龐巖 張勇（新疆財經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院，新疆 烏魯木齊 830012）

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視野下新疆定位與核心區(qū)建設(shè)

龐巖 張勇
（新疆財經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院，新疆 烏魯木齊 830012）

［摘要］“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是新疆提升綜合實(shí)力的重大機(jī)遇，更是進(jìn)一步推進(jìn)新疆全面深化改革的有力抓手，新疆經(jīng)濟(jì)社會等各領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，始終貫穿于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。文章通過分析新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、戰(zhàn)略定位，結(jié)合以交通為動脈，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，以及人文戰(zhàn)略為重要途徑的戰(zhàn)略布局，從特殊的投資貿(mào)易信貸政策，創(chuàng)新政府管理模式，設(shè)立國家沿邊開放試驗(yàn)區(qū)等方面提出政策建議。

［關(guān)鍵詞］新疆；核心區(qū)建設(shè)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶定位

一、新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位、意義

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整當(dāng)中，圍繞科技、創(chuàng)新、市場、資源、制度、規(guī)則等的競爭日益激烈，全球經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在驅(qū)動力正在發(fā)生著重要變化，“一帶一路”戰(zhàn)略為我國由外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時其緊迫性也日益突出。2015年3月，由國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》［1］，明確提出“應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，努力形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”［2］。新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，是指社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等公共活動集中的特定區(qū)域，能夠充分體現(xiàn)該特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r，同時在一定程度上表現(xiàn)出集聚效應(yīng)，例如物流、信息流以及人流的集聚等，反過來由集聚效應(yīng)產(chǎn)生的輻射作用影響該區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。因此，核心區(qū)的建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，其開放與發(fā)展程度直接影響著國家西向開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及我國經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

當(dāng)下國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，加速推進(jìn)我國新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)步伐，不僅有利于促進(jìn)我國與周邊國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)更加緊密合作，也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)安全、人文以及其他有益國家發(fā)展的各領(lǐng)域深入合作，形成協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的新格局。新疆核心區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在五個方面：第一，推動全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，能有效促進(jìn)沿線地區(qū)交流互動，實(shí)現(xiàn)共贏。第二，有效保障國家能源資源方面的安全穩(wěn)定，開辟便捷有效的能源資源戰(zhàn)略通道，并進(jìn)一步推動我國面向中西亞地區(qū)的能源戰(zhàn)略合作。第三，加快我國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級的進(jìn)程，加大中國與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流頻率，不斷拓展新市場，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第四，有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過強(qiáng)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，加快夯實(shí)西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力。第五，加強(qiáng)新疆與周邊地區(qū)的安全戰(zhàn)略合作，嚴(yán)厲打擊我國邊境內(nèi)外具有惡劣影響的“三股勢力”，更好地維護(hù)國防安全以及整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中戰(zhàn)略優(yōu)?勢

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想中，新疆因具有我國其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，有責(zé)任也有能力承擔(dān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的重要角色［3］。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的優(yōu)勢和基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在如下七個方面：

（一）地理位置

新疆處在歐洲經(jīng)濟(jì)圈與亞太經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是古絲綢之路的必經(jīng)之地，同時也是新絲綢之路的核心區(qū)域，從太平洋西海岸通向南亞和北非、西亞和歐洲、波羅的海的南、中、北三條主要通道在新疆匯聚，坐擁國際市場和國內(nèi)市場，具有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景和無比巨大的增長潛力，在未來一定會成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略發(fā)展的新高地。

