jìn)，發(fā)展問題和民生問題相互交織、區(qū)域因素與民族因素相互疊加，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜，處理民族關(guān)系、解決民族問題的難度不斷加大。內(nèi)地一些群眾在新疆求學(xué)、打工、經(jīng)商等，由于對(duì)少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣不了解，容易引發(fā)矛盾，在一定程度上影響了民族間的相互關(guān)系。另外，過分強(qiáng)化的民族意識(shí)在一定程度上同樣影響了民族團(tuán)結(jié)，這在內(nèi)地新疆籍流動(dòng)人口中最容易凸顯?！傲鲃?dòng)人員容易形成同族同鄉(xiāng)小團(tuán)體，因?yàn)橐恍┬∈?，?huì)對(duì)其他民族、團(tuán)體產(chǎn)生排斥情緒，將原本不屬于民族關(guān)系的事情視為民族問題，影響到民族間的正常交往”。而敵對(duì)勢(shì)力也往往以此為借口向我國(guó)發(fā)難，借現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的各種問題以所謂的“破壞民族平等、民族權(quán)利”等蠱惑、煽動(dòng)、欺騙，滲透民族分裂思想，挑撥破壞民族關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到其分裂我國(guó)的罪惡政治目的。

二、民族團(tuán)結(jié)工作中亟待改進(jìn)的問題

民族團(tuán)結(jié)工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)情諸多因素影響，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域相互交織，切實(shí)提高新疆民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)效還面臨著一些難題，存在著一些問題。

（一）對(duì)民族團(tuán)結(jié)的重要性把握不夠

民族團(tuán)結(jié)工作歷來是新疆各項(xiàng)工作的重中之重。“民族團(tuán)結(jié)是新疆長(zhǎng)治久安的基石”“民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線”“民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的根本利益所在”等有關(guān)民族團(tuán)結(jié)重要性的口號(hào)大多數(shù)同志和群眾都知道，但具體落實(shí)還存在一些問題。有些單位和部門往往是說起來重要，做起來次要，干起來不要。有人認(rèn)為抓民族團(tuán)結(jié)工作是宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、教育等部門的事情，與具體工作部門關(guān)系不大。甚至有一些同志提出要弱化民族團(tuán)結(jié)教育，認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)教育沒有促進(jìn)民族之間的團(tuán)結(jié)，反而強(qiáng)化了民族意識(shí)，造成了民族間的隔閡；認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)就是針對(duì)少數(shù)民族的，少數(shù)民族才是“被團(tuán)結(jié)”的對(duì)象；認(rèn)為單一民族居住的地方，沒有必要進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)；認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)就是政府的事情，與個(gè)人沒有什么關(guān)系。這種模糊或者錯(cuò)誤的看法是必須要予以糾正的。

（二）對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的落實(shí)不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作缺乏全局和戰(zhàn)略意識(shí)，沒有將民族團(tuán)結(jié)工作放在影響新疆、乃至國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展、邊防安全、祖國(guó)統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度去思考，沒有把民族團(tuán)結(jié)工作放在整個(gè)工作全局中通盤考慮。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和單位往往就民族團(tuán)結(jié)抓民族團(tuán)結(jié)，沒有將民族團(tuán)結(jié)工作與其他工作有機(jī)地融合起來，滲透到各項(xiàng)工作之中。一些部門、單位，特別是某些基層組織對(duì)上級(jí)部門安排部署的民族團(tuán)結(jié)工作簡(jiǎn)單應(yīng)付，沒有將民族團(tuán)結(jié)工作貫穿于業(yè)務(wù)工作之中，體現(xiàn)在讀讀文件、掛掛標(biāo)語、搞搞活動(dòng)、寫寫總結(jié)，工作浮在表面，流于形式?！叭齻€(gè)離不開”往往在工作和事業(yè)上提的多，而在各民族的日常生活細(xì)節(jié)中強(qiáng)調(diào)的不夠，不同民族之間從文化和生活等方面相互交流學(xué)習(xí)的不夠，日常性的溝通也不多。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于沿用過去形成的老一套模式，不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體深入開展民族團(tuán)結(jié)工作。

