美國高校智庫的發(fā)展經(jīng)驗及啟迪

馬艷艷，薛理泰

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美國高校智庫的發(fā)展經(jīng)驗及啟迪

馬艷艷，薛理泰

［摘要］美國的高校智庫發(fā)展比較快，也有較豐富的經(jīng)驗。斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心是美國著名的高校智庫，研究其運作之道以及高校智庫研究的特點，可以為我國高校智庫的發(fā)展建言獻策。高校智庫研究應(yīng)該具有歷史、國際視野；重在宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃；關(guān)鍵在于人才的引進和使用。辦好高校智庫需要各方群策群力，上自國家政府的重視、下至高校及各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的有效規(guī)劃，既借鑒美國高校智庫發(fā)展的經(jīng)驗，又要根據(jù)國情并結(jié)合自身的實際情況。

［關(guān)鍵詞］高校智庫；歷史和國際視野；宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃；人才的引進和使用

近年來，我國政府及領(lǐng)導(dǎo)人高度重視智庫的發(fā)展。習(xí)近平主席多次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。在此背景下，探索中國智庫發(fā)展之道、借鑒國外著名智庫的發(fā)展經(jīng)驗，就顯得緊迫又必要。

智庫，即思想庫（Think Tank）或政策研究機構(gòu)（Policy Institute），二戰(zhàn)時是美軍用來討論作戰(zhàn)計劃的密室，后來泛指一切以政策研究為主、兼顧影響公共政策和輿論的政策研究機構(gòu)。大凡一個成功的智庫，就是要出震古爍今的思想。智庫唯一的產(chǎn)品就是思想，至少也要體現(xiàn)在理性、健全的政策層面之上。

全世界以美國智庫一枝獨秀。由美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告2014》指出：目前全球智庫數(shù)量為6681家，其中美國智庫的擁有量最多，達1830家，是第二名中國429家的4倍多。目前，美國居于國際智庫首位，影響力居前列［1］。而在美國民間智庫中，以高校智庫發(fā)展比較快，也有比較豐富的經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。本文從美國高校及其高校智庫的發(fā)展經(jīng)驗著手，以美國名校斯坦福大學(xué)及國際安全與合作中心為例，為我國高校智庫的發(fā)展建言獻策。

一、美國高校智庫的運作

20世紀初，智庫開始在歐美發(fā)達國家崛起。20世紀30年代初，經(jīng)濟大蕭條席卷美國，進而蔓延至全世界，智庫恰在此時開始蓬勃發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國綜合國力在全球一枝獨秀，智庫的作用越來越重要。例如著名智庫布魯金斯（Brookings）學(xué)會，曾經(jīng)為創(chuàng)立聯(lián)合國、推行馬歇爾計劃等重大項目出謀劃策，對歷史的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。在后冷戰(zhàn)時期，美國一躍成為唯一的超級大國，各界精英瞻前顧后，都主張繼續(xù)弘揚智庫的地位和作用。

美國知名智庫游刃于學(xué)界、政界和商界之間，對媒體、公眾輿論及政府決策擁有不可小覷的影響力。在美國政府某項重大政策出臺前，各類智庫在不同程度上廣泛參與政策擬定的全過程。在美國政府決策過程中，往往是在研究和討論的基礎(chǔ)上，由各類智庫率先提出建議，經(jīng)過上上下下的反復(fù)研究商討，然后經(jīng)由媒體討論、民意測試和國會聽證等程序，最后被政府采納施行。

在美國國家戰(zhàn)略方針的決策過程中，美國政府調(diào)研部門和民間智庫是相輔相成的。在建言獻策層面上，兩者在決策過程中的各自功能存在一定差別?？傮w來說，政府調(diào)研部門所起的作用是直接的，但僅在短期內(nèi)奏效；而各類智庫所起的作用是間接的，卻往往在長期內(nèi)有效。

智庫通過各種方式傳播信息、發(fā)揮影響力。首先，智庫定期舉行各種報告會、研討會、新聞發(fā)布會等吸引大眾注意；其次，智庫出版研究成果，發(fā)揮影響決策和大眾意見的功能；再次，智庫派出專家在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視上發(fā)表評論；最后，智庫還努力與國外、政府或法院保持密切溝通，參與各種論證、聽證，或者邀請官員在智庫舉辦的活動中發(fā)表演講等［2］。

目前美國智庫數(shù)量快速增加，規(guī)模有所擴大，在國家事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的影響力。美國立法、司法、行政三權(quán)分立由來已久，后來涌現(xiàn)出把媒體稱為第四種權(quán)力的呼聲，近年更出現(xiàn)把智庫稱為第五種權(quán)力的說法。美國高校智庫在建言獻策時，對于撰寫報告有一個基本的要求，即報告的內(nèi)容要具有緊迫性、前瞻性和可操作性。如果報告的內(nèi)容不具有緊迫性，則政府高層日理萬機，根本不屑于閱讀；經(jīng)由各種渠道上送了許多具有緊迫性內(nèi)容的報告，而不具有前瞻性，那么在政策層面上沒有參照的現(xiàn)實意義；假如一份報告既具有緊迫性又具有前瞻性，卻缺乏可操作性，則至少在現(xiàn)階段仍然沒有在政策上予以體現(xiàn)的價值和意義。

斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，簡稱CISAC）是美國大學(xué)中最具規(guī)模的智庫之一。美國前國防部部長佩里、前國務(wù)卿賴斯赴華盛頓出任政府要職之前，均在該中心長期從事研究工作。他們從政府卸任后，繼續(xù)回到該中心工作。正如美國學(xué)者所說，“智庫本質(zhì)上是知識和權(quán)力之間的橋梁”［3］。高校智庫可以充當(dāng)聯(lián)系學(xué)術(shù)界和政府的媒介。一方面，智庫研究人員大多數(shù)接受過系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，在某個研究領(lǐng)域具有很高的學(xué)術(shù)造詣，并與學(xué)術(shù)界保持緊密聯(lián)系：另一方面，智庫也與政府官員保持著良好的互動關(guān)系，甚至在政府供過職。在政策和信息方面，智庫將象牙塔中的復(fù)雜的政策理論分析進行簡化、通俗化，為政府官員提供簡明的政策簡訊和信息［3］。

美國智庫的重要性同其是否承擔(dān)“二軌”（即Track 2）①二軌，即“二軌外交”，是一種特殊的非官方外交，相對于政府間的“第一軌外交”，通常是透過學(xué)者、退休官員的交流，以民間形式進行，由于方式較靈活廣泛，?？善鸬焦俜角离y以起到的作用。的使命有關(guān)。在斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心里，同中國發(fā)展前景密切相關(guān)的三條“二軌”的使命，均由美國國務(wù)院指定該中心承擔(dān)：第一條是關(guān)于臺灣問題的“二軌”，由前部長佩里負責(zé)；第二條是有關(guān)朝核問題的“二軌”，由約翰·劉易斯教授負責(zé)；第三條是涉及中美關(guān)系的“二軌”，由前部長佩里負責(zé)②http://cisac.stanford.edu/docs/cisac_history/。。在2012年美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的全球最佳大學(xué)智庫排行榜中，斯坦福大學(xué)的兩個智庫名列其中，一是胡佛研究院，另一個就是國際安全與合作中心［4］（表1）。

表1　國外最佳大學(xué)智庫前十名

斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心成立以來，對美國在亞太地區(qū)大戰(zhàn)略的實施起到了重要的作用。例如，20世紀80年代末朝鮮和韓國雙方學(xué)者在該中心聚首開會商討彼此感興趣的問題，這是朝鮮和韓國學(xué)者首次聚會，開啟了兩國半官方然后官方接觸的先聲。又如1994年至1995年該中心邀請中、美、日三國海軍軍官在斯坦福大學(xué)進行為期一年的合作研究。1998年1月，美國國防部部長科恩訪華，中、美兩國簽署了《中美兩國國防部關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》，該協(xié)定的藍本就是兩年多前三國海軍軍官合作研究期間草擬的①根據(jù)2015年2月對斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心研究員的訪談。。

二、高校智庫研究的特點

（一）智庫研究決策應(yīng)該具有歷史、國際視野

智庫是國家軟實力建設(shè)的重要組成部分。我國舉辦智庫起步晚，經(jīng)驗欠缺，當(dāng)前政府應(yīng)付的各種外交、經(jīng)濟、社會矛盾嚴峻而復(fù)雜，還具有緊迫性。如果在舉辦智庫的過程中，借鑒美國智庫的運作模式，取長補短，就可以提高國內(nèi)各級政府應(yīng)對復(fù)雜重大挑戰(zhàn)的能力。當(dāng)然，在“取經(jīng)”過程中，既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄，原則是在緊密結(jié)合國情的前提下“洋為中用”。

當(dāng)前我國正在崛起的過程中，國外面臨“四海危機”，國內(nèi)面對日益加劇并四處聚焦的社會矛盾，能否崛起，取決于未來十年。若未來幾年，我國不受境內(nèi)外各種負面因素的嚴峻挑戰(zhàn)，綜合國力勢必再上一個臺階。

在社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，歷史的經(jīng)驗值得借鑒。清末洋務(wù)運動初奏成效，改革啟動在即，甲午戰(zhàn)爭卻把崛起中的中國一個巴掌打了下去。1927年至1937年，中國經(jīng)濟處于“黃金十年”，GNP直追日本，日軍燃起的戰(zhàn)火又把中國人民打入血泊之中。史實昭然，浮現(xiàn)眼前。對于成熟的社會而言，歷史感須臾不可缺失。只有經(jīng)由全局性的歷史視野，才能把握中國發(fā)展歷史的階段性的特征和規(guī)律，依據(jù)這些特征和規(guī)律才能制定出理性、健全的政策。因此，決策者和資深學(xué)者必須具有歷史視野。

