互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)創(chuàng)新更是權(quán)利伸張※

蘇海雨

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)創(chuàng)新更是權(quán)利伸張※

蘇海雨

內(nèi)容提要:互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用契合了公民權(quán)利需求，賦予了公民權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)空間，公眾都可以是信息發(fā)布者，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行公開討論，從而更好地參與和理解公共事務(wù)。公民通過網(wǎng)絡(luò)言論形成對(duì)政府的有效監(jiān)督，產(chǎn)生國家與社會(huì)的良性互動(dòng)。因此，未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展國家要避免采取粗暴管制方式解決互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利（力）沖突，而應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)賦予更多公共治理空間，培育公民參與素質(zhì)，達(dá)到公民權(quán)利與公權(quán)力的競(jìng)技制衡。

互聯(lián)網(wǎng) 公民權(quán)利 國家與社會(huì) 治理 法治

作為一種新形式信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)引起了世界的深刻變革，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)方面都對(duì)人類活動(dòng)產(chǎn)生了極大沖擊力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展使得通信成本的降低，人與人的聯(lián)系溝通更為便捷和低廉，改變了信息產(chǎn)生、制作、傳播的方式，極大地提高了信息傳播的效率，改變了以往信息不對(duì)稱形成的權(quán)力壟斷信息格局，使得公民都能基于權(quán)利獲取需要的信息，從愚昧走向常識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)公民權(quán)利時(shí)代已經(jīng)拉開了帷幕，人們逐漸將互聯(lián)網(wǎng)之上的權(quán)利延伸視為重要權(quán)利。

一、契合權(quán)利屬性的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與應(yīng)用成為世界發(fā)展的潮流。改革開放以來，我國不僅引進(jìn)了先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，輸入了科技背后的價(jià)值理念，包含著透明、公開、即時(shí)、多元、共享等。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息資源變成了低廉甚至免費(fèi)的產(chǎn)品，不再是一種壟斷資源，改變了傳統(tǒng)信息輸入方式，將信息平等化到社會(huì)各個(gè)角落，打破了新聞資訊的資本控制，每個(gè)人都可以成為信息提供者與發(fā)布者，互聯(lián)網(wǎng)為公民實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利賦予了更多的自由。

1.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會(huì)屬性

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)具有便捷性、平等性、廣泛性、匿名性等顯著優(yōu)勢(shì)，即時(shí)性信息的知情權(quán)成為可能，不需要傳統(tǒng)媒體的主觀選擇與被動(dòng)審查，釋放了信息的效率與競(jìng)爭(zhēng)，將信息傳播的高成本降到了最低值?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體具有超文本性、多媒體性和互動(dòng)性三大特點(diǎn)，因而將其稱之為“共有媒體”（胡泳，2008），即集信息的發(fā)布者瀏覽者評(píng)論者于一身的自媒體。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代任何人都可以成為媒體人，自媒體契合了公眾對(duì)生活世界的好奇心與生活常識(shí)的需要。信息技術(shù)的研發(fā)成為21世紀(jì)的核心科技，針對(duì)人們的需求與市場(chǎng)的預(yù)期，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，逐漸成為自我延伸繁衍的朝陽產(chǎn)業(yè)體，互聯(lián)網(wǎng)生活漸漸地成為人們的一種離不開的生活方式。離開互聯(lián)網(wǎng)的鏈接，離開群體性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的新生一代可能就無法認(rèn)知到自己的身份認(rèn)同與社會(huì)存在感，至此互聯(lián)網(wǎng)化人格的萌現(xiàn)。不能忽略的事實(shí)，要引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)融合時(shí)代價(jià)值發(fā)揮的積極作用，克服減少其對(duì)現(xiàn)代文明帶來的消極影響。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不單單是一個(gè)傳遞信息的生產(chǎn)機(jī)械工具，更是具有互動(dòng)反饋特點(diǎn)的人人交互模式，是可以實(shí)現(xiàn)人與人之間的信息快速交流交換，形成一定社會(huì)交往的信息媒介。當(dāng)下出現(xiàn)的各種社交媒體與社區(qū)論壇，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上形成一種言論表達(dá)的新型平臺(tái)，是具有分享性、開放性、透明性的公共表達(dá)平臺(tái)。人們的言論通過“互聯(lián)網(wǎng)面具”的形式表達(dá)地更為自由，公眾只要能夠使用接入互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)或者計(jì)算機(jī)等設(shè)備，就可以實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)個(gè)人言論，其他人也能夠知曉或者交流每個(gè)人的觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交往模式大大減少了人們面對(duì)面交談的社會(huì)成本與交際隔閡，使得觀點(diǎn)與言論傳播更有流動(dòng)性和穿透力。這就打破了以往以地位財(cái)產(chǎn)權(quán)力等階層基礎(chǔ)上建立的話語權(quán)壟斷圈，也使得人們都能通過互聯(lián)網(wǎng)社交自媒體認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)精英人物的思想觀點(diǎn)，向普通大眾傳播了生活理念與公共認(rèn)知的作用。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的權(quán)利屬性