（二）交通便利性

新疆具有通往歐洲、西亞和中亞最為快速便捷的通道，伴隨著“絲綢之路”北線、中線和南線的全線貫通，新疆會成為我國同時擁有通往印度洋、波斯灣、波羅的海、英吉利海峽等四大出海陸路通道的戰(zhàn)略最前沿。隨著多種交通運(yùn)輸方式的完善和發(fā)展，新疆將成為現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系的中樞以及我國人流、物流、信息流集散地和中轉(zhuǎn)地，最后發(fā)展成我國西向開放的重要窗口和樞紐中心。新疆目前共有15座在用機(jī)場、1座遷建機(jī)場和1座在建機(jī)場，開通國際航線的有烏魯木齊機(jī)場、喀什機(jī)場。據(jù)民航局清算中心2014年數(shù)據(jù)顯示，國際航線共計26條，烏魯木齊（于2012 年7月定位于國家門戶樞紐機(jī)場）占25條。2014年新疆國際航班量最多的是中亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了6個中亞國家的通達(dá)，共計運(yùn)輸旅客為19.7萬人次，約占國際航班旅客運(yùn)輸總量的52.2%；其次是東北亞、西亞、南亞、東南亞、歐洲等國家和部分地區(qū)。國內(nèi)方面，2014年國內(nèi)始發(fā)航線112條，連通城市58個，且新疆區(qū)域內(nèi)航班覆蓋率52.93%，基本形成了“疆內(nèi)成網(wǎng)，疆外成扇”的航線格局，該布局有助于充分發(fā)揮新疆特殊地緣及區(qū)位優(yōu)勢和西向開放的重要窗口作用［4］。

（三）文化交流

絲綢之路是一條貫穿古今、融會歷史長河的文化走廊，新疆便是該走廊上聚集多民族文化的重要地帶。新疆擁有47個民族，各少數(shù)民族語言、文化相互交融共同發(fā)展，形成了獨(dú)有的多元民族文化。新疆長期以來與周邊地區(qū)和平共處，擁有相似的語言文化，以及相近的民俗風(fēng)情，正是這樣獨(dú)特的地域文化使得新疆與周邊的傳統(tǒng)友誼綿延不斷。新疆作為絲綢之路上中國與周邊國家的連接點(diǎn)，從文化交流上擁有其他地區(qū)無法超越的優(yōu)勢，加之，隨著“五通”的提出，進(jìn)一步推動新疆文化優(yōu)勢的發(fā)展，使之成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”建設(shè)的重要文化支撐。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在當(dāng)前“海陸并進(jìn)，東西互動”新型開放戰(zhàn)略背景下，國家積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)對口援疆政策，新疆的產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，2014年，新疆石油工業(yè)增加值1422.76億元，增長7.2%；有色工業(yè)增加值170.96億元，增長32.8%；電力工業(yè)增加值300.54億元，增長36.2%；煤炭工業(yè)增加值142.65億元，增長7.0%；新疆通過匯集各地區(qū)人力、資本、技術(shù)等資源，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉础㈦娏?、紡織、旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接我國新能源、新材料、現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。同時，新疆區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如特色種植業(yè)、特色林果業(yè)，2015年新疆特色林果業(yè)年產(chǎn)值近500億元，果品產(chǎn)量達(dá)到700萬噸。

（五）能源、資源保障

新疆作為我國重要的能源資源供應(yīng)區(qū)，礦產(chǎn)資源十分豐富且儲備量巨大，尤其是油氣資源，2014年，新疆石油儲量58878.6萬噸，占全國總量的17.15%，在全國范圍內(nèi)排名第一；天然氣儲量為9746.2億立方米，占全國總量49451.78億立方米的19.71%，僅次于四川省，排名第二。另外，中亞、蒙古等與新疆接壤的國家與地區(qū)和新疆構(gòu)成了能源資源富集區(qū)，能源資源優(yōu)勢更加凸顯，對我國能源資源供給，實(shí)施能源安全戰(zhàn)略具有重要意義。

（六）貿(mào)易往來基礎(chǔ)