此外，世界進入信息時代以后，已經(jīng)變成一個“地球村”，資訊瞬息萬變、往來四通八達。中國崛起正處于關(guān)鍵時刻，處理國際或國內(nèi)事務(wù)動輒牽一發(fā)而動全身。過去中國可以“摸著石頭過河”，如今已非當(dāng)年“吳下阿蒙”，要繞過險灘，跨越重洋，使綜合國力再上一個臺階，決策者和資深學(xué)者還必須具有國際視野。

美國頂級高校開辦智庫歷史悠久，經(jīng)驗較豐富。其管理、經(jīng)營的歷程表明，智庫主持人必須具有國際、歷史視野。具體說來，除了智庫需要具備的主客觀條件以外，精神是“創(chuàng)新、兼容”，方法是突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高端定位，宗旨則是把握國內(nèi)外重大動態(tài)，為各級政府、科研機構(gòu)建言獻策。

（二）智庫研究重在戰(zhàn)略規(guī)劃

英國哲學(xué)家弗朗西斯·培根有一句名言：做對的事（do the right things）遠比把事情做對（do things right）更重要。就戰(zhàn)略規(guī)劃而言，做對的事，要比把事情做對重要得多。對于決策層，是要如何規(guī)劃做對的事；對于基層，則是思量如何把事情做對。戰(zhàn)略規(guī)劃正確的話，即使政治體制不動大手術(shù)，也可以沿著正確的方向，大踏步前進。如果戰(zhàn)略規(guī)劃乖誤，則適得其反，越是堅決貫徹，后果越是嚴重?？傊绻麘?zhàn)略規(guī)劃正確又得力，即使貫徹執(zhí)行不力，區(qū)別僅在于成績大小而已。反之，假若戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)乖誤，頂層設(shè)計發(fā)生弊端，則失之毫厘，差之千里。

當(dāng)前眾多人士縱論天下事，競相趕時髦，凡事均歸咎于體制。他們對外不滿，動輒罵外邦“白眼狼”；對內(nèi)不滿，動輒指出是“體制問題”。這樣動輒怨天尤人，于事無補。其實，國人無須對國家體制妄自菲薄。如果中國體制弊端百出，那么中國怎么能從2000年GDP總量僅占世界第六位而不數(shù)年即一躍成為世界第二大經(jīng)濟體呢？金融海嘯爆發(fā)以后，中國又怎么能全身而退呢？亞太地區(qū)各國又怎么會將中國視為本國經(jīng)濟脫困的“經(jīng)濟引擎”呢？

開國上將張愛萍在與他的兒子張勝兩代軍人的對話中，直言指出：“說什么問題全出在體制？是人，是用人上出了問題！不要一出了問題就全往體制上推，把自己開脫得干干凈凈！”［5］這就畫龍點睛地點出了體制弊端與是否善于從建言獻策中汲取精華之間的辯證關(guān)系［5］。

如何在較短的時期內(nèi)用速成法提高一個高?；蛑菐斓乃?，斯坦福大學(xué)的成長歷程便是一個絕佳的典范。眾所周知，斯坦福大學(xué)早已成為蜚聲中外的世界名校。然而，截至上世紀50年代，斯坦福仍然被人戲稱為“鄉(xiāng)村大學(xué)”，與美國東部的常春藤名校相形見絀。而使斯坦福在短期內(nèi)脫穎而出、躍居美國大學(xué)前列的功臣就是佛瑞德·特曼（Frederick Teman）教授。特曼家學(xué)淵博，父親是斯坦福大學(xué)的心理學(xué)教授，發(fā)明了“智商測驗”方法，風(fēng)靡全球。特曼本人在斯坦福攻讀本科和碩士，后在麻省理工學(xué)院攻讀電機工程博士學(xué)位。1955年，斯坦福大學(xué)遴選教務(wù)長，教務(wù)長執(zhí)掌校務(wù)大權(quán)。特曼的學(xué)術(shù)能力、人品和領(lǐng)導(dǎo)才能有口皆碑，辦學(xué)理念也深獲同僚一致贊賞，因此眾望所歸，高票當(dāng)選。特曼的使命是迅速提高斯坦福的學(xué)術(shù)水平，與美國東部諸名校并駕齊驅(qū)，把斯坦福的未來目標鎖定為“美國頂級，世界一流”。

按照常規(guī)思維，要把一所“鄉(xiāng)村大學(xué)”辦成世界一流名校，確實是一項曠日持久的系統(tǒng)工程。然而，特曼及其同事決定推動創(chuàng)新思維、打破常規(guī)，制訂正確的建校方針并采取一些非常態(tài)卻行之有效的手段，最終確實在短期內(nèi)達到了預(yù)定目標。

