關振國，朱　哲

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中國協(xié)商民主主持人制度建構的路徑

關振國，朱哲

［摘要］協(xié)商民主是我國的一項基本政治制度，協(xié)商主持人制度的建構可以有效推進協(xié)商民主健康、有序運轉，實現(xiàn)高效協(xié)商，充分保障人民當家作主。為此，研究主持人制度建構的路徑，從主持人制度的生成、主持人的培訓、監(jiān)督評價與考核、主持人的保障制度和主持人監(jiān)督制度的建構幾個方面來探討建構我國協(xié)商主持人制度具有重要的歷史意義和時代價值。

［關鍵詞］中國協(xié)商民主；主持人制度；建構路徑

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確立了協(xié)商民主的概念并把協(xié)商民主作為我國的一項基本政治制度確定下來，這是我國民主政治建設的歷史性進步，開創(chuàng)了我國民主建設事業(yè)的新篇章、新思路和新起點。由于協(xié)商民主在我國還處于不斷摸索的實踐階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和成熟的制度可以借鑒和遵循，加之我國傳統(tǒng)的政治文化、地域文化以及群眾的整體素質(zhì)等因素的影響，使我國的協(xié)商民主經(jīng)常處于一種官民之間、群眾之間、各利益群體之間“溝通不暢，互不相讓”的局面。因此，立足于我國國情、社情與民情實際，在協(xié)商雙方建立一種發(fā)揮橋梁和紐帶作用的主持人制度顯得尤為必要。關于主持人制度，國際國內(nèi)尚缺少探究的深度，沒有形成一個統(tǒng)一的公眾概念。何包鋼認為：“主持人制度是指在民主協(xié)商懇談會中，由與協(xié)商主體無相關利益、有較強責任心、能公正，并有一定主持能力者擔任主持人的制度。”［1］主持人制度是協(xié)商民主制度的重要組成部分。主持人制度的完善與發(fā)展對于協(xié)商民主公平、公正和理性運行，對于順利實施協(xié)商民主，保證協(xié)商民主的高效運行具有重要的價值?！芭械奈淦鳟斎徊荒艽嫖淦鞯呐小！保?］（P9）我們?nèi)绾螐膶嶋H出發(fā)來建構協(xié)商主持人制度呢？

一、建構科學合理負責任的主持人生成制度

主持人如何產(chǎn)生？誰來擔當主持人的角色？主持人產(chǎn)生的原則是什么？這是一個事關協(xié)商實踐效度甚至是成敗的問題，因此要建構科學的、合理的、能勇于承擔責任的主持人生成制度。要建構主持人生成制度，實際上就是要研究主持人如何產(chǎn)生的制度，主持人的產(chǎn)生要經(jīng)過什么樣的程序，遵守什么樣的原則的問題。

（一）關于主持人生成的程序。主持人的生成要經(jīng)過提案、公告、篩選、任命授權這樣幾個環(huán)節(jié)。首先，從產(chǎn)生主持人的提案來講，在確定產(chǎn)生主持人之前，相關機構要對招聘主持人做具體的方案規(guī)劃，它包括招聘主持人的指導思想、目的、原則、方法、人數(shù)、招聘范圍和條件，在制訂好方案的基礎上，相關機構的主要負責人要召集有關人員進行具體的商討。其次，從方案的公告來看，在正式方案通過之后，要在最短的時間內(nèi)發(fā)布招聘公告，或者通過媒體宣傳、或者通過相關機構張貼，在指定的時間內(nèi)（一般為一周）向群眾公布主持人招聘公告，給群眾充分的思考和準備時間，讓有意向有想法有知識有能力的群眾在預定的時間內(nèi)將自己的材料報給相關部門的指定負責人。再次，從主持人篩選來看，在組織篩選之前，相關部門要邀請相關的專家依據(jù)事先準備好的篩選條件進行嚴格意義上的選拔，把有知識、有能力、有想法、德才兼?zhèn)?、有?chuàng)造力的人員選拔出來，而且在篩選之前要做好思想上的教育和引導工作，保證在篩選過程中相關專家嚴格要求自己，并且在篩選的過程中要有專門的監(jiān)督機構或者監(jiān)督人員全程參與。最后，從主持人的任命授權來看，在主持人被選拔出來以后，相關機構要有專門的任命授權程序，主要負責人要向公眾宣讀任命文件，向主持人授權，并頒發(fā)資格證書證明主持人有擔當主持人的權利和資格。