新疆口岸過貨量巨大，貿(mào)易額在我國各省份中名列前茅，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，新疆的對外貿(mào)易地位逐步提高，貿(mào)易潛力進(jìn)一步被挖掘，在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易效率等方面表現(xiàn)突出。2014年，新疆與中亞五國的進(jìn)出口總額達(dá)到171.36億美元，其中出口額為154.78億美元，進(jìn)口額為16.58億美元；從貿(mào)易額前三名的國家來看，新哈貿(mào)易占59.12%，新吉貿(mào)易占23.91%，新塔貿(mào)易占11.74%，毋庸置疑，中亞已經(jīng)構(gòu)成新疆最為重要的貿(mào)易伙伴區(qū)。

（七）民間、社會資本投資活躍

隨著新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)地位的凸顯，洼地效應(yīng)使得民間資本逐漸涌入，成為推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。2015年一季度，新疆民間投資211.59億元，增長15.3%，占新疆固定資產(chǎn)投資總額的46.3%，改變了一直以來國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)力量的局面。2015年4月，新疆推出了第一批由53個引入社會資本構(gòu)成的示范項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)2083億元。2015年5月11日，新疆自治區(qū)召開第十二屆人民政府第22次常務(wù)會議，研究并制定了《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，為提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)大力鼓勵社會投資，尤其是推動民間資本滲入各重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是古絲綢之路的現(xiàn)代繼承和發(fā)揚(yáng)，是一條新的融合政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的往來通道。這條通道可以借助現(xiàn)代化方式加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的相互聯(lián)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋總面積達(dá)到5千萬平方千米，包括40多個國家，人口高達(dá)30多億，因此被稱為世界上最長，同時發(fā)展前景最好的經(jīng)濟(jì)走廊和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)帶。追溯中國西部的歷史，無論從人文還是地緣，新疆都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上與中亞地區(qū)合作交流的核心區(qū)域。

首先，新疆是我國重要生態(tài)屏障區(qū)。中國沙漠、戈壁、風(fēng)蝕地和沙漠化土地總面積達(dá)到156. 8萬平方公里。其中90%左右又集中在西北地區(qū)的新疆、甘肅青海、陜西、寧夏和內(nèi)蒙古。新疆屬于內(nèi)陸干旱地區(qū)，降雨稀少，氣候干燥，沙漠化土地和沙漠面積大，地處三北防護(hù)林的最北區(qū)域，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，擔(dān)負(fù)起我國重要生態(tài)屏障區(qū)的重任。其次，新疆是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地。2011年自治區(qū)第八次黨代會明確提出新疆要重點(diǎn)發(fā)展新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物、信息等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為新疆步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)打下良好的基礎(chǔ)。在一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的推動下，新疆加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)腳步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新希望和重要支柱。最后，新疆是我國對外開放示范區(qū)。2014年2月11日，國務(wù)院批復(fù)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》時就提到“積極培育沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊”。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，應(yīng)加大與周邊國家的聯(lián)系，重視新疆作為我國向外開放示范區(qū)的定位，發(fā)揮對外開放示范區(qū)的作用［5］。

四、新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略布局

（一）交通是動脈

連通與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的交通運(yùn)輸通道，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，是建設(shè)核心區(qū)的重中之重。新疆肩負(fù)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家在科技領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等一體化、全方位、多層次合作與交流的責(zé)任，承擔(dān)著大型油氣加工生產(chǎn)基地、大型煤電煤化工煤炭基地、大型光伏風(fēng)電基地和國家能源、資源大通道的重大責(zé)任，現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)須先行。

