何雪松，楊　超

(華東理工大學(xué) 社會(huì)工作系，上海 200237)

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共享發(fā)展：宏觀社會(huì)工作的當(dāng)代取向

何雪松，楊超

(華東理工大學(xué) 社會(huì)工作系，上海 200237)

摘要：共享發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是基于對(duì)西方發(fā)展理論的反思并根植于中國(guó)歷史政治脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)需要而提出的。當(dāng)代社會(huì)工作的宏觀使命是關(guān)注社會(huì)問(wèn)題、堅(jiān)持分配正義并反思新自由主義帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)結(jié)果，這與共享發(fā)展理念具有高度的契合性。因此，共享發(fā)展可以作為中國(guó)宏觀社會(huì)工作的時(shí)代取向，目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)共享發(fā)展型社會(huì)。共享發(fā)展型社會(huì)的組成要素是共建共享共富的價(jià)值觀、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展型社會(huì)政策和泛利性治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；宏觀社會(huì)工作；共享發(fā)展型社會(huì)；“泛利性治理結(jié)構(gòu)”

共享發(fā)展是官方倡導(dǎo)的五大發(fā)展理念之一。共享發(fā)展將共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社會(huì)工作是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理的制度要件，也是促進(jìn)共享發(fā)展的專業(yè)力量。社會(huì)工作與共享發(fā)展有著怎樣的契合性，又如何推進(jìn)共享發(fā)展呢？我們嘗試從宏觀社會(huì)工作的角度展開這一議題的討論。

一、共享發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

全面回顧發(fā)展理論的歷史與演進(jìn)，可以看到發(fā)展理論是圍繞三個(gè)中心展開的：“市場(chǎng)”“政府”與“社會(huì)”[1]23-25，但如何整合三者的力量使得發(fā)展惠及所有的群體尚未得到清晰的論述。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨所謂的“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，特別是如何緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間以及性別之間的差距，這是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須解決的難題。共享發(fā)展理念的提出正是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)，而社會(huì)工作可以發(fā)揮重要的作用。

(一)共享發(fā)展是對(duì)西方發(fā)展理論的反思

西方發(fā)展理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)開始的。但是主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)存在諸多缺陷，如并未重視社會(huì)結(jié)構(gòu)因素、忽視經(jīng)濟(jì)之外的政局不穩(wěn)、內(nèi)亂頻繁、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等外在因素的負(fù)面影響，以及不顧個(gè)別國(guó)家和地區(qū)的具體歷史與現(xiàn)實(shí)條件和限制而夸大西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的普世性[2]。隨后，對(duì)發(fā)展的關(guān)注從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)展到更為全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，西方先后提出了現(xiàn)代化理論、依附理論、世界體系理論以及新發(fā)展觀等宏大理論。當(dāng)前發(fā)展理論進(jìn)一步演進(jìn)出不同的流派：一是基于東亞的特定發(fā)展路徑提出的東亞發(fā)展主義理論；二是基于全球化而提出的新結(jié)構(gòu)分析，包括彈性專業(yè)化理論；三是強(qiáng)調(diào)人的主體性的能動(dòng)者中心發(fā)展理論；四是基于后現(xiàn)代理論對(duì)發(fā)展主義的反思或所謂的后發(fā)展理論[1]262-340。近年來(lái)，亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的包容發(fā)展理論盛極一時(shí)?？傮w而言，發(fā)展的聚焦從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向整體發(fā)展之后，帶來(lái)了新一波發(fā)展理論的反思與探索，它們致力于回應(yīng)不斷變化的發(fā)展議題，試圖尋找突破發(fā)展困境的路徑，但以上理論并沒(méi)有很好地解決一國(guó)之內(nèi)的城鄉(xiāng)、階層、群體和世代之間的不平等，很多人并沒(méi)有從發(fā)展中受益，這引發(fā)了大量的不滿。

(二)共享發(fā)展是根植中國(guó)政治的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)需要

梳理中國(guó)政治的歷史脈絡(luò)，中國(guó)傳統(tǒng)思想中的民本均富[3][4]，為共享發(fā)展提供了中國(guó)根基。管子言及“貧富無(wú)度則失”[5]；董仲舒重視強(qiáng)調(diào)均貧富，以使人人有得，“富者足以示貴而不至于矯，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”，這樣才“上下相安易治”[6]。中國(guó)傳統(tǒng)之中深厚的責(zé)任倫理、強(qiáng)調(diào)人心民心的政治取向，對(duì)于厚實(shí)共享發(fā)展的思想淵源具有重要意義。近代孫中山在《建國(guó)方略》中提出要固結(jié)人心，糾合群力，為民所享[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視人民群體共享發(fā)展成果。從毛澤東的《新民主主義論》《論十大關(guān)系》到鄧小平關(guān)于“一部分人先富起來(lái)”與“先富帶共富”、消除兩極分化等論述，都為共享發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)。