特曼及同事認為，短期內(nèi)辦成一流名校，猶如醫(yī)治沉疴已久的病人，有若干條途徑：一是保守療法——食療，改善營養(yǎng)，增強病人體質(zhì)，三個月后，可見療效；稍快一些是藥療，對癥下藥，一個月內(nèi)，可見療效；更快一些的是肌肉注射藥水，一個療程下來，一周之后可見療效；最快的則是靜脈點滴，一兩天就可見效。斯坦福的領(lǐng)導(dǎo)們選擇了類似靜脈點滴的方法。

特曼認為，大學(xué)不應(yīng)該是純學(xué)術(shù)的象牙塔，因而立志興辦斯坦福大學(xué)工業(yè)園區(qū)。后來這一決定成為斯坦福躋身世界一流大學(xué)之林的捷徑。1951年，時任斯坦福大學(xué)工程學(xué)院院長的特曼提出一個構(gòu)想：以極低廉的地租，將一千英畝校園長期租給工商業(yè)界或畢業(yè)的校友設(shè)立公司，再由他們與大學(xué)合作，提供各種研究項目和學(xué)生實習(xí)機會。世界上第一個大學(xué)研究園區(qū)就這樣誕生了。這樣的嘗試需要很大勇氣。在傳統(tǒng)觀念中，大學(xué)怎么可以追求商業(yè)效益，大學(xué)生怎么可以熱衷于創(chuàng)辦企業(yè)呢？但是，研究園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和科技效益，反對的聲音便漸漸減弱了。其后，研究園區(qū)發(fā)展成為舉世聞名的硅谷。斯坦福大學(xué)畢業(yè)生在硅谷創(chuàng)造了眾多一流企業(yè)，包括HP、Cisco、EBay、Electronic Art、Gap、Google、Nike、Sun、Yahoo等數(shù)百家知名公司，硅谷也聚集了最杰出的人才和最尖端的技術(shù)，包括40多名諾貝爾獎獲得者和上千名美國科學(xué)院和工程院院士。

到了20世紀80年代，斯坦福工業(yè)園區(qū)，即聞名全球的硅谷，培養(yǎng)了大批時代精英，創(chuàng)造出高科技奇跡，終于成為美國和世界其他高技術(shù)工業(yè)園區(qū)的楷模。2000年，硅谷地區(qū)GDP總值超過5000億美元，相當(dāng)于當(dāng)年中國GDP總值的一半?？梢哉f，斯坦福大學(xué)是硅谷的策源地，沒有斯坦福大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新規(guī)劃，就沒有硅谷［6］。

領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略規(guī)劃對一所高校發(fā)展的重要性和影響力，還可以從硅谷的蘋果公司的發(fā)展經(jīng)驗中得到驗證。喬布斯僅在大學(xué)讀了一個學(xué)期后，就輟學(xué)并沉浸在電腦行業(yè)中。1976年，他與朋友在居家的車庫里創(chuàng)辦蘋果公司，此后業(yè)績節(jié)節(jié)攀升。1980年，蘋果股價飆升，兩人一夜暴富。1985年，蘋果董事會認為喬布斯獨斷專行，決定解除他在電腦部門的職責(zé)。喬布斯被解雇了。其后，蘋果公司經(jīng)營不善，領(lǐng)導(dǎo)更迭，業(yè)績每況愈下，收入銳減，股價也直線下落。1996年，蘋果董事會背水一戰(zhàn)，把喬布斯請回來，第二年任命他為大權(quán)獨攬的CEO。喬布斯大刀闊斧地制定一連串降價促銷新產(chǎn)品的措施。1998年，公司的第四個財政季度盈利一億多美元，惹人注目。隨后，喬布斯推動技術(shù)開發(fā)、營銷團隊接連推出新產(chǎn)品，包括Mac電腦、ipod、iphone和ipad，大受歡迎，業(yè)績出眾。公司賺得盆滿缽滿，市場價值超越了微軟，成為全球最值錢的科技企業(yè)①http://en.wikipedia.org/wiki/Steve_Jobs.。

喬布斯重新進入蘋果公司前后，美國科技、金融體系并無大變化，美國各個高科技研發(fā)基地境況依舊，甚至蘋果公司研發(fā)、促銷團隊的結(jié)構(gòu)也未發(fā)生巨變。喬布斯卻帶領(lǐng)公司在有限的時間內(nèi)闖出迷陣，開創(chuàng)新天地。

高校及智庫發(fā)展同公司成敗相似。其發(fā)展及成就也在相當(dāng)大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略規(guī)劃和決策的正確性。

（三）智庫發(fā)展的關(guān)鍵是人才

《魏書·肅宗紀》曰：知人則哲，振古所難。古今中外，知人、用人、容人，是一門大學(xué)問。開明君主能做好這一點，震古爍今，成就一番勛業(yè)；昏君一不知賢人何在，二不能用賢人，以致親小人而遠君子。