（二）關于主持人生成的原則。主持人生成制度要堅持一定的原則，主要體現(xiàn)在以下兩點：首先，主持人的產(chǎn)生要遵循“避親、避嫌與中立”的原則。所謂避親，就是指主持人不能是和利益相關的領導干部的親屬或者暗箱指派的人選、不能是協(xié)商主體利益相關人員的親屬或者推薦的人員；所謂避嫌，就是指所產(chǎn)生的主持人不能和所要主持的協(xié)商工作有相關利益瓜葛，如果涉及到和主持人利益相關的協(xié)商，主持人要采取回避態(tài)度；所謂中立，就是指主持人工作要堅持客觀公正，不偏不倚，在協(xié)商工作中是正義者的化身，要具有拒腐防變，抵御各種誘惑和風險考驗的能力。其次，堅持推薦、選舉與任命相結合的原則。主持人的產(chǎn)生要經(jīng)過嚴格的程序，堅持提案、公告、篩選，由相關領導任命授權，并產(chǎn)生出最終主持人。只有遵循嚴格的程序，才能保證所產(chǎn)生的主持人具有合法性、科學性，這是保證協(xié)商工作有序運行的前提條件。

二、建立主持人崗前、崗中與崗后全方位的培訓制度

作為一名合格的協(xié)商主持人，必須具備寬厚的專業(yè)知識和優(yōu)秀的主持能力，包括了解國家關于民主建設的方針政策、協(xié)商知識、技巧、方法、語言，靈活的變通能力，駕馭和組織協(xié)商會議的能力，對主持工作的檢查和反思能力，改進工作思路、方法和計劃等等。因此，相關部門要建立對主持人培訓的機制和制度，建構一套崗前、崗中與崗后緊密銜接的體系化的培訓機制。

（一）崗前培訓。主要包括基礎能力和專業(yè)能力兩個方面。就基礎能力而言，主要包括國家的方針、政策、法律、規(guī)章制度，個人的語言表達能力，理解分析判斷問題的能力以及應急處理問題的反應和處理能力。專業(yè)能力主要包括公民民主意識和參與能力，在協(xié)商主持過程中主持人的點撥、啟發(fā)、調(diào)動群眾參與的能力，引導群眾積極發(fā)言的能力，組織協(xié)商有序進行的能力，群眾理性參與防止協(xié)商極化的能力。通過專業(yè)的系統(tǒng)化的培訓使主持人真正具備主持人的能力和素質(zhì)。

（二）崗中培訓。隨著形勢的變化和我國協(xié)商民主制度的不斷完善，協(xié)商內(nèi)容和深度也會隨之發(fā)生變化，因此還要進行“崗中”培訓。崗中培訓主要是針對協(xié)商過程中出現(xiàn)的新問題進行方法上的有效指導，思維觀念上的轉換以及對困難問題的解決。比如，在協(xié)商過程中非理性因素突然出現(xiàn)，在協(xié)商過程中針對某個意見達不成一致而爭論不休，這時協(xié)商主持人就要學會靈活機智地處理問題，可以通過宣布暫時休會以避免情況出現(xiàn)惡化。

（三）崗后培訓。崗后培訓，主要是主持人在每一次協(xié)商工作后，相關培訓部門要在主持人對自己的工作進行認真反思和總結的基礎上進行有針對性的培訓，以進一步完善協(xié)商主持工作中存在的缺點和不足，為下一次更好地主持協(xié)商工作做好準備。這就要求主持人要針對每次主持工作進行認真反思，提出缺點和不足，形成文字材料，反饋給上級相關部門。在此基礎上，相關部門要針對主持人提出的在協(xié)商工作中存在的問題，要求培訓部門對主持人進行有目的、有針對性、分步驟、分層次、分階段的再次培訓，查漏補缺，以提高主持人工作的水平和能力，從而提升下一次協(xié)商工作的效率。比如，可以針對協(xié)商過程中出現(xiàn)的協(xié)商極化、理性引導、有效疏導等一系列問題進行專門的培訓。