共享發(fā)展也是基于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越中等收入陷阱以及避免兩極分化的現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)。中國(guó)三十余年的快速發(fā)展，正在經(jīng)歷前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的改變高度重疊，且壓縮在較短的時(shí)間內(nèi)展開。一方面是國(guó)家實(shí)力的顯著增強(qiáng)，另一方面是一部分群體對(duì)發(fā)展的獲得感不強(qiáng)。如何跨越中等收入陷阱，如何預(yù)防和避免兩極分化，是很多國(guó)家發(fā)展過(guò)程之中面臨的難題。從發(fā)展中大國(guó)的情況來(lái)看，印度等都面臨如何扭轉(zhuǎn)兩極分化的局面 [8]。共享發(fā)展理念的提出，正是看到這樣的世界性難題并嘗試提出中國(guó)的答案。

二、當(dāng)代社會(huì)工作的宏觀使命

當(dāng)代社會(huì)工作的宏觀使命與共享發(fā)展具有高度契合性，這表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)關(guān)注社會(huì)問(wèn)題

從《資本論》到《21世紀(jì)資本論》都揭示了資本主義發(fā)展難以消除兩極分化?！笆涞哪贻p一代”與“最富有的1%”形成鮮明的對(duì)比。賴特描述道：“我們生活在一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)主義對(duì)資本主義的批判似乎比以前更加合理的時(shí)代：經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和危機(jī)損害了大量民眾的生活；在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不平等、經(jīng)濟(jì)兩極分化和工作不安全感等問(wèn)題日益嚴(yán)重；資本日益自由地在全球流動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和地區(qū)的民主能力；大公司主導(dǎo)著媒體和文化的生產(chǎn)；市場(chǎng)似乎像無(wú)法由人控制的自然規(guī)律；政治愈加被金錢所主導(dǎo)而對(duì)普通民眾的擔(dān)憂和關(guān)心置之不理?！盵9]2根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2007年的報(bào)告，亞洲21個(gè)國(guó)家中有14個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)有所上升[10]。這表明貧困、不平等是一個(gè)普遍的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并沒(méi)有向弱勢(shì)群體傳遞并得到廣泛共享。

當(dāng)前我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)包括分配不均、貧困、排斥、歧視等。宏觀社會(huì)工作以社會(huì)正義為價(jià)值目標(biāo)，不同于以個(gè)人、家庭為基礎(chǔ)的微觀社會(huì)工作，它以組織、社區(qū)、社會(huì)福利和社會(huì)政策變革為主要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)宏觀層面的改變，惠及更為廣泛的人群[11]。宏觀社會(huì)工作重申了“社會(huì)”使命，這就要求社會(huì)的結(jié)構(gòu)性、體制性與整體性變革與發(fā)展，而非針對(duì)個(gè)人或家庭的治療性服務(wù)，這對(duì)發(fā)展中大國(guó)尤為重要。

(二)反思新自由主義

新自由主義主張私有化，主張全球自由化，主張福利個(gè)人化，反對(duì)國(guó)家福利責(zé)任的膨脹。從亞洲的情況看，尤其是印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以得出這樣的結(jié)論：新自由主義極力倡導(dǎo)的市場(chǎng)力量在不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)的“增長(zhǎng)”，反而強(qiáng)化了不平等[12]；新自由主義下的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法讓窮人持續(xù)獲益，而反諷的是，富人卻是最大的獲益群體[13]。新自由主義經(jīng)濟(jì)理論在設(shè)計(jì)政策時(shí)往往容易忽視該國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和枉顧可能的社會(huì)代價(jià)。簡(jiǎn)單沿襲新自由主義的思路，可能導(dǎo)致國(guó)家能力下降，國(guó)家棄守其社會(huì)責(zé)任，而將責(zé)任歸之于個(gè)人，或明或暗地強(qiáng)化社會(huì)問(wèn)題個(gè)人化的敘事。社會(huì)工作在二十世紀(jì)九十年代展開了對(duì)新自由主義的反思，特別是看到新自由主義所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滴注效應(yīng)并不明顯，而救濟(jì)式的國(guó)家福利強(qiáng)化了社會(huì)排斥，這顯然不符合社會(huì)工作對(duì)公平與正義的訴求[14] 。