斯坦福大學(xué)原來是一個“鄉(xiāng)村大學(xué)”，在短短二三十年內(nèi)，卻崛起成為世界一流的大學(xué)。其中，人才薈萃起著至關(guān)重要的作用。在斯坦福大學(xué)的成長經(jīng)歷中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人特曼及其同事認為，一所綜合性名牌大學(xué)需要三個有力的支點：教授群、圖書館和出版社。其中教授群，即人才，起著尤其重要的作用。于是他們從知名教授群著手。他們明白，如果斯坦福聚集了一批國際知名的教授，則全球一流的學(xué)生遲早會薈萃于此。因為有志向的學(xué)生，不論來自何方，總是會追隨國際知名的教授而不是盲目追隨名校。因此，只要國際知名的教授聚集在斯坦福，就會吸引全球一流的學(xué)生大批報考斯坦福。這樣積年累月下來，何愁斯坦福不能在全美大學(xué)中名列前茅呢？

為了吸引國際知名的教授來斯坦福工作，特曼及其同事獲得校董事會批準，選擇兩個方案，雙管齊下：一是重金聘請名流大家，輔以寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境、一流的設(shè)備和實驗室以及配套的優(yōu)待人才的政策；二是利用校區(qū)空地，蓋建了許多美輪美奐的別墅，供教授闔家居住。他們調(diào)查每個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名教授、學(xué)者，然后組織若干個精干的游說小組，專程前往教授所在地進行游說，說服他們來斯坦福執(zhí)教。他們對教授們應(yīng)允的工資因人而異，均比教授當(dāng)時的工資高出一大截，并答應(yīng)在其他方面（諸如代聘秘書、配偶就業(yè)等）提供優(yōu)惠條件。

高工資對有些教授并不具有很大的吸引力。于是游說小組使出第二招：提供往返機票和全程招待費用，請教授夫婦一起到斯坦福校區(qū)游覽觀光，不過有一個條件，即教授必須攜帶妻子一起來。教授夫婦來到斯坦福大學(xué)以后，對校方為人才建造的別墅群印象深刻。因為這批別墅條件相當(dāng)好，雖然不能同億萬富翁的豪宅相比，其規(guī)格之高，卻是那些教授可望不可及的。于是出現(xiàn)了這樣的情況：教授還在猶豫不決，妻子卻決心搬過來過舒服日子了，這樣就促使教授最終作出決定①根據(jù)筆者2015年2月對斯坦福國際安全與合作中心的研究員訪談筆錄。。

高薪加上舒適的生活配套，并且斯坦福大學(xué)所在地又擁有全美最佳的氣候條件，于是，美國乃至全球第一流的科學(xué)家和學(xué)者趨之若鶩，紛紛前來執(zhí)教。不出幾年，斯坦福就聚集了一大批全球頂級的教授、學(xué)者，立志向名師學(xué)習(xí)的聰穎學(xué)子也從全球各地紛至沓來。這樣一來，舉凡師資、生源，斯坦福均傲視全美甚至全球。在英國媒體最新公布的全球大學(xué)聲譽排行榜中，斯坦福大學(xué)位居三甲，傲視群雄，這都得益于當(dāng)年校方重視人才、吸引人才、優(yōu)待人才的創(chuàng)新思維和措施。

斯坦福大學(xué)以非常規(guī)的手段吸引人才的成功經(jīng)驗對我國不失為一項有益的啟發(fā)。我國改進頂層設(shè)計，需要集合黨內(nèi)精英和社會賢達，共襄盛舉。我國是泱泱大國，又是禮儀之邦，改革開放30多年以來，又培養(yǎng)、歷練了千萬年富力強、經(jīng)驗豐富的官員和學(xué)者。相信國內(nèi)學(xué)術(shù)界以及諸位領(lǐng)導(dǎo)人周邊，就有這樣的賢人。

三、辦好高校智庫的要旨

（一）政府部門的支持

我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出：高校要積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團作用。近年國家主席習(xí)近平多次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等［7］。

有學(xué)者認為，加強高校智庫建設(shè)，可以在一定程度上連接高校研究與政府需要。高校建設(shè)智庫有三大優(yōu)勢：一是人才優(yōu)勢，高校聚集了大量高級知識分子，這是其他單位無法比擬的；二是學(xué)科優(yōu)勢，高校學(xué)科覆蓋面寬廣，尤其綜合性大學(xué)在各領(lǐng)域有著綜合性、全方位的學(xué)科支撐；三是高校一直重視科學(xué)研究，科研除了與人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、文化傳承有關(guān)，自然也要與國家需要相結(jié)合?，F(xiàn)在提倡以問題為導(dǎo)向開展科學(xué)研究，更加符合國家發(fā)展需要②詳見西南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處處長劉興全在接受《中國社會科學(xué)報》記者采訪時的講話，載吳運亮等的《高校智庫建設(shè)正當(dāng)其中》，《中國社會科學(xué)報》2013年12月4日，第532期。。