公民權(quán)利理論是建構(gòu)在民族國家之上的，首先要成為一國公民，然后才能享有公民權(quán)，而在互聯(lián)網(wǎng)全球的今天，各國公民權(quán)利的差異性隨著互聯(lián)網(wǎng)所帶來的信息平權(quán)產(chǎn)生了普遍的同質(zhì)化認(rèn)知?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的高速傳播使得幾乎每個(gè)人都能接觸到其他國家的公民生活現(xiàn)狀與公民權(quán)利自由，以往的傳統(tǒng)權(quán)力控制媒體下的新聞宣傳與信息傳播出現(xiàn)了裂隙空間，公眾可以主觀地認(rèn)知獲取自己需要的信息并進(jìn)行獨(dú)立思考。當(dāng)然其他國家的公民權(quán)利自由與社會(huì)文化也進(jìn)入了人們視野，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了人權(quán)與民主的全球傳播。因此，在某種程度上講民族公民逐漸成為全球公民，各國公民權(quán)利也逐漸趨向更為普遍的基本人權(quán)，今天“用腳投票”的移民時(shí)代也正是公民主體對(duì)自身權(quán)利的積極選擇與行動(dòng)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在我國得到了很快的發(fā)展，甚至超越了很多發(fā)達(dá)國家。為何我國會(huì)出現(xiàn)與其他國家互聯(lián)網(wǎng)不一樣的特點(diǎn)？伴隨著世界互聯(lián)網(wǎng)信息科技發(fā)展的潮流，信息技術(shù)擴(kuò)展到中國市場(chǎng)，我國加入了世界互聯(lián)網(wǎng)大家庭。起初政府積極主導(dǎo)引進(jìn)信息技術(shù)，是為了利用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行更為有效的社會(huì)管理和信息流通，保障科學(xué)的行政決策與社會(huì)管理信息暢通。信息技術(shù)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展引起了具有前瞻性市場(chǎng)主體的注意，他們嗅覺到了這塊潛在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)蛋糕的巨大潛力與誘人價(jià)值，預(yù)測(cè)其成為人人不可或缺的信息工具，因而加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的個(gè)性研發(fā)與推廣應(yīng)用。與此同時(shí)，社會(huì)民眾也對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播帶來的信息便捷大為驚奇，紛紛根據(jù)個(gè)人收入情況采用先進(jìn)的信息通訊工具，促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了繁榮發(fā)展的高速時(shí)期。互聯(lián)網(wǎng)借助市場(chǎng)需求順勢(shì)發(fā)展，既促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)資源配置與流通，也發(fā)展了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)本身形成一種新的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)規(guī)?；斐闪诵畔⒚襟w成本降低，公眾獲取信息的成本亦大大減低，社會(huì)公眾成為除了政府作為信息技術(shù)的受益者之外的最大的群體。

互聯(lián)網(wǎng)世界里每個(gè)人是參與者，也是互動(dòng)者，通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體表達(dá)著的個(gè)人言論與思想，交流每個(gè)人對(duì)世界的不同認(rèn)識(shí)與角度。公民互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利主要是言論自由權(quán)與知情權(quán)（王錫鋅，2007）。我國憲法第三十五條規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，第四十條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)，第四十一條規(guī)定公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利等。憲法賦予了公民在互聯(lián)網(wǎng)中以各種語言文字形式表達(dá)自己的思想和觀點(diǎn)的自由。它不僅僅局限于集會(huì)表達(dá)、出版表達(dá)、新聞表達(dá)等等，也表現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)為載體的表達(dá)，是憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步的伸張。因而互聯(lián)網(wǎng)不僅是信息技術(shù)的進(jìn)步，也契合了現(xiàn)代化的公民權(quán)利理念，信息技術(shù)理念能夠符合人的權(quán)利實(shí)踐需要。但同時(shí)也應(yīng)看到，公民權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代存在著沖突的張力，言論表達(dá)自由權(quán)與公民個(gè)人隱私權(quán)之間的沖突（王利明，2012），尤其信息的泄露對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯，產(chǎn)生了巨大的權(quán)利撕扯。通過網(wǎng)絡(luò)就可以知情他人隱私，公民有可能成為透明的人，這將是互聯(lián)網(wǎng)需要克制的弊端領(lǐng)域。