三、建立對主持人的評價和考核制度

評價和考核既是一種激勵機制，也是一種監(jiān)督機制。沒有評價、沒有考核，主持人的工作就缺少一個方向和標準，缺少評價尺度，主持人的工作就缺少動力和目標。缺少評價和考核機制，主持人的工作就會缺少效度和一個科學合理的鑒別標準。因此，要對主持人的工作進行科學合理有效的評價與考核。

（一）就評價的角度而言。要對主持人進行客觀科學合理公正的評價，建立起一套有效的評價標準和評價制度是實施客觀公正科學有效評價的前提基礎。具體來講，這種評價制度應該包括主持人工作態(tài)度、主持人自身的能力和素質(zhì)、主持過程、主持效果等幾個方面。從主持人的態(tài)度來講，主要包括主持人的工作積極性、熱情，積極熱情的工作態(tài)度有助于協(xié)商氣氛的調(diào)動，有助于良好協(xié)商效果的達成。就主持人自身的能力和素質(zhì)而言，包括主持人的語言表達、收聽、領悟、理解、分析和處理問題的能力，主持人中立的性格和品質(zhì)，廉潔自律的自我約束以及公正公平主持協(xié)商的素質(zhì)。從主持過程來看，主要包括主持人的開場白、主持人引導、啟發(fā)和調(diào)動群眾積極參與的能力，點撥或者及時更正群眾觀點和偏好的能力。從主持效果來看，評價的主要標準就是通過主持人對協(xié)商活動的主持，主持活動結束后，通過和群眾對話、或者個別談話、或者向群眾發(fā)放調(diào)查問卷的形式了解群眾是否滿意。這些評價項目通過表格的形式體現(xiàn)出來，并且每一項對應一個賦分標準。相關工作人員對各項分數(shù)統(tǒng)計整理的數(shù)據(jù)作為對主持人評價的依據(jù)，最后得出的分數(shù)即為群眾對于主持人主持活動效果的總體評價。

（二）從考核的角度而論。對主持人的工作要建立起一種科學合理的考核制度?？己酥贫仁菍χ鞒秩斯ぷ鞯碾A段性總結，有利于總結經(jīng)驗、看到長處和優(yōu)點，也有利于發(fā)現(xiàn)問題和不足并及時修正?？己藱C制一般采取階段式考核，可以是月、季度、半年或者一年，這主要取決于主持人工作的數(shù)量，工作數(shù)量比較大的要盡可能采取短期考核，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時總結，及時彌補和修正。數(shù)量少的比如半年舉行2～3次協(xié)商主持工作的，可以采用半年制或者一年制考核模式，對于主持人的考核，要采取定性與定量相結合、過程性與終結性相結合、當前與長遠相結合，對主持人的考核要本著客觀、公正、科學、合理相結合的原則。在考核的過程中堅持以激勵為主，以批評教育為輔。

（三）從評價與考核的相關機構來看。實施評價與考核的相關部門、組織或者人員要堅持來源多樣化、多元化、多層次，既要包括協(xié)商會議的主辦方、各類協(xié)商主體，也要包括參與協(xié)商會議的第三方，各類媒體和社會評價機構。這樣才能保證評價與考核的效果具有科學性、合理性與創(chuàng)新性。通過科學客觀合理公正的評價與考核，既是對協(xié)商主持人工作的認同，同時也對協(xié)商主持人的工作起到積極的推動和促進作用，建立科學合理的評價和考核機制是促進科學、合法、高效協(xié)商的重要步驟。

四、建立對主持人的監(jiān)督制度

“對于民主政治來說，監(jiān)督是民主政治保持持久活力的動力源泉。”［3］（P45）在協(xié)商民主過程中，主持人充當著“調(diào)節(jié)、斡旋與引導”的功能，主持人的產(chǎn)生是否經(jīng)過嚴格的法定程序、主持人是否具有良好的職業(yè)道德與優(yōu)良品質(zhì)，事關協(xié)商民主的成敗與效率的高低，在更深層次的意義上來講，主持人主持協(xié)商工作的成敗事關社會的和諧與穩(wěn)定，因此，必須建立對協(xié)商主持人的監(jiān)督制度。