（二）理順智庫與學(xué)院的關(guān)系

辦好一所高校的學(xué)院，受到各種因素制約，所謂“十年樹木，百年樹人”。在這一點上，智庫有所不同。智庫的工作重在少數(shù)人知識的集成和結(jié)晶，厚積薄發(fā)，奏效比較迅速。一旦智庫發(fā)表了高質(zhì)量的研究報告，在重大政策層面體現(xiàn)出來，足以聞名遐邇；或者舉辦了成功的學(xué)術(shù)會議，引起學(xué)界、教育界的重視，即可收到不俗的效應(yīng)，事半功倍。這一特點是“百年樹人”的學(xué)院所不具備的。

然而，從另一方面來說，縱然智庫由杰出的智囊性人才主持，卻仍然患在經(jīng)費支絀，人才缺乏。假如學(xué)院大力支持智庫，在學(xué)院、智庫之間進行良性互動，取長補短，相互配合，必可獲得共贏的局面。按照美國知名高校的經(jīng)驗，由智庫率先突破，獲得名聲，足以提高學(xué)院和智庫雙方的知名度，對學(xué)院招生、教學(xué)、辦班及發(fā)展都大有裨益。此外，只要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視，持續(xù)、有力地支持智庫發(fā)展，則可在兩者間形成良性循環(huán)。比如，智庫成長起來以后，本屆學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)退休之日，進入智庫接班，也有一個繼續(xù)發(fā)揮余熱的平臺，利在久遠。

（三）積極開發(fā)國外人才資源

知識，尤其是大戰(zhàn)略層面的智力知識，本是人類共有、共享的財產(chǎn)，如果使用得當(dāng)，則獲利巨大。

我國古代的春秋戰(zhàn)國時期是中國歷史的大變革時代。變革需要人才。漢代王充曾說：“六國之時，賢才之臣，入楚楚重，出齊齊輕，為趙趙完，畔魏魏傷。”［8］（P204）可見人才的重要性，當(dāng)時列國都注重對人才的引進。如秦國，從秦穆公到秦始皇，重用客卿，為人才營造良好環(huán)境，形成持之以恒的制度，終于從僻處西陲的小邦崛起成戰(zhàn)國七雄之一。秦穆公重用百里奚、蹇叔等客卿，秦孝公重用商鞅，“并國二十，遂霸西戎”。及至秦始皇，人才盡西來，客盡其用，文臣如呂不韋、李斯、韓非等，武將若蒙恬、李信等，都是以客卿身份協(xié)理軍政。史實斑斑，足以證明秦國最終縱橫四海、一統(tǒng)天下，在很大程度上是獲益于人才的引進和利用。

近代如美國，廣羅全球人才，為其所用，形成現(xiàn)代的“客卿制”。美國立國一個多世紀，人口僅占世界的5％，二次大戰(zhàn)后一躍成為超級大國。美國對外國的人才，既誘又搶，省下大量教育成本。美國吸引各國人才以后，又有賴于一套整合人才的制度，以致人才各得其所，整體發(fā)揮，盡力為美國服務(wù)。

正如成語“楚才晉用”所說，合理、妥當(dāng)?shù)厥褂冒l(fā)達國家的杰出人才，做到“洋為中用”，這是“借船下?！钡谋貍涫侄?。試想：一位學(xué)者獲得博士學(xué)位以后，要在學(xué)術(shù)嶄露頭角，需要置身知名智庫，搏命數(shù)十載，而站在智庫的角度，要培育這么一名學(xué)有專長、蜚聲學(xué)術(shù)界的學(xué)者，亦非數(shù)十載不可。禮聘這么一位學(xué)者赴高校學(xué)院講課或者赴智庫開展聯(lián)合研究，不是借力使力、事半功倍嗎？

此外，智庫還有一個“外交”功能。所謂“智庫外交”，指的是智庫之間的國際交流。目前智庫外交的模式主要有兩種：一是由資深學(xué)者赴外國名?；蛘咧匾菐爝M行專題演講，向外國智庫派出訪問學(xué)者；二是邀請外國知名智庫定期或不定期地派遣資深學(xué)者，赴中國高?；蛘吒咝Ｖ菐爝M行講學(xué)或共同開展課題研究，并在國際知名學(xué)術(shù)期刊聯(lián)名發(fā)表論文。

（四）智庫研究成果須重質(zhì)不重量

學(xué)術(shù)論文和政策建言是智庫的唯一產(chǎn)品。衡量智庫的成果，就是看發(fā)表在核心期刊上的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，論文內(nèi)容是否切合癥結(jié)、時宜，以及政策建言是否在政府施政中有所體現(xiàn)。有鑒于此，智庫成果必須重質(zhì)不重量。一篇優(yōu)質(zhì)的論文擲地有聲，影響遍及四方，奏效快，共鳴廣，贏得眾口一詞的贊聲。對于促進智庫的健康發(fā)展，這樣的論文產(chǎn)生的效果好過濫竽充數(shù)的上百篇論文。