公民權(quán)利與公權(quán)力之間存在著張力，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表批評(píng)政府的言論以行使公民監(jiān)督權(quán)，或者獲取相關(guān)的政府信息以實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，都會(huì)對(duì)公權(quán)力形成一定的制衡與干預(yù)，從而對(duì)公權(quán)力行為進(jìn)行警戒，遏制不良政治，保護(hù)公民基本權(quán)利。目前，現(xiàn)代文明國家一般是通過完善互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、開展電子政務(wù)公開、組織公民參與討論等多種形式，將互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間從線上活動(dòng)延續(xù)到線下的社會(huì)實(shí)際活動(dòng)中去，從而使得政府得到公民權(quán)利更公開透明的監(jiān)督與更好的公信力（鄭永年，2014）。

二、互聯(lián)網(wǎng)公共空間中的國家與社會(huì)

1.互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域的形成

互聯(lián)網(wǎng)為公共討論建立了一個(gè)虛擬空間，信息技術(shù)就具有了更為豐富的價(jià)值內(nèi)涵，這種技術(shù)賦予了公民權(quán)利正當(dāng)行使有了更為平等有效的工具，參與公共政治與討論變得更為節(jié)約社會(huì)資本。哈貝馬斯認(rèn)為，“公共領(lǐng)域最好被描述為一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)；在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論”（哈貝馬斯，2011）。互聯(lián)網(wǎng)公共空間符合了哈貝馬斯關(guān)于公共領(lǐng)域的定義。由于我國互聯(lián)網(wǎng)管控的特殊性，它可能是公民能夠進(jìn)行討論公共事務(wù)的有限平臺(tái)之一，因而人們公共領(lǐng)域的批判性與對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約顯得可能更為強(qiáng)烈。公共領(lǐng)域發(fā)生于“由他人在場(chǎng)”的領(lǐng)域空間（蔡英文，2006），借助于新興媒體表達(dá)自己的情緒與意見，參與到社會(huì)公共事件的討論，提高了參與公共議政參政的能力與思維。在公共事件中，民眾可以對(duì)此通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟帖討論，表達(dá)對(duì)此事件的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，形成一種新的共識(shí)力量，而這種力量會(huì)被政府通過輿情監(jiān)控所了解到，認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾對(duì)此事件的看法，形成一種民意的表達(dá)與呼吁。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來每年都會(huì)有網(wǎng)絡(luò)公共事件的輿論聲勢(shì)，并且呈蓬勃頻發(fā)之勢(shì)，例如“孫志剛事件”、“周老虎事件”、“黑煤窯事件”、“鄧玉嬌事件”、“釣魚執(zhí)法事件”、“微笑局長事件”、“陜西房姐事件”等網(wǎng)絡(luò)公共事件都折射出公民越來越強(qiáng)烈的公共參與愿望與言論表達(dá)，也一定程度上左右了事件的發(fā)展趨勢(shì)，政府要考慮民眾的認(rèn)知與感受來處理公共事件，最后政府也公布了一些公共事件處理結(jié)果，查處了有關(guān)人員。通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的虛擬個(gè)體活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)化活動(dòng)，信息技術(shù)實(shí)際上限制了人們的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