（一）對主持人的產(chǎn)生進行監(jiān)督。協(xié)商是事關雙方利益的根本問題，是協(xié)商雙方在利益問題上的“博弈與較量”，如果主持人是通過非正常渠道產(chǎn)生、是基于某一方利益的“代言人”，那么就很難保證協(xié)商的公正公平性，很難保證弱勢群體的利益得到有效的保障，這樣的協(xié)商必然是無序的、混亂的，甚至在一定范圍內(nèi)是暴利的、沖突的。對主持人的產(chǎn)生進行監(jiān)督，主要包括主持人是怎樣產(chǎn)生的，是選舉還是任命，是指派還是經(jīng)過嚴格認真選拔、層層遴選而產(chǎn)生，在主持人產(chǎn)生的過程中是否存在權利、利益或者親情、感情因素，主持人產(chǎn)生的過程是否違背程序，主持人的道德品質(zhì)能否被大眾認可。通過對主持人產(chǎn)生的監(jiān)督，來保證主持人在工作中的中立性和公正性，這是進行有效協(xié)商、有序協(xié)商的根本前提。

（二）對主持人的工作過程進行監(jiān)督。如果說主持人的產(chǎn)生是前提的話，那么主持人的工作則是其核心內(nèi)容。對主持人的工作進行監(jiān)督，主要是對協(xié)商過程中主持人的言行進行監(jiān)督。包括在主持工作中是否做到了“中立”，是否實施了積極正確的引導和啟發(fā)，是否出現(xiàn)了非理性因素的干預，是否出現(xiàn)了協(xié)商極化現(xiàn)象以及解決問題的方法、處理問題的手段進行監(jiān)督。通過對主持人在協(xié)商中對參與人的引導和啟發(fā)、對問題的解答和詮釋、對突發(fā)行為的處理進行監(jiān)督，可以保證主持人站在公正的立場，以恰當?shù)恼Z言、得體的行為、充滿智慧的方法和幽默感的表情對協(xié)商工作進行游刃有余的主導，同時也可以使主持人具有一定的使命感，避免在協(xié)商主持過程中由于言行不當而產(chǎn)生“負面效應”。

（三）對主持人“德與廉”的監(jiān)督。主持人在協(xié)商工作中的言行直接影響著協(xié)商的成敗以及由此而導致的社會和諧穩(wěn)定。只有對主持人進行德與廉的監(jiān)督，才能保證主持人在工作中保持公平、公正、不偏不倚的立場。對主持人進行“德與廉”的監(jiān)督，主要是在協(xié)商前、協(xié)商中與協(xié)商后始終保持主持人具有一成不變的延續(xù)性的傳統(tǒng)美德與職業(yè)道德，而且不會因為條件與環(huán)境的變化而變化，能經(jīng)得住各種考驗和誘惑，恪守底線，嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，時刻保持自身廉潔自律，踏踏實實做人，實實在在做事。

五、建立主持人的保障制度

協(xié)商民主要求主持人站在一個公正的立場來主持協(xié)商工作，要求主持人具有廉潔的品質(zhì)，只有這樣才能保證協(xié)商工作的有效與高效，才能保證協(xié)商雙方都達到滿意的效果，避免發(fā)生不必要的沖突和協(xié)商過程中的極化現(xiàn)象。因此要從經(jīng)濟上、法律上、身份上給予主持人以一定的保障。具體來講：

（一）對協(xié)商主持人提供經(jīng)濟上的保障。協(xié)商主持人是一個特殊的“中立性”職業(yè)，為保證協(xié)商工作順利開展，保證主持人廉潔自律，推動協(xié)商工作高效有序開展，政府或者相關利益部門要為協(xié)商主持人提供足夠的經(jīng)濟上的保障，主要包括主持人生存和發(fā)展的費用以及主持人的獎金和津貼。主持人生存的費用主要包括用以維持自身及家屬生存的費用，主要體現(xiàn)為主持人的工資；主持人發(fā)展的費用包括主持人接受培訓的費用和接受再教育的費用，主要包括主持人外出學習的費用、主持人的學習材料和交通費用；主持人的獎金和津貼，主要是用來獎勵主持人辛勤工作取得良好工作效果以及額外勞動的一種經(jīng)濟補償。

（二）對協(xié)商主持人提供人身安全保障。協(xié)商主持人在協(xié)商工作中不代表任何一方的利益，是站在一個公正中立的立場和角度從事主持工作，在實際工作中，難免由于公正的工作態(tài)度致使某一方在協(xié)商過程中沒有達到“預定的目標”或者造成經(jīng)濟上的損失，這可能會導致利益受損失的一方通過不正當方式對主持人進行打擊報復，包括人身傷害。因此，相關部門要從實際出發(fā)，建構對協(xié)商主持人的人身安全保護制度，確保主持人在主持前、主持中以及主持后的人身和生命安全。