在美國，新建智庫能否站住腳，主要看頭三年是否能出現(xiàn)高質(zhì)量的成果。假如頭三年渾渾噩噩，無論學(xué)術(shù)論文還是政策建言，均無佳作，則這個智庫很快就成了過眼云煙。因此，新建智庫的主持人要有時不我待的危機意識，須強調(diào)智庫成果的質(zhì)量勝過數(shù)量。

我國高校智庫在貫徹論文重質(zhì)不重量的原則時，有一條捷徑供參考，即中外學(xué)者共同研究一個課題，在國外權(quán)威期刊上聯(lián)名發(fā)表文章。根據(jù)斯坦福國際安全和合作中心的經(jīng)驗，首先由志同道合的中外學(xué)者進行商討，確定一個合作課題，在未來數(shù)月中，各自埋首撰寫不同的章節(jié)，在頻繁交換電郵的過程中，認為已經(jīng)完成了論文的輪廓，然后由一方飛赴對方的智庫，面對面商討，對文字進行潤飾，一兩個月內(nèi)完稿，再寄給國際知名學(xué)術(shù)期刊發(fā)表。論文發(fā)表以后，在國內(nèi)外都會產(chǎn)生較大正面效應(yīng)。

（五）長短線有效配合

在學(xué)術(shù)界，一般說來，短線課題指的是政策建言，長線課題指的是學(xué)術(shù)論文。就效應(yīng)的顯微和長短來說，短線課題作用直接而顯著，效應(yīng)期卻不長；長線課題作用間接而微小，然而，假如長線課題確實包含真知灼見，縱使一時沒有引起共鳴，最終說來，效應(yīng)期卻遠為持久。

無論國內(nèi)外，容易奏效而激起共鳴，從而引起高層注意的，大多數(shù)屬于短線課題。換言之，上級領(lǐng)導(dǎo)重視的主要是短線課題。當(dāng)然，短線課題的成果要一鳴驚人，先決條件是課題主持人必須具有悟性，還要具備足夠的學(xué)養(yǎng)和定力。況且，短線課題容易獲得上級領(lǐng)導(dǎo)重視，并可拿到不菲的課題費，是智庫的財源，尤其是在智庫創(chuàng)辦的初期，需要獲得智庫主持人的特別關(guān)照。

從美國智庫發(fā)展的狀況來看，如果缺乏長線課題的支撐，單憑短線課題單打獨斗，畢竟缺乏后勁，不能持久。如果一個智庫在處理長短線課題時，能做到長短線有效配合，則智庫賴以生存的財源才成生生不絕、化化無窮。按照斯坦福大學(xué)智庫的經(jīng)驗，往往由知名學(xué)者承擔(dān)短線課題，由相關(guān)學(xué)院的師資力量承擔(dān)長線課題。在學(xué)院執(zhí)教的教授們籌集資金能力有限，但他們耐得住寂寞，畢竟做學(xué)問需要一個長期的過程，才可能做到實至名歸。因此，由他們承擔(dān)長線課題較為合宜。

總之，高校學(xué)院、智庫需要揚長避短，發(fā)揮各自的強項，做到長短線有效配合。這樣，智庫就能做到集中智力，在攻堅時謀求重點突破，進而在將來做到綜合平衡，有序發(fā)展。

（六）勤抓進度克扣余數(shù)

美國高校智庫開展課題研究時，有一條經(jīng)驗，即課題費撥付給在這一研究領(lǐng)域的資深教授的話，就最后結(jié)果而言，往往會獲得較大的成果。之所以如此，并非完全取決于某位資深教授學(xué)有所長或者在資料和人際關(guān)系方面擁有較多資源的原因。實際上，資深教授被責(zé)成完成這一課題以后，相當(dāng)大的工作量也是由年輕學(xué)者輔助完成的。資深教授愛惜羽毛，一旦承擔(dān)某個課題的研究使命，則絕不會掉以輕心，無論如何，要撰寫一份高質(zhì)量的論文。相對來說，年輕學(xué)者在承擔(dān)課題任務(wù)時，出于種種原因，反而不像資深學(xué)者那樣給予這一課題研究足夠的重視和關(guān)注。

根據(jù)我國的實際情況，高校智庫要想順利開展學(xué)術(shù)研究，從技術(shù)層面衡量，需要重視兩項措施，即必須勤抓課題開展的進度，以及在撥付課題費的程序中，要扣下相當(dāng)一部分，留待論文評審?fù)瓿珊螅贀芨锻戤?。從海外智庫推動課題研究時的經(jīng)驗看來，這兩項措施對于確保論文的質(zhì)量產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)男?yīng)。

不少學(xué)者到處承攬課題，“備多則力分”，縱有三頭六臂，也難以做到面面俱到。他們做學(xué)問時，要做到專心致志，實在力有不逮，往往視酬勞的多寡和其他方面綜合平衡的考慮，決定其對所撰寫的各篇論文的重視程度。最終學(xué)者交出論文時，難免以應(yīng)景式的版本搪塞了事。