現(xiàn)階段，新疆應(yīng)加快以航空網(wǎng)絡(luò)為核心，以信息科技高速、數(shù)字智能城市為支撐的“空中”絲綢之路，以鐵路或高鐵專線、高速公路、特高壓輸變電電網(wǎng)為核心的地上“絲綢之路”，以及成品油管道、原油管道、天然氣管道為核心的地下“絲綢之路”。新疆目前僅有經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯的鐵路線實(shí)現(xiàn)與國外鐵路聯(lián)接，并且新疆疆內(nèi)的鐵路線并未連接成一體化的網(wǎng)絡(luò)，必須加快打通南線鐵路對外運(yùn)輸通道，國內(nèi)疆外連結(jié)庫爾勒—格爾木至西南地區(qū)鐵路，爭取中巴鐵路早日建成通車，從而打通聯(lián)接印度洋的陸路運(yùn)輸通道，規(guī)劃疆內(nèi)連接中亞國家并且能夠直接抵達(dá)莫斯科的高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新疆—哈薩克斯坦—伊朗—土耳其，抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)京新高速、中吉烏公路建設(shè)，以多種方式連接疆內(nèi)外運(yùn)輸通道。同時，進(jìn)一步放開烏魯木齊國際機(jī)場和喀什國際機(jī)場航權(quán)，放寬或降低航空市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引東歐、中亞、南亞、西亞國家航空公司向新疆投入運(yùn)力。推進(jìn)上合組織信息高速公路和跨境電商合作示范性項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源、資源通道建設(shè)，加快中吉、中烏、中塔、中伊巴石油天然氣管道建設(shè)。在推進(jìn)“疆電東送”輸電線路建設(shè)的同時，加快與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的電網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施合作項(xiàng)目建設(shè)［6］，以形成涵蓋鐵路、公路、機(jī)場、信息通信、管道運(yùn)輸、電網(wǎng)輸送等互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合立體運(yùn)輸體系，建設(shè)我國能源、資源安全大通道以及歐洲、西亞、中亞、南亞等地區(qū)通往我國沿海的最完善便捷的現(xiàn)代化綜合物流體系。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是引擎

新疆內(nèi)接國內(nèi)數(shù)個重要經(jīng)濟(jì)圈，外聯(lián)歐洲、北非、西亞、中亞、南亞、俄羅斯等重要產(chǎn)品和消費(fèi)市場。新疆欲實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)走廊向新的經(jīng)濟(jì)增長極和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”順利轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引擎作用必須得到充分地發(fā)揮。

1.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。隨著信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，現(xiàn)代化物流在世界范圍內(nèi)得到廣泛發(fā)展。當(dāng)前，世界物流業(yè)規(guī)模超過4萬億美元。主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模顯著超過其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為拉動其經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力，在“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)背景下，發(fā)展物流業(yè)是新疆的優(yōu)勢所在，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，我們必須把現(xiàn)代物流業(yè)納入新疆乃至國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究制定緊密聯(lián)系“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立以鐵路，公路，航空，管道協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的智能化現(xiàn)代物流管理體系建設(shè)，著力打造一批規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、起點(diǎn)高的物流樞紐、中心以及極具代表性的現(xiàn)代化物流企業(yè)，發(fā)揮率先垂范作用，帶動區(qū)域內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)物流配送、代理聯(lián)運(yùn)、連鎖經(jīng)營等物流產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使新疆成為面向世界的現(xiàn)代化物流中心和樞紐，全面提升新疆物流業(yè)的綜合實(shí)力，將物流業(yè)發(fā)展成為帶動“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)的引擎。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，同樣也是新疆“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)的主要推動力，因此，要加大力度培育面向中亞、西亞的多元化資本市場，進(jìn)一步完善證券和保險市場，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極推動金融創(chuàng)新，持續(xù)制定和完善跨境人民幣結(jié)算的相關(guān)政策，深入推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，提高人民幣在中亞國家的結(jié)算量和結(jié)算比例，用好人民幣加入SDR貨幣籃子的重要政策支持條件，加快推進(jìn)新疆人民幣離岸中心和中亞地區(qū)區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，努力將烏魯木齊建設(shè)成為金融支持貿(mào)易創(chuàng)新的示范區(qū)，鼓勵民間和社會資本設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。