（三）對協(xié)商主持人給以政治身份保障。在不成熟的協(xié)商階段，協(xié)商主持人尚沒有成為一種固定的職業(yè)，但是從長遠發(fā)展的角度來講，協(xié)商主持人是中國未來社會發(fā)展中的一個不可或缺的重要職業(yè)，“政治領袖推動民主”［4］（P120），因此，要對協(xié)商主持人這一職業(yè)給于政治身份的認同。一方面可以調(diào)動協(xié)商主持人的工作積極性，全心全意投入到實際工作中。另一方面，由于政治身份的認同，可以使協(xié)商主持人具有一定的政治歸屬感，可以充分發(fā)揮他們的聰明才智為黨和政府做好社會團結與穩(wěn)定工作。對協(xié)商主持人給予政治身份保障，可以將協(xié)商主持人劃入政府的行政編制、享有與政府工作人員同等的待遇，可以在政府中專門設立這樣一個機構，同時又獨立于政府，不接受政府的管理和指揮，保持自身政治上和組織上的獨立身份。當政府和群眾之間出現(xiàn)必要協(xié)商的問題時，協(xié)商主持人始終扮演中立的角色，客觀公正地做好主持人；也可以以政協(xié)委員的身份列入政協(xié)組織，同時又發(fā)揮著與政協(xié)不同的工作職能。

（四）對協(xié)商主持人建立專門的法律保障。“民主和法制，這兩方面都應該加強，過去我們都不足，要加強民主就要加強法制?！保?］（P193）不論是監(jiān)督還是制度，充其量只是在道德或者規(guī)章制度的范圍對協(xié)商主持人的工作進行監(jiān)督，以保證協(xié)商工作的順利實施，但是缺少嚴格的約束力。從目前來看，我們國家還沒有專門的協(xié)商主持人這一職業(yè)，也沒有圍繞主持人這一職業(yè)制定相關具體法律法規(guī)，但是從長遠發(fā)展的角度來講，建立相關的法律制度勢在必行。具體來講，一是要制定相關的法律法規(guī)來維護協(xié)商主持人的權利。比如可以出臺《中國協(xié)商主持人法律保障條例》《協(xié)商主持人安全保障條例》《協(xié)商主持人經(jīng)濟保障法》等一系列的法律法規(guī)，使協(xié)商主持人具有明確的法律保障，真正做到有法可依。二是要嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，不論權多高位多重，只要以身試法，決不姑息，必須嚴厲懲治，使法律真正發(fā)揮威懾懲治與保護的雙重作用，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

協(xié)商主持人制度建構對于我國民主政治建設是一個新事物，盡管有些地域和部門在協(xié)商民主的實踐中已經(jīng)積極嘗試，但總體來看，真正在協(xié)商過程中推行主持人協(xié)商模式的基本上是微乎其微，少之又少，這和我國傳統(tǒng)政治文化、傳統(tǒng)民族文化、民族素質(zhì)、大眾思維方式以及我國經(jīng)濟發(fā)展狀況是密切相關的。因此，真正建立一種理想化的主持人制度，有待于我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展以及各方面改革的速度。同時，主持人制度的認可、發(fā)展與完善與我國民主政治體制改革的速度緊密相連。主持人制度必將經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展階段而最終走向完善。

［參考文獻］

［1］何包鋼.民主協(xié)商的主持人制度［N］.學習時報，2008-02-25.

［2］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1972．

［3］林尚立．協(xié)商民主：中國的創(chuàng)造與實踐［M］．重慶：重慶出版集團，2014.

［4］亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮［M］．劉軍寧，譯.上海：三聯(lián)書店上海分店，1998.

［5］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，2008.

［責任編輯：胡彩芬］

［基金項目］2015年國家社會科學基金項目“中國農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建構研究”（15BKS042）

［中圖分類號］D62

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004- 4434（2016）04- 0024 -04

［作者簡介］關振國，吉林大學馬克思主義學院博士生；朱哲，吉林大學馬克思主義學院教授，博士生導師，博士，吉林長春130000