在公共領(lǐng)域內(nèi)，人們具有平等的話語權(quán)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)上公眾更不會(huì)受到物質(zhì)財(cái)產(chǎn)地位的限制表達(dá)自己意見和觀點(diǎn)，形成“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”（王淑華，2014），在某個(gè)公共事件的公民與他人展開自由而平等的溝通和討論，達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的思想觀點(diǎn)碰撞與變化的動(dòng)態(tài)過程?；ヂ?lián)網(wǎng)公共空間的人與人交往是在自由討論與對(duì)話中形成的，公眾應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬社區(qū)、論壇、公共聊天室、博客、播客、新聞跟帖、網(wǎng)站投票系統(tǒng)、電子郵箱、即時(shí)性聊天工具等，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)并形成網(wǎng)絡(luò)輿論。而現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域中，公共交往的場(chǎng)所和形式是多樣化的，高校、咖啡館、沙龍、讀書會(huì)、政務(wù)大廳等等，人們都可以聚集在一起來溝通和交流公共社會(huì)問題。公眾也愿意采取一種網(wǎng)絡(luò)討論與表達(dá)言論的形式，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有便捷性、匿名性等顯著特點(diǎn)（胡泳，2008）。再則，通過言論表達(dá)使得民怨得以宣泄，不致于社會(huì)矛盾的積累總爆發(fā)，有利于社會(huì)的秩序運(yùn)行。互聯(lián)網(wǎng)為公民實(shí)現(xiàn)言論自由與表達(dá)話語權(quán)及參與政府公共政策制定提供了便利的平臺(tái)，是我國民主政治發(fā)展的一個(gè)重要過程。伴隨著公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策取得一些成效，我們也看到存在的一些信息仍然不對(duì)稱形成的偏見，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)制定和完善公民網(wǎng)絡(luò)參與的制度與程序，加快電子政府建設(shè)，提高政府信息公開程度，為公民網(wǎng)絡(luò)參與營造良好的環(huán)境。

2.互聯(lián)網(wǎng)中的國家與社會(huì)交往

公民權(quán)利沒有得到保障和發(fā)揮的國家，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要性卻大大增強(qiáng)了。因?yàn)?，公民某些?quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中得不到有效實(shí)現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)則為人們提供了全新踐行的機(jī)會(huì)，使得缺乏真實(shí)的政治參與渠道的人們看到了政治參與的新方式、新渠道，起到了緩解現(xiàn)實(shí)積累的負(fù)面情緒的作用。我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展超過了政府預(yù)期，也使得國家控制信息的自由流動(dòng)難度越來越大，尤其民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的高度接受，加之互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)步帶來的便捷高效，使得很多人在很短時(shí)間內(nèi)學(xué)會(huì)了對(duì)信息技術(shù)的掌握與應(yīng)用。傳統(tǒng)的“媒體一公眾”模式已然不適用于互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)楣姏]有太多時(shí)間瀏覽所有媒體產(chǎn)生的所有信息，于是慢慢在互聯(lián)網(wǎng)上形成了受關(guān)注程度高的知識(shí)分子或精英成為了媒體與公眾的信息中介，公眾有選擇性地選擇自己信任或喜愛的人并僅關(guān)注他們提供與評(píng)議的信息，根據(jù)這些信息、展開討論，從而形成了“媒體一意見領(lǐng)袖一公眾”的新模式。各級(jí)政府都重視屬于本轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)公共事件的影響力，尤其是本轄區(qū)的負(fù)面事件形成的網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)本級(jí)政府形成的外在壓力。政府針對(duì)此在宣傳部門都設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行的檢測(cè)與輿情情況，已經(jīng)成為政府官員必須要小心處理的事件，同時(shí)借助于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，政府也提前處理干預(yù)了由互聯(lián)網(wǎng)形成的線下集體行動(dòng)（鄭永年，2014）。

當(dāng)前我國公權(quán)力部門還不能夠充分認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利需求，往往有些公權(quán)力部門還是按照階級(jí)斗爭(zhēng)的對(duì)抗姿態(tài)處理互聯(lián)網(wǎng)公共事件，造成了許多相反的影響或者負(fù)面影響，損害了政府公信力，使得民眾與政府甚至形成了一種對(duì)立互不信任的割裂格局。按照現(xiàn)代公共理論的發(fā)展，政府應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)媒體論壇輿論認(rèn)知到當(dāng)前公眾的利益表達(dá)與價(jià)值取向，那么也會(huì)認(rèn)真考慮此事件的定位定性，進(jìn)而采取符合民意與公共利益需要的行政措施，使得公事件的發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐墓怖妗．?dāng)然政府反饋行為并不一定就是按照社會(huì)各界的輿論導(dǎo)向，而是按照穩(wěn)定政權(quán)需要進(jìn)行政策調(diào)整，所以，許多公共事件經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)輿論討論發(fā)出的言論表達(dá)不一定就能被政府接受，即使接受是要通過一定形式委婉地接受，使得民憤得到一定的緩解之后，再采取后續(xù)的相關(guān)措施跟進(jìn)改進(jìn)。促進(jìn)政府管理或者對(duì)政府工作人員監(jiān)督的建議容易被接受，然后對(duì)體制本身的意見，似乎就不能被接受。因此，這種不確定的定性導(dǎo)致了人們自發(fā)地對(duì)個(gè)人的言論進(jìn)行自覺限制，對(duì)言論的界限無法預(yù)期。