美國也不同程度地存在這樣情況。美國基金會負責(zé)課題發(fā)包的經(jīng)辦人或者主持課題的資深教授，從課題發(fā)包之日起，直到論文最終出爐，以關(guān)心學(xué)者遇到何種困難為理由，時不時探尋論文的進度，并索取論文的大綱和內(nèi)容，屢索不止，勤抓進度不輟。這直接對撰寫論文的學(xué)者構(gòu)成了精神上的壓力。學(xué)者也有惰性，需要施加一定的壓力，才能充分發(fā)揮個人潛力。反之，智庫主持人做甩手掌柜，不對直接撰寫論文的學(xué)者施加精神壓力，則論文質(zhì)量必然不高，這是未卜先知的?？梢赃@么說，智庫勤抓進度不輟，屢次催促、過問，是高質(zhì)量論文面世的先決條件之一。

在撥付課題費的程序中，要扣下相當(dāng)一部分，留待在論文評審?fù)瓿珊?，再撥付完畢，則是確保論文質(zhì)量的又一條行之有效的措施。海外若干基金會或者智庫發(fā)包課題時，往往事先講明，相當(dāng)一部分的課題費要留待論文評審獲得相應(yīng)的評價以后，才予以撥付完畢；否則，可以拒絕撥付余款。這條措施把課題承包人的經(jīng)濟利益與其論文的質(zhì)量直接掛上鉤，對直接撰寫論文的學(xué)者持續(xù)地起到警醒的作用，效果甚好。多年經(jīng)驗證明，這一措施足以在論文質(zhì)量的把關(guān)上起到一錘定音的作用。

（七）對外合作的注意事項

第一，實務(wù)與宣傳并行不悖。中方與美方開展學(xué)術(shù)合作，形式上主要是互邀訪問學(xué)者、請美國教授來中國講課或在學(xué)術(shù)會議上發(fā)表講話、聯(lián)合舉辦大型學(xué)術(shù)會議、中外學(xué)者就特定的學(xué)術(shù)課題開展合作研究等，這些指的是實務(wù)。而在我國高校智庫有機會與美方開展學(xué)術(shù)合作的實務(wù)之前，先要解決一個宣傳方面的問題。在學(xué)院、智庫同美國頂級高校接洽，商榷具體合作事項、擬定實施細則之前，先要讓美國高校了解中方學(xué)院、智庫的情況；否則，一切無從談起。在美國高校對中方情況不了解、沒有深刻印象的時候，美方必然對中方的請求束之高閣、漠然處之。

第二，重實際而不重虛套。國內(nèi)高校同來訪的美國教授進行互動時，必須明白美國教授是注重實際而不注重虛套的。與國內(nèi)許多人想的不同，美國教授并不太注重享受；相反，他們不僅在學(xué)業(yè)上勤奮不懈，生活上也能吃苦耐勞。另外，要注意選擇來華合作的美國教授人選，不要“慕虛名而受實禍”。美國教授只要能在名校站穩(wěn)腳跟，專業(yè)和教學(xué)上都是佼佼者。有些教授資深年邁，名氣大，卻囿于知識較老化，未必能夠符合信息時代的要求，講課內(nèi)容也不一定能滿足學(xué)員的期望。相比之下，不少正當(dāng)盛年的教授雖然名氣不如資深年邁者，卻早已切入信息時代的脈搏，掌握前端學(xué)術(shù)信息，講課內(nèi)容也容易打動聽眾的心扉。鑒此，國內(nèi)高校智庫在同美國名校、智庫合作時，不妨考慮一下，所聘前來講學(xué)、開會或者開展學(xué)術(shù)合作的美國教授，并不是資歷越深者就能收到理想的效果。除了個別場合確實需要資深年邁的教授出場撐場面以外，多數(shù)情況下還是聘請掌握最前沿的學(xué)術(shù)信息的中年教授，反而更受聽眾的歡迎。況且，在撥付課酬、招待等項目費用上，后者的開銷低于前者①根據(jù)2015年2月對斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心研究員的訪談。。

綜上所述，我國高校智庫想在短期內(nèi)迅速成長，客觀條件確實存在，發(fā)展的路徑也是現(xiàn)成的。從宏觀戰(zhàn)略的角度著眼，若能不囿于常規(guī)思維，吸取美國名校智庫發(fā)展的經(jīng)驗，“變法”著手處理發(fā)展智庫這項系統(tǒng)工程，很有可能達到立竿見影、事半功倍的效果。

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［8］王充.論衡［M］.上海：上海人民出版社，1974.

［責(zé)任編輯：陳梅云］

［中圖分類號］C24

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004- 4434（2016）04- 0144 -07

［作者簡介］馬艷艷，廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)博士，福建廈門361005；薛理泰，斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心研究員，美國斯坦福市CA94305