3.積極打造新疆黃金旅游環(huán)線。科學(xué)規(guī)劃、合理布局疆內(nèi)旅游資源的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)阿勒泰、喀什、伊犁、烏魯木齊四個疆內(nèi)旅游集散中心，發(fā)揮阿拉山口、霍爾果斯、洪旗拉普、吉木乃、巴克圖等地邊境口岸資源優(yōu)勢，適當(dāng)放松跨國旅游限制［7］，發(fā)展邊境觀光旅游，利用新疆極具特色的人文和自然景觀資源，將旅游業(yè)打造成新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和提高人民生活水平、改善民生的特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力將新疆發(fā)展成為周邊國家和地區(qū)主要的旅行目的地。

（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是重要突破口

積極推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和高端戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住國家發(fā)展能源、資源陸路大通道建設(shè)，緊密圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家市場需求，合理規(guī)劃布局，加快信息服務(wù)、進(jìn)口油氣資源、裝備制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、輕工、紡織服裝、金屬制品加工等十大出口加工基地建設(shè)，發(fā)展面向世界的高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)放在新能源、新材料、輸變電設(shè)備、石油化工裝備等產(chǎn)業(yè)集群中，建設(shè)包括烏魯木齊、庫爾勒、石河子、伊犁、喀什、阿克蘇等在內(nèi)的八大裝備制造業(yè)基地，推進(jìn)面向世界的、特色鮮明的高附加值的輕工業(yè)健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持人文戰(zhàn)略是重要途徑

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家國情復(fù)雜，有佛教、伊斯蘭教、東正教、媽祖文化、海洋文化、中華文化等，存在著明顯的宗教、民族、國家、歷史和文化的不同而產(chǎn)生的“陌生感”。依托人文交流對話平臺，深化與伊斯蘭教、佛教、東正教文化圈和全世界的華人華僑等團(tuán)體的互動交流，努力消除西向開放途中的“陌生感”與“文化滯礙”。

1.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成獨(dú)具新疆特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。采取通過重點(diǎn)項(xiàng)目帶動知名文化品牌建設(shè)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)一批優(yōu)秀骨干文化企業(yè)，提升其專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?。發(fā)揮新疆特有的多元文化優(yōu)勢，以教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游為重點(diǎn)，培育文化交流品牌，打造一批外向型文化企業(yè)，積極主動開展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家間的文化交往，努力辦好新疆國際、國際服裝界等文化活動，開展與沿線國家文化以及體育競技活動，互相增進(jìn)了解，推廣新疆廣播電視節(jié)目落地沿線國家，持續(xù)強(qiáng)化疆內(nèi)高校與周邊國家高校的交流合作，充分利用孔子學(xué)院的重大影響，推進(jìn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，讓世界更加了解中國及中國文化。

2.與周邊國家共建和諧的地緣政治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略構(gòu)想，就必須營造有利的國際環(huán)境。要重視和加強(qiáng)對邊境地區(qū)的建設(shè)，特別是要根本改善分布在邊境地區(qū)的跨境民族的生活生產(chǎn)條件，進(jìn)一步改善民生，使他們切身感受到祖國的溫暖、黨和政府的關(guān)懷，以增強(qiáng)他們對祖國的認(rèn)同感和親近感，切實(shí)發(fā)揮他們在和平跨居、鞏固邊防、維護(hù)國家安全和促進(jìn)與中亞國家民間貿(mào)易、文化交流的作用。

3.大力發(fā)展民族教育，科學(xué)推進(jìn)雙語教育，繼續(xù)和切實(shí)加大對民族教育的投入力度，進(jìn)一步提高新疆各族人民素質(zhì)。

五、新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的政策保障

促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資便利化、深化雙多邊經(jīng)貿(mào)合作、區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)，是有序推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的“三部曲”，每一步驟所采用的核心區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策必須差異化，國家應(yīng)給予新疆更多特殊的政策支持。建立核心區(qū)建設(shè)所需的合作機(jī)制、完善組織模式是實(shí)現(xiàn)核心區(qū)快速發(fā)展的首要任務(wù)，將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重心，為其加入國際區(qū)域合作提供更寬更廣的交流平臺，同時為新疆的創(chuàng)新發(fā)展模式提供有力的政策保障。