作為公共空間的互聯(lián)網(wǎng)帶來的自由討論，公民表達(dá)自己的觀點(diǎn)，參與公共政治，是培育良好政治素質(zhì)的有益平臺(tái)。公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行對(duì)話與討論，是民主的基本要素之一（王國華等，2015）?；ヂ?lián)網(wǎng)通過多元主體的平等協(xié)商對(duì)話，形成了國家與社會(huì)溝通交往的話語平臺(tái)，利于國家公共決策和立法等方面達(dá)成社會(huì)共識(shí)。如何平衡互聯(lián)網(wǎng)中公民權(quán)利與公權(quán)力之間以及公民權(quán)利之間的沖突張力，已經(jīng)成為各國政府面臨的重要問題。當(dāng)前我國電子政務(wù)已經(jīng)成為一種政府公開的重要途徑，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢相關(guān)的信息，行政程序與流程的主動(dòng)公開也會(huì)獲取行政信息，從而減少一定的行政成本。通過互聯(lián)網(wǎng)公共事件討論，社會(huì)各界根據(jù)各自的利益采取線上討論線下集體活動(dòng)的形式，形成的公共空間輿論壓力，這種輿論類似在罷工集會(huì)游行的虛擬網(wǎng)絡(luò)化。互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域中形成了國家與社會(huì)的對(duì)于公共事件與利益態(tài)度，形成了相互的溝通，也使得公眾形成的相對(duì)一致意見為國家所采取上升為公共意志，從而得到大多數(shù)人的認(rèn)可和接受。同時(shí)，國家也將公共利益最大化將一定公共意志通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，國家法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行實(shí)現(xiàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)的未來是治理還是控制

1.互聯(lián)網(wǎng)的弊端

人們今天用互聯(lián)網(wǎng)面具進(jìn)行人與人之間的交往，科技依賴超過了對(duì)人本身的依附，個(gè)體的人文關(guān)懷成為一種間隔萬里的機(jī)器問候。看到人與人之間，尤其親人之間出現(xiàn)的裂隙，是需要我們對(duì)科技的深刻反思，要堅(jiān)守人性的價(jià)值，不能一味迎合瞬息變化信息，保持獨(dú)立思考才能在信息多樣化的世界站立起來?；ヂ?lián)網(wǎng)信息存在碎片化現(xiàn)象，有些是不能系統(tǒng)化進(jìn)行解釋現(xiàn)象的信息，甚至違反常識(shí)，有些也不具有權(quán)威性與嚴(yán)肅性，不能經(jīng)受歷史與實(shí)踐考驗(yàn)，因此，公民需要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的鑒別力。

互聯(lián)網(wǎng)公共治理要按照公民權(quán)利的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。個(gè)人信息承載著信息主體的人格利益（張新寶，2015），公民信息形成的大數(shù)據(jù)對(duì)于公共管理與商業(yè)應(yīng)用都具有巨大的價(jià)值。公民信息既是互聯(lián)網(wǎng)信息的受益者，也是受害者。信息成為了公民的認(rèn)知標(biāo)簽，政府與信息產(chǎn)業(yè)者都在充分利用公民形成的信息進(jìn)行再次收集、處理、儲(chǔ)存和利用。政府作為公共利益的保護(hù)者，不能利用公民信息打擊犯罪，更要保護(hù)公民的基本權(quán)利與自由，不受他者包括政府的恣意侵害。因此，現(xiàn)代信息技術(shù)下形成的大數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私保護(hù)呼聲越來強(qiáng)烈（馮登國、張敏、李昊，2014），出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)是要管制還是自由發(fā)展的博弈。實(shí)際上，現(xiàn)在出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)弊端是可以通過政府主動(dòng)管理，尤其針對(duì)公民個(gè)人隱私信息進(jìn)行保護(hù)。