(三)堅(jiān)守分配正義

社會(huì)工作一百多年的發(fā)展所信守的價(jià)值目標(biāo)和宏觀使命是社會(huì)正義，在當(dāng)代具體而言就是分配正義，即人們有權(quán)獲得社會(huì)產(chǎn)品，包括物質(zhì)的與非物質(zhì)的[15]。特別是要改變剝奪與排斥的社會(huì)狀況，不過(guò)，這樣的目標(biāo)并沒(méi)有得到持續(xù)的堅(jiān)守，相反，社會(huì)工作在美國(guó)有走向微觀化的趨勢(shì)[16]。因此，要將社會(huì)工作視為處理分配正義的制度安排，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、法律等制度安排，社會(huì)工作推進(jìn)分配的獨(dú)特性突出表現(xiàn)為促進(jìn)發(fā)展的共享性。首先，社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體賦權(quán)和增能，傳遞社會(huì)救助，促進(jìn)分配的正義；其次，社會(huì)工作服務(wù)還面向一般群體，積極調(diào)適社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)寬容，從一般意義上推進(jìn)社會(huì)各個(gè)群體的利益共容。社會(huì)工作這一制度安排的意義就在于消解邊緣化、兩極化，促進(jìn)共容與正義。

三、建構(gòu)共享發(fā)展型社會(huì)

共享作為中國(guó)宏觀社會(huì)工作的當(dāng)代取向，符合社會(huì)工作的宏觀使命，也切合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)。實(shí)施共享發(fā)展的目標(biāo)在于建構(gòu)共享發(fā)展型社會(huì)，即人人有權(quán)參與發(fā)展并分享發(fā)展成果。我們認(rèn)為，共享發(fā)展型社會(huì)包括四個(gè)要素：價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)政策、治理結(jié)構(gòu)。

(一)共建、共享、共富的價(jià)值觀

共建、共享、共富三者構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)宏觀社會(huì)工作的核心價(jià)值鏈。共建強(qiáng)調(diào)的就是參與，參與是權(quán)利，只有參與，才能真正實(shí)現(xiàn)賦權(quán)和能力的提升。共享既是過(guò)程，又是結(jié)果，它聯(lián)結(jié)共建與共富。這里強(qiáng)調(diào)的是共享與發(fā)展之間的辯證共容關(guān)系，從而避免有發(fā)展無(wú)共享、有共享無(wú)發(fā)展和無(wú)發(fā)展無(wú)共享。共富是目標(biāo)，“富”既是物質(zhì)的，也是精神的，兩者缺一不可。從三者的動(dòng)態(tài)關(guān)系看，在共建中共享，在共享中共建，用共建促共享，用共享保共建，結(jié)果是共富。在這個(gè)意義上，社會(huì)工作要引領(lǐng)社會(huì)的價(jià)值觀建設(shè)，參與社會(huì)心理建設(shè)，特別是建構(gòu)大眾參與、相互關(guān)懷、共同富裕的“國(guó)家心靈”。要從社會(huì)權(quán)力的層面倡導(dǎo)發(fā)展應(yīng)惠及更廣泛的人群，從而讓更多的人可以共享發(fā)展的成果。

(二)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

多國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并沒(méi)有向弱勢(shì)群體傳遞并得到廣泛共享，貧困、不平等問(wèn)題凸顯，最終影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步，甚至導(dǎo)致國(guó)家的失敗。國(guó)家為什么會(huì)失??？阿西莫格魯和羅賓遜在對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)比較研究的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)制度解釋。他們從包容性、攫取性維度二分制度，以大量的歷史事實(shí)佐證指出攫取性制度安排是國(guó)家衰弱、不平等的根源，而包容性政治經(jīng)濟(jì)制度則是問(wèn)題的解決方法[17]。實(shí)際上，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等積極倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)。Kunal Sen也基于多個(gè)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將發(fā)展劃分為“發(fā)展加速階段”和“發(fā)展保持階段”，認(rèn)為在發(fā)展加速階段不大可能發(fā)生包容性增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入保持階段能夠?qū)崿F(xiàn)包容性增長(zhǎng)，而且此時(shí)實(shí)施包容性增長(zhǎng)制度也是必要的且具有重要意義[18]。

社會(huì)工作要推動(dòng)增長(zhǎng)的包容性，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體、內(nèi)容、過(guò)程、成果等方面關(guān)注“包容性”，也就是強(qiáng)調(diào)“參與”、“共享”、“就業(yè)”等內(nèi)容。Ashwani Saith指出了一國(guó)在實(shí)踐“包容性增長(zhǎng)”需要考慮三個(gè)因素：首先是看增長(zhǎng)過(guò)程是否有排斥性，政策要干預(yù)排斥性的部分；第二，注意最初的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，結(jié)構(gòu)性不平等的最初經(jīng)濟(jì)形態(tài)影響包容性政策的效果；第三，對(duì)社會(huì)排斥制度的認(rèn)同具有頑固性，并且與經(jīng)濟(jì)排斥結(jié)合 [19]。因此，社會(huì)工作的宏觀目標(biāo)就是要推動(dòng)社會(huì)以“包容性”為原則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)包容，這個(gè)目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，又是社會(huì)的與政治的。