（一）特殊的投資貿(mào)易信貸政策

第一，投資方面。鼓勵民間和社會資本參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，對核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及貿(mào)易投資便利化的參與主體給予關(guān)稅減免政策，對國家生產(chǎn)建設(shè)所需的緊缺資源實(shí)施進(jìn)口補(bǔ)貼，給予新疆對境外投資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免征關(guān)稅和配額政策。第二，貿(mào)易方面。賦予新疆對中亞國家差別化的貿(mào)易政策，給予新疆企業(yè)邊境貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)雙倍抵扣和出口商品的退稅政策。第三，信貸方面。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對資源開發(fā)型、加工貿(mào)易型和產(chǎn)品替代型企業(yè)的授信支持，對經(jīng)濟(jì)社會效益良好的境外資源開發(fā)類項(xiàng)目，給予專項(xiàng)優(yōu)惠貸款支持，支持符合要求的企業(yè)到離岸金融市場或國際資本市場融資。

（二）創(chuàng)新政府管理模式

一是負(fù)面清單管理。企業(yè)在準(zhǔn)入市場之前可以享受負(fù)面清單管理，在權(quán)利清單內(nèi)容上，由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，剩下的完全取決于市場。再者，取消對境外投資的審批，將營業(yè)執(zhí)照簡單化，準(zhǔn)許先照后證，分離經(jīng)營與法人資格，減免前置審批條件，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新模式。貿(mào)易創(chuàng)新模式主要是因地制宜，根據(jù)不同情況實(shí)行差異化管理，例如貫徹落實(shí)一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由，通過節(jié)約企業(yè)物流成本增加企業(yè)效益。

（三）設(shè)立國家沿邊開放試驗(yàn)區(qū)

新疆作為沿邊開放試點(diǎn)省區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家全面向西開放戰(zhàn)略布局，結(jié)合能源綜合配套改革實(shí)踐和金融改革開放綜合配套創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙重效應(yīng)下的重點(diǎn)突破。在一些條件相對成熟的城市，如烏魯木齊、喀什、伊犁等地進(jìn)行創(chuàng)新金融服務(wù)，通過加大對外開放以及改革財稅體制等工作試點(diǎn)，探究金融改革優(yōu)勢，著重推進(jìn)包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家或地區(qū)的國際資本股權(quán)市場的建設(shè)。建立國際能源交易中心，充分利用中亞國家豐富的天然氣、石油等能源資源，爭取在新疆設(shè)立能夠依托中亞面向歐洲的能源資源交流體系。另外，新疆應(yīng)當(dāng)更加注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以此為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的快速發(fā)展提供智力支持和保證，并使優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)起“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的重大使命和職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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［2］李宏斌.全力推進(jìn)長治久安和跨越式發(fā)展努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)五大中心［J］.大陸橋視野，2014，（17）：36-37.

［3］王海運(yùn)，趙常慶，等“.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢［J］.歐亞經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：5-58.

［4］楊旭民“.一帶一路”建設(shè)確立行動路線圖［J］.新西部（上旬刊），2015，（4）：8-10.

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［6］陳德峰.構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆核心區(qū)的戰(zhàn)略思考［J］.新疆社科論壇，2014，（4）：16-22.

［7］張春林.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下促進(jìn)新疆對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013，（33）：16-19.

（責(zé)任編輯：車碧云）

［基金項(xiàng)目］新疆自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新資助項(xiàng)目（XJGRI2014129）。

［作者簡介］龐巖（1989-），女，河北石家莊人，博士研究生，研究方向：貨幣政策；張勇（1987-），男，新疆阿克蘇人，碩士研究生，興業(yè)銀行烏魯木齊分行。