加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)者的行政措施管理，而不應(yīng)該是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的市場(chǎng)行為進(jìn)行具體干涉?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是基于服務(wù)公民權(quán)利需要而開展的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)挖掘行為，政府作為有形的手是針對(duì)侵犯公民權(quán)利的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，而不是監(jiān)督公民的言論自由與知情權(quán)的行使。在大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)該強(qiáng)化國家對(duì)公民個(gè)人信息的形成的權(quán)利保護(hù)，借助于信息技術(shù)形成的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫形成天網(wǎng)，進(jìn)行有效的社會(huì)治理，也要做到政務(wù)信息公開，接受公民和社會(huì)的監(jiān)督。

互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展是有目共睹的，眼下“互聯(lián)網(wǎng)+”很火，互聯(lián)網(wǎng)延伸出來的互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+教育等等?；ヂ?lián)網(wǎng)正在將社會(huì)資源更加合理地配置到“市場(chǎng)的手”中，形成更有效率、更加以人為本的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)（王國華、駱毅，2015）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的參與主體在虛實(shí)兩個(gè)維度來回切換，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式所涉及的參與主體幾乎涉及到每一人，關(guān)系到社會(huì)方方面面，尤其是與公民密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)等等，都會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)的直接或者間接影響。因此，必須針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的弊端進(jìn)行規(guī)制與監(jiān)管，防止出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有毒泡沫，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損害?；ヂ?lián)網(wǎng)從“線上”向“線下”的產(chǎn)業(yè)加法延伸存在著不少違法違規(guī)的行為:例如一些互聯(lián)網(wǎng)金融P2P平臺(tái)存在商業(yè)欺詐與金融詐騙的現(xiàn)象。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的政府監(jiān)管規(guī)制模式提出了挑戰(zhàn)（閆夏秋，2015），如何規(guī)制“線上”的侵犯他人權(quán)益網(wǎng)絡(luò)的行為，更要將監(jiān)管的領(lǐng)域下沉到“線下”的網(wǎng)絡(luò)主體和行為主體。政府要在既要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，也要規(guī)制評(píng)估創(chuàng)新的相關(guān)法律空白是否對(duì)社會(huì)與公民權(quán)益產(chǎn)生潛在損害，尤其是針對(duì)公民基本權(quán)利的創(chuàng)新應(yīng)用與商業(yè)模式的審慎態(tài)度，拓展監(jiān)管領(lǐng)域與深度，梳理明確監(jiān)管對(duì)象，定位監(jiān)管對(duì)象的法律責(zé)任。

2.互聯(lián)網(wǎng)的法治治理

我國某些互聯(lián)網(wǎng)公共事件討論使得公眾對(duì)公權(quán)力部門缺乏了信任，進(jìn)而促使民眾更加借助信賴的互聯(lián)網(wǎng)輿論來對(duì)不信任的公共機(jī)構(gòu)施加壓力。當(dāng)前我國仍然存在政策、政治規(guī)范調(diào)整作用大于法律的調(diào)整作用，使法治建設(shè)成為政治的附屬品。因此，當(dāng)下政府要做的是要用真相信息與真誠態(tài)度去面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體與公眾，實(shí)現(xiàn)良性溝通互動(dòng)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)是需要通過立法治理對(duì)公民權(quán)利的侵害，但不是對(duì)言論自由權(quán)和知情權(quán)的限制，通過單一的言論控制，是不會(huì)達(dá)到控制人的思想目的的。“作為憲法傳統(tǒng)，在缺乏相反的證據(jù)的情況下，我們認(rèn)為政府（對(duì)網(wǎng)絡(luò)）進(jìn)行基于言論內(nèi)容的限制只會(huì)限制思想的自由交換而不是促進(jìn)它。在一個(gè)民主的社會(huì)中，與控制言論所能帶來的理論上的、未經(jīng)證實(shí)的利益相比，促進(jìn)表達(dá)自由的利益要重要得多”（秦前紅、陳道英，2006）。因此，政府面對(duì)社會(huì)監(jiān)督力量的凝聚，不能懷有一味害怕打擊報(bào)復(fù)的心態(tài)，這種敵我的思維是過去階級(jí)斗爭(zhēng)的落后思想，而通過公開透明民主的原則價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的互動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)公共福利的整體提升，保障公民權(quán)利與自由，也就為自身的合法性打開了一扇門，這應(yīng)該是改革的出路。所以，“在政府的公共事務(wù)治理中，通過信息公開等制度而不斷完善的匯集民智、凝聚民心、展現(xiàn)民力的開放的治理模式，也越來越成為政府和民眾的基本共識(shí)”（王錫鋅，2007）。