(三)發(fā)展型社會(huì)政策

發(fā)展型社會(huì)政策的提出是為了應(yīng)對(duì)福利國(guó)家因全球化、老齡化、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力受損而提出的挑戰(zhàn)，也是旨在反思以往補(bǔ)救式的且沒(méi)有以能力建設(shè)為中心的社會(huì)保護(hù)模式。發(fā)展型社會(huì)政策代表人物有米奇利(James Midgley)、吉登斯(Athony Giddens)、阿馬蒂亞·森 (Amartya Sen)、謝若登 (Michael Sherraden)等。其中，米奇利明確且系統(tǒng)地提出了發(fā)展型社會(huì)政策的框架。他基于發(fā)展視角重新審視了社會(huì)福利的概念，提出社會(huì)福利應(yīng)該包含三個(gè)層面：社會(huì)問(wèn)題被控制的程度、需要得到滿足的程度和上升機(jī)會(huì)的提供程度。為此，需要從以下方面理解：脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利是不現(xiàn)實(shí)的，不容于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是難以為繼的；社會(huì)福利需要一定程度的干預(yù)；社會(huì)政策要關(guān)注到整體人群的訴求；社會(huì)政策要基于多學(xué)科知識(shí)和科學(xué)證據(jù)[20]。

社會(huì)工作一方面推進(jìn)發(fā)展型社會(huì)政策制定與倡導(dǎo)；另一方面借鑒發(fā)展型社會(huì)政策理論，在多個(gè)領(lǐng)域開展積極的社會(huì)工作干預(yù)諸如資產(chǎn)建設(shè)、資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展等。張和清等開展的公平貿(mào)易項(xiàng)目的農(nóng)村社會(huì)工作以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心，總結(jié)出具有發(fā)展色彩的農(nóng)村社會(huì)工作新模式[21]。王思斌也強(qiáng)調(diào)中國(guó)的民族社會(huì)工作應(yīng)該具有發(fā)展的特征[22]。此外，以資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式在許多國(guó)家和地區(qū)得到運(yùn)用，其不以社區(qū)問(wèn)題為本，而是以社區(qū)優(yōu)勢(shì)與資產(chǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的內(nèi)在參與和關(guān)系的構(gòu)建[23]。這些都表明了發(fā)展是社會(huì)工作的重要取向。

(四)泛利性的治理結(jié)構(gòu)

埃文斯等在《找回國(guó)家》中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)再分配的促進(jìn)者的角色[24]，這對(duì)于發(fā)展中大國(guó)尤為關(guān)鍵。國(guó)家要確保經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力三者互動(dòng)與均衡以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，這就要求建立泛利性的治理結(jié)構(gòu)，防止奧爾森意義上的分利集團(tuán)化[25]。這樣的治理結(jié)構(gòu)更關(guān)心國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而非短期政治收益；能有效抵御來(lái)自不同利益集團(tuán)的壓力，以國(guó)家的整體利益為標(biāo)準(zhǔn)制定政策；在改善民生與社會(huì)福利方面不受民粹裹挾，提供可持續(xù)的收入增長(zhǎng)[26]?？傮w而言，泛利性的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)就是超越利益集團(tuán)的利益，更加關(guān)注整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重不同群體利益、權(quán)利和他們的參與和表達(dá)。為確保建構(gòu)一個(gè)“泛利性的治理結(jié)構(gòu)”，社會(huì)工作要致力于避免共容利益的狹隘化，克服分利集團(tuán)化，主動(dòng)參與政策的討論與制定，特別是經(jīng)由推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展建構(gòu)更多的平臺(tái)讓民眾直接表達(dá)意見、直接參與發(fā)展并限制強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利的過(guò)度膨脹。

總之，共享發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)宏觀社會(huì)工作的精神內(nèi)核、重要取向。它根源于歷史，也立足現(xiàn)實(shí)需要；既是理論上的發(fā)展，也是價(jià)值使命的訴求。社會(huì)工作可以從多個(gè)方面推進(jìn)發(fā)展的包容性、發(fā)展性、泛利性，促進(jìn)弱勢(shì)群體共建、共享、共富，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的訴求。由此，社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，而如何全面推動(dòng)社會(huì)工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用則是擺在我們面前的重要課題。共享發(fā)展是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要契機(jī)，也提供了創(chuàng)新社會(huì)工作發(fā)展模式，貢獻(xiàn)中國(guó)獨(dú)特發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的機(jī)遇，這也是中國(guó)社會(huì)工作學(xué)人的歷史使命。

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[責(zé)任編輯：高云涌，張斐男]

收稿日期：2016-04-22

作者簡(jiǎn)介：何雪松(1974—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，從事社會(huì)工作與社會(huì)政策、城鄉(xiāng)關(guān)系研究；楊超(1987—)，男，博士研究生，從事社會(huì)工作與社會(huì)政策研究。

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-462X(2016)07-0046-04