（三）民族團(tuán)結(jié)教育宣傳缺乏創(chuàng)新性

民族團(tuán)結(jié)宣傳教育不夠全面，僅僅在“民族團(tuán)結(jié)教育月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動(dòng)中有體現(xiàn)，沒有把民族團(tuán)結(jié)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、長(zhǎng)效性的工作來抓。在宣傳教育的過程中，往往只注重對(duì)開展民族團(tuán)結(jié)教育的重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，而輕視具體內(nèi)容的講授宣傳。民族團(tuán)結(jié)教育理論講得多、聯(lián)系生活實(shí)際少，沒有真正回答廣大干部群眾關(guān)心的問題，沒有起到釋疑解惑的作用；在宣傳教育中，一些部門和單位不能根據(jù)不同民族的認(rèn)知能力、職業(yè)特征、行為方式、心理需求、文化背景等方面的特點(diǎn)，進(jìn)行分層次、有重點(diǎn)地開展民族團(tuán)結(jié)教育宣傳工作，習(xí)慣于“大水漫灌式”的宣教方式，結(jié)果工作開展了不少，但效果卻不明顯。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育缺乏創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于沿用過去形成的老一套模式，對(duì)生活中典型素材挖掘不夠，宣傳教育內(nèi)容千篇一律、枯燥無味；教育覆蓋面不廣、教育深度有限，特別是對(duì)一些外出務(wù)工和閑散無業(yè)的社會(huì)青年群體實(shí)施的教育還存在一定的空白。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育載體缺乏多樣性，途徑不寬，主要以傳統(tǒng)的說教和廣播電視報(bào)紙為主，互動(dòng)交流較少，沒有有效利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體。

（四）民族團(tuán)結(jié)工作保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

從機(jī)制上看，民族團(tuán)結(jié)工作還有待于進(jìn)一步健全。具體表現(xiàn)在：一是從人才隊(duì)伍上來說，從事民族團(tuán)結(jié)工作的人才隊(duì)伍整體數(shù)量不足，素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)機(jī)制。有些單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的人才簡(jiǎn)單定義為會(huì)寫稿子、會(huì)組織策劃活動(dòng)，但對(duì)其政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)以及最基本的民族團(tuán)結(jié)工作的方法要求不高，甚至沒有重視；二是從民族團(tuán)結(jié)的法律保障機(jī)制上來說，雖然從《憲法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)做出了相應(yīng)的法律規(guī)定，自治區(qū)也出臺(tái)了《民族團(tuán)結(jié)事務(wù)條例》，但如何從司法、執(zhí)法的角度結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際具體細(xì)化落實(shí)，還有待加強(qiáng)；三是從工作力度和投入精力上來說，還沒有像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣去抓落實(shí)、沒有形成具體的考評(píng)機(jī)制，對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)的言論沒有進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)的人及事沒有進(jìn)行有效地法律嚴(yán)懲。

歷史反復(fù)證明:團(tuán)結(jié)是福，分裂是禍；穩(wěn)定安康，動(dòng)亂遭殃。民族團(tuán)結(jié)在新疆無所不在，無時(shí)不在，無處不在。民族團(tuán)結(jié)工作不能簡(jiǎn)單的僅就涉及民族關(guān)系的領(lǐng)域去認(rèn)識(shí)，不能僅把思路集中在不同民族間的交流交往方面，不能僅局限于開展結(jié)對(duì)子、手拉手等互幫互助活動(dòng)，更不能狹隘地把民族團(tuán)結(jié)工作解讀為只是搞好不同民族間的關(guān)系而已。就全區(qū)情況來看，有些地區(qū)和單位基本上都是同一民族的群眾，怎樣開展民族團(tuán)結(jié)工作是需要我們認(rèn)真加以思考的一個(gè)重大課題。雖然經(jīng)過多年的努力，各地各單位為抓好民族團(tuán)結(jié)工作做了大量艱苦細(xì)致的工作，但工作效果并不盡如人意，離我們的預(yù)期目標(biāo)尚有較大差距的事實(shí)是客觀存在的。所以，我們應(yīng)有更為開闊的視野，更為深邃的眼光，更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真地、客觀地、全面地對(duì)當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)行研究。

［1］王佑夫，鐘興麒.民族團(tuán)結(jié)詩話［M］.新疆：新疆人民出版社，1993.

［2］徐黎麗.論民族關(guān)系與民族關(guān)系問題［M］.北京：民族出版社，2005.

［3］吳仕民.中國(guó)民族理論新編［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

［4］吳瓊.新疆大開發(fā)中的民族關(guān)系及其調(diào)試［M］.新疆：新疆大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：張咪

D633.1

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1672-1195（2016）03-0078-（03）

2016-11-12

該文系2015年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中東ISIS極端組織與宗教極端主義的關(guān)系及其對(duì)我國(guó)新疆安全的影響研究”（15BGJ010）階段性研究成果

張麗娟（1982-），女，新疆庫爾勒人，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要研究方向：民族理論。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.03.016