積極應(yīng)用微博、微信等新媒體渠道和平臺(tái)，提高公眾的互動(dòng)參與度，包容性接納聽取社會(huì)各界的聲音和意見，借助互聯(lián)網(wǎng)共享屬性充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云分析計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興前沿技術(shù)的作用。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的“線下”服務(wù)領(lǐng)域，既要予以鼓勵(lì)和促進(jìn)改進(jìn)服務(wù)，也應(yīng)法律框架下規(guī)制弊端，防止出現(xiàn)線下陷阱，損害公民的合法權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)的法治治理要區(qū)分國家規(guī)制領(lǐng)域與保障公民權(quán)利的界限，同時(shí)形成國家與社會(huì)的交往治理。目前，線上和線下的規(guī)制面臨著諸多法律“真空”和治理“盲點(diǎn)”。互聯(lián)網(wǎng)立法需要是市場(chǎng)審慎原則與弊端規(guī)制原則相銜接的法治細(xì)節(jié)，是一個(gè)權(quán)利與技術(shù)都發(fā)揮積極作用的社會(huì)過程，要符合憲法基本精神，保障公民的權(quán)利參與，不能因網(wǎng)絡(luò)失范行為規(guī)制不力而對(duì)正常網(wǎng)絡(luò)使用行為制定嚴(yán)格管制的法律法規(guī)，違背互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)立法重點(diǎn)是在網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等相關(guān)方面，盡快保護(hù)公民基本權(quán)益，減少互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的惡性應(yīng)用。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)行業(yè)混亂無序，在互聯(lián)網(wǎng)立法空白背景下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人員借助國家大興鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中分羹刨金，出現(xiàn)損害公民權(quán)益、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法犯罪等，應(yīng)當(dāng)增進(jìn)多元社會(huì)主體的法治協(xié)同格局，加大依法治理的合力、對(duì)違規(guī)違法行為的監(jiān)管和懲罰力度。

四、結(jié)語

信息化是世界發(fā)展潮流，打開了世界之窗，豐裕了民眾的視野與思想，意義甚至不亞于林則徐睜眼看世界。互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活習(xí)慣，也改變了人們的政治思維與權(quán)利意識(shí)，參與政治、談?wù)撜涡纬傻拿裰饔?xùn)練正是公民社會(huì)發(fā)展的重要條件。政府的強(qiáng)勢(shì)，需要通過公民社會(huì)的博弈與抗衡，才能避免出現(xiàn)政府機(jī)器對(duì)公民肉體的碾壓，才能出現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力，形成政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)制衡，從而促進(jìn)整個(gè)國家與世界的文明進(jìn)步，從野蠻政治走向權(quán)利政治。同時(shí)，也需要借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，將國家與社會(huì)交織交往起來，推動(dòng)中國社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。一方面政府要正視面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的世界發(fā)展趨勢(shì)，提供更為高效率的通信技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的支持，制定保護(hù)公民在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利，推進(jìn)政府的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面互聯(lián)網(wǎng)公民也要提升自身的素質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域所發(fā)揮的重要指引作用，促進(jìn)良性的互聯(lián)網(wǎng)公民社會(huì)形成。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下國家與社會(huì)的共同成熟與進(jìn)步，才能防止出現(xiàn)一強(qiáng)一弱的局面，不能實(shí)現(xiàn)有效的制衡制約，阻礙現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，契合公民權(quán)利需求的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也將是賦予互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵的公民權(quán)利的伸張，都是相輔相成的。

1.胡泳著:《眾聲喧嘩:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論》，廣西師范大學(xué)出版社2008年版。

2.王錫鋅著:《公眾參與和行政過程——一個(gè)理念和制度分析的框架》，中國民主法制出版社2007年版。

3.王利明:《隱私權(quán)概念的再界定》，《法學(xué)家》2012年第1期。

［責(zé)任編輯：吳群］

F061.3

A

1009-2382（2016）09-0030-05

蘇海雨，西南政法大學(xué)博士生（重慶401120）。

※該文系西南政法大學(xué)2015研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃一般項(xiàng)目“衡平金融效率與金融安全：股權(quán)眾籌合格投資者制度”（項(xiàng)目編號(hào)：XZYJS2015217）的結(jié)項(xiàng)成果之一。